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正“歪树”治“病树”拔“烂树”护“森林”
  来源:营口日报 作者:赵建明 时间:2017-09-20
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——我省实践监督执纪“四种形态”综述

  严管就是厚爱,治病为了救人。

  2016年以来,全省纪检监察机关谈话函询7253件次,依规依纪诫勉谈话2031人,给予纪律轻处分22297人,给予纪律重处分5983人,严重违纪涉嫌违法移送司法机关处理589人。

  我省积极践行“四种形态”,抓早抓小,动辄则咎,正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”、护“森林”。监督执纪“四种形态”,已然成为实现标本兼治的一条有效路径。

  压实“两个责任” 践行“四种形态”

  思想是行动的先导。

  习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,“各级党委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署,把纪律挺在前面,发现问题就要提提领子、扯扯袖子,使红红脸、出出汗成为常态。对问题严重的,就要打手板、敲警钟,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分。”

  “如果党组织早一点找我谈话,早一点提醒我,早一点拉住我,也不至于走到今天。”这是诸多违纪违法党员领导干部落马后的深刻忏悔。沉重的代价决不能白付,高昂的“学费”决不能白交,更不能搞“不教而诛”。落实好“四种形态”,特别是“第一种形态”,离不开党委特别是“一把手”发力,必须落实党委的主体责任。

  省委带头履行主体责任,全面落实“四种形态”。省委书记、省人大常委会主任李希在专题领导干部会议上强调,“中央提出要准确把握和运用好监督执纪的‘四种形态’,这既是对监督责任的要求,也是对主体责任的要求,既是纪检监察机关的职责,更是各级党委的重要任务。”

  着眼于全面从严治党,省委和省纪委以上率下,压力层层传导,抓早抓小,通过经常的“咬耳扯袖”、“红脸出汗”,不仅使党的监督成为一种常态,也促进了落实“两个责任”的常态化。

  各地区、各部门主要领导的倾向性、苗头性问题,由省委书记亲自约谈。民主生活会上,凡是谈话函询了结的党员领导干部都要做出情况说明,有问题的还要主动开展批评和自我批评,让“红脸出汗”成为常态。立规矩,更要建制度。省纪委研究制定了《关于诫勉谈话的具体办理办法(试行)》《关于反映省管干部问题线索谈话函询工作办法》,提高谈话函询的严肃性、规范性和有效性,谈话函询比例逐步提升。

  “全面从严治党,有效运用“四种形态”,纪委的责任不是轻了,而是更重了,执纪的力度不是小了,而是更大了。落实“四种形态”决不能只见“树木”不见“森林”,决不能用处理“少数”问题干部来代替对“多数”党员干部的日常教育和监督管理。”省纪委相关负责人表示。

  按照把纪律和规矩挺在前面的要求,全省各级纪检监察机关不断深化“转职能、转方式、转作风”,运用多种方式落实监督责任,确保纪律的刚性约束。经过两年来的实践,在全省广大纪检监察干部中,抓早抓小、治病救人也是主责主业已逐步成为共识。

  2017年以来,全省各级纪检监察机关负责人同下级党政主要负责人谈话4446人次,领导干部任前廉政谈话2627人次,诫勉谈话591人次。

  以上率下,形成合力。在大连,全市纪检监察机关把咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗作为监督执纪的重要手段,运用“第一种形态”开展监督执纪呈大幅增长态势:2015年全市谈话函询5人次;2016年谈话函询211人次,同比增长4120%。今年以来已达到281人次,比去年同期大幅增长869%。

  在营口,党政领导干部廉政“半月谈”制度已成为党内监督工作的有益方式,实行以来,共对全市418名党员干部进行了廉政谈话。

  在鞍山,改变以往实施“第一种形态”由纪检机关唱“独角戏”的做法,明确“第一种形态”的实施主体是上级党组织,由党组织的主要负责人或相关领导班子成员具体实施。今年以来,由鞍山市委常委作为主谈人实施谈话38人次,由县区委常委作为主谈人谈话133人次。

  “作为主谈人,这次约谈也让我自身受到了一次党性教育,看似小问题,但稍不注意,就会演变成大问题。作为主管领导,不仅要管好自己,也要管好下属干部。”鞍山市一位市政府党组成员在约谈某市管干部后感慨地说。

  动辄则咎 防止小过变大错

  祸患常积于忽微。无数案例表明,党员干部“破法”无不始于“破纪”。

  “中央八项规定出台后,我没有认真贯彻中央精神和省委要求,无视党规党纪,把中央的要求当作‘耳旁风’,知纪违纪、明知故犯。”

  “纵观被查处的违纪违法党员领导干部,大都丧失了纪律意识,纪律‘底线’一再突破,法律‘红线’必然失守。这启示我们,要准确把握和运用监督执纪‘四种形态’,真正达到防微杜渐、惩前毖后、治病救人的目的。”沈阳市委常委、市纪委书记王冬石说。

  如果说纪律是把尺子,“四种形态”就是刻度。基于此,按照中央要求,我省各级党组织综合把握运用“四种形态”,针对不同程度的各类问题,问诊把脉、查找病灶、对症下药。

  通过约谈函询、红脸出汗、经常开展批评和自我批评,拉起防止犯错误的“第一道防线”;通过党纪轻处分和组织处理,守住防止犯大错误的“第二道防线”;通过党纪重处分和重大职务调整,筑牢防止犯罪的“第三道防线”。三道防线层层布防,避免干部滑入违法犯罪深渊。

  ——“第一种形态”的“处方”:“消除病灶”。今年1至8月,全省运用“第一种形态”处理10796人次,占51%,同比增幅225%。如沈阳市在查处某单位借出差之机旅游问题时,一名干部对自己所犯错误认识深刻、主动交代问题、主动上缴退赔差旅补助费,被给予诫勉谈话处理。

  ——“第二种形态”的“处方”:“打针吃药”。 今年1至8月,全省运用“第二种形态”处理8499人次,占40%,同比增幅32%。如大连海洋大学国有资产管理处某干部在担任政府某招标项目评委期间,不正确履行职责,违规使3家不符合条件的投标公司通过评审,干扰了正常的招投标活动。这名干部受到党内警告处分。

  ——“第三种形态”的“处方”:“施以猛药”。 今年1至8月,全省运用“第三种形态”处理951人次,占4%,同比增幅4%。如铁岭县平顶堡镇下屯村原报账员李某,在四名村民先后去世的情况下,非法领取、使用四人五保金和养老金合计25617元。这种虚报冒领的典型“微腐败”,影响恶劣,严重侵害基层群众切身利益,必须从重处理,李某受到开除党籍的重处分。

  ——“第四种形态”的“处方”:“手术动刀”。近年来,省纪委对铁岭市委原书记吴野松、葫芦岛市原市长戴炜、铁岭市原市长姜周、省文化厅原厅长周连科、沈阳市委原常委杨亚洲、大连市委原常委曹爱华、大连市人大常委会原副主任张军、沈阳市原副市长祁鸣、省人大常委会办公厅原主任李会永、抚顺矿务集团原董事长尹亮、省财政厅原副厅长魏跃晖、省国土资源厅原副厅长吴景涛等人进行立案审查,惩腐利剑高悬,不敢腐的震慑作用不断强化。

  精准发力,“治病树”“拔烂树”,有效运用“四种形态”使一个个地区和单位的“腐败毒瘤”被切除,涉案人员受到不同程度的处理,有效防止腐败污染源扩大,更好地护住森林。

  今年1至8月,全省各级党组织运用“四种形态”处理21363人次,其中第一、二种形态占处理总人数的91%,比去年同期提高了7个百分点,充分体现了关口前移、抓早抓小、动辄则咎所取得的实效。

  持恒发力 把纪律和规矩挺起来

  除一害而众苗成,揪一脉则百病却。

  细心的人会发现,就在“四种形态”提出后的两年里,省纪委发出了14名省管干部涉嫌严重违纪接受组织调查的通报,彰显了我省惩治腐败持恒发力、力度不减、节奏不变的强烈信号,执纪审查震慑作用不断增强。今年以来,有54名党员干部主动向纪检监察机关交代违纪问题。

  事实证明,“四种形态”是一个有机整体,必须整体把握、综合运用。只有把前面的形态落实到位,一级一级发挥作用,才能使后面的形态成为少数、极少数。同样,后三种形态特别是“第四种形态”运用得好,才能确保第一种、第二种形态成为常态,取得实效。

  功成于全,效在于严。省纪委相关负责人表示,“四种形态”的划分绝不意味着“放水”或“收兵”,而是要求把纪律挺在前面,执纪更加严肃,更加强烈地释放出全面从严治党,监督执纪越往后越严的信号。尤其是全省各级纪检监察机关要精准发力,把查处党的十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用以及政治问题、经济问题交织的领导干部,作为监督执纪问责工作的重中之重,使监督执纪的第四种形态向第三种形态,第三种形态向第二种形态,第二种形态向第一种形态转变,使第一种形态成为常态和自觉,从而彻底实现标本兼治。

  省纪委查处的铁岭市委原书记吴野松可以说是辽宁一个时期政治生态恶化的缩影。经济问题与政治问题交织、大肆买官卖官的吴野松,污染了当地政治生态,造成极大危害。

  查办该案件的省纪委第六纪检监察室主任王传国深有感触地说:“通过严格执纪清除‘污染源’,纯洁的是一方风气,净化的是一方水土。我们的工作不能只盯着严重违纪的党员干部个体,更要着眼于全部党员干部这个整体,要对照习近平总书记讲的‘七个有之’,查找在本地区的突出表现,准确把握政治生态的‘树木’与‘森林’状况,坚决当好维持政治生态‘山清水秀’的‘护林员’。”

  正确运用“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面,既要严肃处理有纪不依、明知故犯的行为,严肃处理打着改革创新旗号以权谋私、与民争利的行为,以零容忍的态度惩治腐败;又要坚持“三个区分开来”, 对于反映党员干部的不实问题及时澄清事实,还干部清白,使他们放下包袱、轻装上阵,旗帜鲜明地保护干部干事创业的积极性,切实改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,真正体现对党员的严格要求和关心爱护。同时,对犯错误的干部不“一棒子打死”,对主动向组织坦白或交代、如实说明的,给机会、给政策,从轻或减轻处理。

  这折射出我省纪检监察机关在运用“四种形态”后,执纪理念的深刻转变:既要穿梭在山林间发现“烂树”,及时清除,还要站在山顶总揽整个“森林”,发现“病树”“歪树”及早整治,护住森林,净化修复政治生态。从“盯违法”转向“盯违纪”,成为全省各级党组织和纪检监察机关践行“四种形态”的鲜明特征。

  惩前毖后是为了更好地治病救人,是为了干部更好地成长。2016年全省14市“两委”换届期间,省纪委组成了90多个专项检查组,对推荐人选严格把关,一个一个地“过筛子”,有“病”说“病”,有“患”言“患”,该取消资格的取消资格,共完成了市“两委”642名推荐人选的党风廉政意见回复,坚决防止带病提拔。同时,对改正错误经“体检”合格的干部,该起用的还要大胆起用。据不完全统计,“四种形态”实施以来,全省22名受到轻处分的干部在影响期结束后,经过“体检”恢复“健康”被提拔使用。

  “感谢组织给了我第二次政治生命,让我能在‘病愈康复’后不仅重返工作岗位,还得到了提拔重用,我一定倍加珍惜这次难得机会,回报组织的关爱。”这是沈阳某市管干部在结束轻处分走上新岗位后发出的感慨。

  在“拔烂树”的同时,我省还坚持从持续净化和修复政治生态出发,透过“树木”把握“森林”,用身边事教育身边人,深入开展警示教育,做足纪律审查的“后一半”文章,不断强化党员领导干部的纪律和规矩意识。

  源头既清,波澜自阔。全省各级党组织通过践行“四种形态”,将党的纪律和规矩真正立起来,挺起来,严起来,统一思想,凝聚共识,推进全面从严治党,山清水秀的政治生态正在辽沈大地形成。(来源:民心网)

  改革,当代中国最鲜明的时代特色,决定当代中国命运的关键一招。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局,以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。

  五年来,习近平总书记国内考察的足迹从沿海到内地、从城市到乡村,全面深化改革是他调研中最关注的主题之一。他在考察中的所见、所思,上升为一系列理念、政策,引领全面深化改革不断向纵深推进。

  沿着总书记的足迹,新华社记者近期对广东、上海、湖北、辽宁、黑龙江、福建等地进行回访。在全面深化改革的征程上,这些地方牢记总书记的嘱托,敢为人先,创新实践,与全国其他地方一道,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,汇聚起推进全面深化改革的磅礴伟力,奏响全面深化改革的强国旋律。

  凝聚共识:

  改革不停顿,开放不止步

  2017年9月,深圳莲花山公园山顶广场,不时有游客自发到邓小平铜像前献花。不远处,习近平总书记在2012年底种下的一棵高山榕树根深叶茂、生机盎然。当年3米多高的小树已经长到10米多高,成为游人争相合影的对象。

  “改革开放就是深圳的根和魂。”已年过九旬的深圳原市委书记李灏说。

  2012年12月7日至11日,习近平同志当选总书记后首次离京考察便来到深圳。习近平表示,这次调研之所以到广东来,就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方,现场回顾我国改革开放的历史进程,将改革开放继续推向前进。

  “改革不停顿,开放不止步”——这是党中央坚持改革开放的重要宣示,也是全面深化改革的动员令。

  深圳前海,“特区中的特区”。“总书记考察时的重要讲话为前海的开发建设指明了方向。五年沧桑巨变,一片滩涂上一座新城拔地而起,前海已经打造成为深圳对外开放的门户。”前海管理局首任局长、深圳市发改委副主任郑宏杰说。

  近年来,前海累计推出制度创新成果284项,其中全国首创或领先的110项。2016年实际利用外资达到38亿美元,比2012年增长238倍。

  “习近平总书记强调,改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒,是当代中国发展进步的活力之源。就个人而言,没有改革开放,我不可能出国深造,更没有现在的光启研究院。”海归博士、深圳光启高等理工研究院院长刘若鹏说。

  当年,刘若鹏陪同习近平总书记参观了深圳高新区展厅和光启的超材料展厅。当总书记询问“光启”的由来时,刘若鹏说,我们以我国古代科学家徐光启命名,立志为中华科技复兴而努力。

  辨明了历史方位,就把握住了发展大势。距习近平总书记广东考察不到一年,党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,全面深化改革蓝图绘就。

  几年间,以习近平同志为核心的党中央以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧,统筹改革方案制定和改革举措落实,全面深化改革的“四梁八柱”基本确立,全面深化改革持续向纵深推进。

  “把扩大开放同改革体制结合起来,把培育功能同政策创新结合起来,大胆闯、大胆试、自主改。”这是浦东市场监管局保税区分局企业注册科副科长王连凤记忆最深刻的一句话。正是习近平总书记的这句话,指引着上海浦东新区和中国上海自贸区不断改革创新。

  王连凤回忆,2014年5月23日下午,习近平总书记来到试验区外高桥综合服务大厅现场考察,正好有一家企业负责人来窗口办事。这位负责人向总书记介绍,之前企业办证照需要在不同部门间来回跑,现在只要在一个窗口、交一套材料、见一名注册官、4个工作日就可以领到所有的证照,感觉非常快。

  “上海自贸试验区建设3年多来爆发出前所未有的经济活力,一个重要原因就在于开展了一系列重要改革。这些集成创新的经验,正复制推广到其他省市新设立的自贸试验区。”浦东市场监管局局长吴伟平表示。

  汇聚力量:

  改革要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩

  9月中旬,记者来到武汉市民之家三楼,一出电梯就看到一块武汉农村综合产权交易所联合其他几家单位的公告大屏,上面滚动展示着武汉“1+8城市圈”农村综合产权挂牌信息,项目编号、名称、挂牌价格等一应俱全。

  2013年7月22日,习近平总书记来到武汉农交所,同工作人员和前来办理产权流转交易鉴证手续的农民交谈。

  “流转项目做什么用、用工情况如何、农民流转土地后生活能否保障、流转金怎么支付……这些都是总书记关心的问题。”当年负责向总书记汇报的农交所总经理孙晓燕说,“可以感受到总书记对农村基层情况非常了解,新形势下如何深化农村改革是他尤为重视和关切的问题。”

  按照总书记的嘱托,武汉农交所加快创新发展:2015年完成武汉“1+8城市圈”农村产权交易系统建设,实现了对城市圈农村产权交易项目全流程电子化操作和管理;至今累计组织各类农村产权交易3207宗,惠及18万农户。

  改革进入深水区,就是要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩。

  五年来,面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革任务,以习近平同志为核心的党中央坚持从体制机制层面入手,统筹谋划,累计采取了1500多项改革举措,涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有,改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的局面。

  沈阳市铁西区是我国装备制造业集中的老工业区,经历过辉煌,遇到过困境,更是改革中困难和矛盾的集中点。2013年8月30日上午,习近平总书记来到这里考察。

  40岁的沈阳鼓风机集团转子车间工人马长好,当年就站在机床前向总书记汇报生产情况。几年来,马长好已经成为车间的骨干。正是靠着这样一批“大国工匠”的不懈努力,近年来沈阳鼓风机集团的长输管线压缩机、120万吨乙烯压缩机等一大批重大高端装备投入生产,实现转型升级。

  “国企改革是最难啃的硬骨头,我们今年将迈出一大步。通过深化混合所有制改革,促进企业转换经营机制,增强国有经济活力。”沈阳机床集团董事长关锡友说。

  回忆起总书记在沈阳机床考察时的情景,关锡友仍历历在目。他说,总书记对沈阳机床的殷切希望,一直鼓舞着我们不断改革创新。今天,沈阳机床以智能制造重塑工业体系,正在探索国有企业改革创新发展的新路径。

  强国旋律:

  一张蓝图绘到底,咬定青山不放松

  9月的黑土地,金色沃野,稻香千里。一年多来,“闯关东”的后代再次凝聚起改革的“闯劲儿”,深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江考察时的重要讲话精神,把新发展理念播种在辽阔的龙江大地。

  在我国最东边的行政村抚远市东安村,种粮大户孙国良每天都要到鸭稻田里转一圈。“啥是农业供给侧结构性改革?我感觉,就是咱种的普通大米城里人不爱吃,卖不出好价钱,咱就少种或不种;鸭稻米城里人爱吃,能卖出好价钱,咱就多种。”

  2016年5月24日上午,习近平总书记来到抚远市的玖成水稻种植合作社,孙国良介绍了水稻种植情况。当时,总书记还饶有兴致地登上一台插秧机,亲自动手体验操作。

  “只有横下一条心,扎扎实实推进供给侧结构性改革,我国产业结构层次才能出现一个大的跃升,社会生产力水平才能出现一个大的跃升”,习近平总书记考察时语重心长地说。

  牢记总书记的嘱托,孙国良不断调整种植结构,去年就尝到了农业供给侧结构性改革的“甜头”。“种了60多亩鸭稻,1斤能卖3块多,普通水稻最高才卖1块5。加工过的鸭稻米甚至能卖到每斤6块钱,还供不应求。”

  一分部署、九分落实,抓铁有痕、踏石留印。

  五年来,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,各项改革相继落地生效,经济社会发展后劲和人民群众幸福感显著增强。事实有力地说明,全面深化改革的路,走对了!

  9月的平潭,海风阵阵。

  当年就在平潭“大门”——平潭综合实验区二线卡口,习近平总书记听取了实验区总体规划和建设情况汇报。

  “2014年11月总书记来到平潭。”回忆起习近平总书记考察时的情景,平潭海关原关长周筠光记忆犹新。

  “总书记对海关工作很关心也很了解,听了我们汇报的二线卡口监管机制后,他非常关心老百姓进出方便不方便、怎样落实国家赋予的优惠政策等问题。”周筠光说。

  周筠光说,平潭海关2014年7月15日正式封关运作,总书记来考察时刚运行不到半年。作为平潭海关的首批筹建者,我们既倍受振奋又感到责任重大,决心一定要把平潭的改革做好。

  “总书记考察时强调,平潭综合实验区是闽台合作的窗口,也是国家对外开放的窗口,一定要创新体制。”平潭综合实验区党工委书记张兆民说,“如今,开放和创新是平潭发展的最大亮点,实验区已成为两岸企业创新创业的热土。”

  福建自贸区平潭片区正式挂牌以来,共推出9批次103项创新举措,其中47项为全国首创,大部分被复制推广到全省。

  “改革只有进行时、没有完成时,必须坚持一张蓝图绘到底。下一步,我们将继续全面贯彻总书记重要讲话精神,在政府公共管理、营商环境建设、便民服务创新等方面加大创新力度,把平潭建设成为沿海对外开放的新高地。”张兆民说。

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面深化改革正在神州大地激荡起澎湃动力,推动中国特色社会主义航船乘风破浪,驶向胜利的彼岸。新华社记者

  新华社北京9月19日电



 
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