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关于《营口市人民政府推进“四好农村路”建设的实施方案》的政策解读
  来源:政策解读 作者: 发布时间:2017年09月29日
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  一、出台背景 

  党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示,在充分肯定农村公路建设成绩的同时,要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。总书记的重要批示,充分体现了党中央对农村公路工作的高度重视,蕴含了对农村公路发展的最新要求和殷切希望。今年至整个十三五期,是全面建成小康社会的攻坚期和决战期,为此交通部制定了《关于推进四好农村路建设的意见》,以更好地推进全国农村公路建管养运全面协调可持续发展。目前,各地已全面启动了四好农村路建设工作,四好农村路建设已经成为交通运输系统服务全面建成小康社会的重要载体。623日,辽宁省人民政府办公厅发布了《推进四好农村路建设的实施意见》,明确了四好农村路建设工作将着力转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。确保到2020年实现建好、管好、护好、运营好农村公路的总目标。按照省实施意见有关要求,结合我市实际,制定了《营口市人民政府推进四好农村路建设的实施方案》。 

  二、主要内容 

  《方案》主要内容共4部分,大部分内容与我省实施意见精神一致,主要有如下内容: 

  (一)指导思想 

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对农村公路发展的重要批示指示精神,坚持五大发展理念,遵循政府主导、改革创新、民生优先、统筹推进、普惠服务、安全第一的原则,以推进交通运输供给侧结构性改革为主线,优化农村公路路网结构,加快农村交通运输转型升级,提升农村交通运输服务能力,推进城乡交通运输一体化,切实把农村公路建好、管好、护好、运营好,为全市农村经济发展和社会进步提供坚实的交通运输保障。 

  (二)工作目标 

  推进四好农村路建设,着力从会战式建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,到2020年,基本建成能力总体适应、结构科学合理、组织集约高效、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好、体制机制顺畅的农村交通运输服务体系。 

  (三)重点工作 

  为加快推进四好农村路建设,十三五期间重点实施六项工程,抓好三项工作。1.实施农村公路建设攻坚工程。2.实施农村公路养护工程。3.实施农村运输服务基础设施提升工程。4.实施农村运输服务资源整合工程。5.实施农村交通运输生命防控工程。6.实施邮政城乡公共服务均等化工程。7.抓好农村公路体制机制建设工作。8.抓好农村公路路政管理工作。9.抓好农村公路环境整治工作。 

  (四)保障措施 

  1.加强组织领导。各县(市)区政府要建立政府挂帅、部门配合、社会参与的组织领导机制,制定实施方案。 

  2.加强资金保障。加快建立以公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的资金筹措机制。 

  3.开展示范县创建活动。各县政府要主动作为,充分调动行业部门和社会各方力量,在基础设施建设和运输体系完善方面下功夫、见实效,营造四好农村路建设良好氛围。 

  4.加强监督考评。建立目标考核制度,县区政府要将四好农村路建设纳入年度工作目标,逐级签订责任状,将目标完成情况纳入绩效考核。 

  三、特色亮点 

  按照省政府的工作部署和要求,2014年我省在阜新市、黑山县开展了农村公路改革试点,2015年将试点范围扩大到全省23个县区。我市盖州和大石桥作为2015年改革试点县区完成了体制改革工作。从总体上看,改革试点工作推进比较顺利,运行比较顺畅,行业比较稳定,基本实现了预期目标。主要体现在:县级政府的主体责任意识增强,主体责任得到较好落实;初步建立了县级政府主导的县道县管、乡道乡管、村道村管的管理养护责任体系;逐步建立了以政府公共财政投入为主,多渠道筹措,鼓励社会各界共同参与的资金筹措机制,农村公路各项工作得以有效运行。 

  2016年,按照全省深化农村公路管理改革工作电视电话会议精神,我市在盖州、大石桥市农村公路管理改革试点基础上,全面推进了老边区、鲅鱼圈区、营口市公路管理段农村公路管理改革工作,从总体上看,改革工作推进比较顺利,运行比较顺畅,行业比较稳定,基本实现了预期目标。主要体现在:县级政府的主体责任意识增强,主体责任得到较好落实;初步建立了县级政府主导的县道县管、乡道乡管、村道村管的管理养护责任体系;逐步建立了以政府公共财政投入为主,多渠道筹措,鼓励社会各界共同参与的资金筹措机制,农村公路各项工作得以有效运行。 

  方案进一步明确了县级人民政府的主体责任,要求各县区全面落实县为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为有路必养的重要考核指标,真正实现有路必养。到2020年,养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。落实到具体工作,我们从农村公路建、管、养、运四个方面提出了十三个100%”的奋斗目标,从9个方面确定了重点工作,进一步细化了任务指标及责任部门,四好农村路建设各项任务目标落到实处。 



 
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