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营口市人民政府办公室关于印发《营口市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》的通知
  来源: 作者: 发布时间:2017年04月20日
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营政办发〔2017〕16号

  

 各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

      《营口市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》经第十五届人民政府第53次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  营口市人民政府办公室

  2017420

  (此件公开发布) 

 

 营口市网络预约出租汽车经营服务管理

  实施细则(试行)

  第一章  总则

  第一条  为规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年第60号)、《辽宁省客运出租汽车管理条例》等规定,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条  在我市行政区域内,从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务活动,应当遵守本实施细则。

  本实施细则所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

  本实施细则所称网络预约出租汽车经营者(以下简称网约车平台公司),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。

  第三条 坚持优先发展城市公共交通,适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。

  第四条  网约车运价实行市场调节价,必要时可实行政府指导价。

  第五条  市、市(县)区交通行政主管部门在本级人民政府领导下指导网约车的管理工作,其所属的道路运输管理机构具体实施网约车管理工作。

  发展改革、价格、通信、公安、人力资源和社会保障、服务业委、人民银行、税务、工商、质监、网管等部门按照各自职责,做好网约车的监督管理工作。   

  第二章  网约车平台公司

  第六条  申请从事网约车平台经营的,应当具备线上线下服务能力,符合下列条件:

  (一)具有企业法人资格;

  (二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

  (三)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

  (四)在我市拥有与经营规模相适应的办公场所、管理机构、管理人员及服务能力;

  (五)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

  (六)法律、法规规定的其他条件。

  外商投资网约车经营服务的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

  第七条  申请从事网约车平台经营的,应当向服务所在地的道路运输管理机构提出申请。申请在站前区、西市区、老边区经营的,应当向市道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:

  (一)网络预约出租汽车经营申请表;

  (二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人身份证明及其复印件和委托书;

  (三)企业法人营业执照,属于分支机构的,同时提交分支机构的营业执照的原件及复印件,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书的原件及复印件;

  (四)服务所在地办公场所证明材料,负责人员及管理人员信息;

  (五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料,具备供交通、通信、公安、税务、网管等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料,数据库接入情况说明,服务器设置在中国内地的情况说明,依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;

  (六)使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;

  (七)企业经营管理、安全生产和服务质量等保障制度文本,具体包括:

  1.履行企业主体责任的承诺书。

  2.接入车辆技术标准和管理制度。

  3.驾驶员管理制度。

  4.网约车调度规则。

  5.安全生产管理制度和网络安全管理制度。

  6.安全维稳、运输保障、服务质量及投诉处理制度。

  7.信息安全及乘客隐私保护制度。

  8.平台数据库接入监管平台的维护保障制度。

  9.运价制定规则、动态调整最高系数及价格公示制度。

  (八)法律、法规、规章要求提供的其他材料。

  企业注册地不在我市或者首次申请的,应当提交企业注册地省级交通运输主管部门会同相关部门,对前款第(五)、第(六)项有关线上服务能力认定结果。

  第八条 道路运输管理机构应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的,经实施机关负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

  第九条  道路运输管理机构对符合条件的申请,应当作出准予许可决定,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。对不符合规定条件的申请,应当作出不予行政许可决定,并向申请人出具《不予行政许可决定书》。

  第十条  取得《网络预约出租汽车经营许可证》的网约车平台公司,其经营范围为网络预约出租汽车客运,经营区域为申请地辖区,经营期限为4年,自许可决定作出之日起计算。

  第十一条  网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。

  备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。

  涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定。

  网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内,到辽宁省公安机关指定的受理机关办理备案手续。

  第十二条 在经营许可有效期届满30日前,网约车平台公司可以向作出许可决定的道路运输管理机构提出延续经营许可有效期的申请,网约车平台公司在经营许可有效期内无违反法律法规规章、本实施细则行为的,作出许可决定的道路运输管理机构应当作出准予延续经营许可有效期的决定。

  第十三条 网约车平台公司暂停或者终止经营的,应当提前30日向做出许可的道路运输管理机构书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当将相应的《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

  第三章  网约车车辆和驾驶员

  第十四条 拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:

  (一)我市号牌、7座及以下乘用车;

  (二)燃油车辆轴距不小于2700毫米,且车辆购置税的计税价格不低于12万元;新能源、清洁能源车辆轴距不小于2650毫米;

  (三)车辆排气量不小于1.8L或1.4T;

  (四)车辆行驶证的初次注册日期至申请之日未满3年;   

  (五)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

  (六)车辆符合节能环保的要求,满足本市公布实施的最新机动车排放标准,优先使用新能源、清洁能源车辆;

  (七)安装符合国家相关标准的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

  (八)车身显著位置应设置网约车标志,但外观颜色和车辆标识应当明显区分于巡游出租汽车,不得违反规定安装顶灯、空载灯、计程计价设备等巡游出租汽车服务专用设施设备;

  (九)法律、法规、规章规定的其他条件。

  第十五条 申请从事网约车经营,应当提交以下材料:

  (一)《网络预约出租汽车运输证》申请表;

  (二)机动车所有人身份证明的原件、复印件,车辆所有者为企业的,提交企业营业执照原件、复印件,经办人身份证明及其复印件和委托书;

  (三)机动车行驶证、机动车登记证书、机动车购置发票、当年有效的交强险原件及复印件;     

  (四)5寸车辆45度角拍摄彩色照片2张;     

  (五)法律、法规、规章规定的其他材料。

  第十六条 申请《网络预约出租汽车运输证》按照下列程序进行:

  (一)网约车平台公司向服务所在地道路运输管理机构提出申请,并提交本实施细则第十五条规定的材料;

  (二)车辆符合本实施细则第十四条第(一)项至第(六)项规定的,由道路运输管理机构向申请人出具《变更车辆登记使用性质通知书》;

  (三)网约车平台公司应当持《变更车辆登记使用性质通知书》,到公安机关交通管理部门将车辆使用性质变更为“预约出租客运”;

  (四)车辆使用性质变更后,应当安装符合本实施细则第十四条第(七)、第(八)项规定的装置和标志;

  (五)申请人持变更后的机动车行驶证原件及复印件、拟聘用驾驶员持有的《网络预约出租汽车驾驶员证》原件及复印件,到运输管理机构申请办理《网络预约出租汽车运输证》;

  (六)道路运输管理机构对符合以上条件的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》。

  第十七条  《网络预约出租汽车运输证》有效期自机动车行驶证初次注册之日起不超过8年。

  网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车运营。

  第十八条  网约车终止、退出经营、变更车辆登记所有人,网约车平台公司应当终止与车辆所有人的相关协议,并向原许可机关申请注销《网络预约出租汽车运输证》,凭注销证明到公安机关交通管理部门办理变更相关手续。

   第十九条 从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:

  (一)我市户籍或者在我市取得《居住证》;

  (二)年龄不超过60周岁,身体健康,取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

  (三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录,无暴力犯罪记录;

  (四)法律、法规、规章规定的其他条件。

  第二十条 申请从事网络预约出租汽车服务的驾驶员,可以向服务地道路运输管理机构提出申请,并提交下列材料:

  (一)《出租汽车驾驶员从业资格考试申请表》;

  (二)身份证原件及复印件;

  (三)相应准驾车型机动车驾驶证原件及复印件;

  (四)从业资格背景审查合格证明;

  (五)法律法规规定的其他材料。

  第二十一条  申请从事网约车服务的驾驶员,应当持本人身份证明到市公安局指定窗口或登录指定互联网网站办理背景审查工作。审查合格的,由公安部门出具从业资格背景审查合格证明。对存在任何一项审查清单行为记录的驾驶员,即为从业资格背景审查不合格。

  从业资格背景审查合格证明有效期为1个月。

  第二十二条  对符合本实施细则第十九条规定的驾驶员,市道路运输管理机构按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第63号)有关要求,向考试合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

  《网络预约出租汽车驾驶员证》有效期限为6年。     

  第四章   网约车经营行为

  第二十三条 网约车平台公司应当承担承运人责任,保证运营安全,保障乘客合法权益,同时遵守下列规定:

  (一)保证提供服务车辆已取得《网络预约出租汽车运输证》。设施设备完好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险。保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致;

  (二)保证提供服务的驾驶员已取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并及时将驾驶员相关信息向网约车平台公司服务机构所在地道路运输管理机构报备;

  (三)与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务,维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育;

  (四)购买履行承运人责任的相关保险。在网约车运营服务中发生安全事故,由发生事故时派单的网约车平台公司对乘客的损失承担先行赔付责任;

  (五)记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份;

  (六)明确服务项目和服务质量承诺,建立服务评价体系及乘客投诉处理制度,及时处理服务质量投诉;

  (七)向乘客提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照、车型、颜色、使用年限等信息;

  (八)合理确定网约车运价,按照有关规定公开运价结构、计价方式和价格标准,明码标价,接受社会监督,并向乘客提供发票。计价规则调整时,应当提前15天向社会公布;

  (九)不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为;

  (十)在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内;

  (十一)除法律法规另有规定外,未经驾驶员、约车人、乘客同意,不得将其个人信息外泄或者用于开展其他业务;

  (十二)法律、法规和规章规定的其他应当遵守的义务和责任。

  第二十四条  网约车驾驶员应当遵守下列规定:

  (一)遵守道路交通安全规定,文明驾驶,礼貌服务;

  (二)保持运营车辆性能良好,车容车貌良好,车内整洁卫生;

  (三)按照运营服务规范和标准提供网约车运营服务;

  (四)不得通过未取得经营许可的网络服务平台,或者使用未取得合法资质的车辆,提供网约车运营服务;

  (五)不得巡游揽客,不得进入巡游出租汽车专用候客通道轮排候客;

  (六)不得途中甩客或者故意绕道行驶,不得违规收费;

  (七)不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为;

  (八)法律、法规和规章规定的其他应当遵守的义务和责任。

  第二十五条  网约车驾驶员有下列不具备安全运营条件情形之一的,由市道路运输管理机构撤销其《网络预约出租汽车驾驶员证》,并公告作废:

  (一)持证人身体健康状况不再符合从业要求且没有主动申请注销的;

  (二)有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录;

  (三)有吸毒记录;

  (四)有饮酒后驾驶记录;

  (五)有暴力犯罪记录;

  (六)最近连续3个记分周期内满12分记录。

  第五章  监督检查

  第二十六条  道路运输管理机构应当在网约车管理中履行下列职责:

  (一)建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等;

  (二)加强对网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理;

  (三)定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息;

  (四)根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

  第二十七条  通信主管部门和公安、网监部门应当按照各自职责,监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪活动。对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合道路运输管理机构对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

  第二十八条 价格部门应当对网约车平台公司经营中的不明码标价及不正当价格行为依法查处。

  第二十九条 人民银行应当对违反规定提供支付结算服务的银行、非银行支付机构,依法予以处置。

  第三十条 发展改革、价格、通信、公安、人力资源和社会保障、服务业委、人民银行、税务、工商、质监、网管等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

  第三十一条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

  第三十二条 市出租汽车协会应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。

  第六章 法律责任

  第三十三条 网约车平台公司及驾驶员有违反本实施细则行为的,由道路运输管理机构依据《辽宁省客运出租汽车管理条例》、《网约车出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法律、法规、规章予以处罚。

  第七章  附则

  第三十四条  本实施细则自公布之日起施行。



 
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