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坚持民生立法 增进人民福祉
  来源:营口日报 作者:曲 原 仲属宁 时间:2017-11-22
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市十五届人大常委会立法工作综述

  编者按 

  2017年,是营口市第十五届人大任期的最后一年,五年来,市人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,在中共营口市委的正确领导下,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,以维护广大人民群众根本利益为出发点和落脚点,依法履行职责,不断深化人大领域改革,大力推进民主法治建设,取得了良好的成果。从今天起,本报开设“依法履职,勇于担当”专栏,全面报道市十五届人大及其常委会五年来的工作成果,展示人大代表的履职成效。

  为人民服务、对人民负责、切实维护好人民的根本利益。市人大常委会坚持突出民生领域立法,积极推进民生保障方面的地方立法进程。两年来,市人大及其常委会制定了四部地方性法规,其中《营口市城市供水用水管理条例》、《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》、《营口市城市供热条例》三部法规与百姓生活息息相关,体现了市人大常委会立法为民的鲜明特征。

  确保地方立法适应营口的发展要求 

  从2015年10月1日,市人大常委会获得地方立法权后,紧紧围绕全市的中心任务和工作大局,立足推动改革发展,遵循科学立法、民主立法原则,坚持党领导立法,始终把握正确政治方向,不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学民主立法格局,确保地方立法适应营口的发展要求,为实现党对各项事业的领导提供了坚强的法制保障。

  同时,市人大常委会以提高立法质量为核心,着力解决和消除立法中的部门利益倾向,在发挥市人大及其常委会主导地方立法方面不断探索实践,立法质量进一步提升。在编制年度立法计划时,采取多种方式有效整合立法资源,避免部门利益倾向,多渠道、多层次收集各方面提出的立法建议,确保科学立项、精准立项。

  为了发挥人大在立法中的主导作用,市人大常委会牢固树立主体意识、责任意识、创新意识,加强立法工作组织协调,通过调查研究、征求意见、论证协调等多种方式,努力提高立法质量。两年来,共召开各类立法座谈会、论证会、征求意见会36次,发出征求意见函200多件,征求到各类立法建议400余条。

  立法与经济发展和人民生活息息相关 

  城市供热是关系万家冷暖的“温暖工程”。这些立法项目与经济社会发展和人民群众的生产生活息息相关,是社会热点问题,社会关注度高。郑凤芝等市人大代表在年初召开的市十五届人大六次会议上,围绕供热立法工作提出议案。

  市人大代表郑凤芝告诉记者,这个议案被列为重点议案。市人大常委会以立法形式制定了《营口市城市供热条例》,条例进一步规范了供热工作中存在的问题,为百姓依法维权、为供热单位依法打击窃热等行为提供了强有力的法律保障。

  为了避免因生产经营行为污染饮用水水源,《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》采取了最严格的保护措施,对饮用水水源一级保护区实行封闭管理,对污染饮用水水源的行为,采取法定最高额罚款,有效防止污染饮用水水源的行为,确保全市人民喝上放心水。同时,根据市人大代表议案,市人大常委会还针对人民群众普遍关心的供热温度、计量收费、测温退费、供热设施维护等热点问题,通过《营口市城市供热条例》作出了专门规定。

  在制定《营口市城市供热条例》时,针对市民提出的供热单位中午测温,靠“太阳晒”,室温自动达标现象,《条例》规定,供热单位和供热管理机构不得在十二时至十四时进行现场测温。针对缺少制约窃热行为的措施问题,《条例》规定了行政处罚措施,为打击窃热行为,提供了有效的法律武器。

  我市立法工作经验在全国推广 

  市人大常委会立法工作不但在保护地方百姓利益,增进人民福祉方面发挥了重要的保障作用,相关工作还得到了全国人大常委会、省人大常委会的高度肯定。今年3月,全国人大常委会在杭州召开的地方立法座谈会上,市人大常委会作为东北三省唯一受邀参会代表作了立法工作经验交流。全国人大常委会主办的《法制工作简报》2017年第二十九期,对我市立法工作经验进行了推广。

  营口市人大法制委员会副主任委员周连宇说,两年来,市人大常委会紧紧围绕全市的中心任务和工作大局,立足推动改革发展,遵循科学立法、民主立法原则,加强重点领域立法,健全完善工作机制,切实提高了立法质量,其中三部涉及民生领域:《营口市城市供水用水管理条例》、《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》、《营口市城市供热条例》。这些与百姓生活息息相关的法规,为推进我市法治进程,保障和改善民生发挥了重要作用。



 
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