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营口市人民政府办公室关于推进营口高新区提档升位的实施意见
  来源: 作者: 发布时间:2018年01月10日
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营政办发〔2017〕69号

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

  为深入贯彻落实党的十九大精神,按照国家和省科技创新大会的总体部署,根据《国家创新驱动发展战略纲要》和《国家高新技术产业开发区十三五发展规划》精神,充分发挥营口高新技术产业开发区(以下简称高新区)、辽宁自贸区营口片区和综合保税区三区融合优势,把高新区打造成为引领全市战略性新兴产业的载体,为加快高新区的提档升位,实现高新区创新驱动发展,经20171212日第十五届市政府第76次常务会议研究决定,现制定如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全国科技大会、省高新区发展推进会议精神为指引,抓住辽宁自贸区营口片区、高新区、综保区三区深度融合的重大机遇,坚持创新引领发展为第一动力,发挥制度创新、对外开放、高端产业集聚新优势,推动经济发展从质量、效率和动力等方面产生变革,从结构、质量、效率、产业价值链的位置和新动能五个方面发力,对标找差、争先进位,力争经过三年左右的时间,将营口高新区打造成为辽宁乃至东北地区对外开放新高地、制度创新和产业转型的先导区、科技与经济深度融合的示范区、争创国家创新型特色高新区。

  (二)基本原则

  ——坚持质量优先。贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,强化经济和科技的深度融合,加大科技创新力度和投入,完善市场机制和配套落实,以经济发展的成效和质量反推科技创新工作的好坏。

  ——坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,以科技创新为核心,以企业创新为主体,搭建各类创新平台。以制度创新为核心,进一步优化放管服,构建以创新为引领和支撑的经济体系与发展模式。

  ——坚持改革推动。坚持机制体制改革,加快实施创新驱动发展战略,发挥市场在创新资源配置中的决定性作用,树立企业在科技创新中的主导地位,引导创新要素向产业、企业集聚。

  ——坚持引领发展。以辽宁自贸区营口片区为引领,加速发展金融、科技服务、总部经济、跨境电商等现代服务业,以高新区为载体,重点发展先进制造业和双创孵化平台建设,以综保区为支撑,重点发展进出口加工贸易、设备保税维修、融资租赁等业务,构建三区相互融合,先进制造业与现代服务业相互促进,辽宁自贸区营口片区、高新区、综保区相互支撑、齐头并进的发展局面。

  ——坚持开放发展。统筹对内对外开放,强化高新区辐射带动作用,全面融入国家一带一路战略,发挥高新区与辽宁自贸区营口片区深度融合后的区位、政策优势,通过走出去,请进来活动,吸引高质量企业投资创业,集聚创新人才,提升创新水平。

  ——坚持互利共赢。构建一区多园发展模式,发挥先发优势,整合地区优势资源,通过政策互动、资源共享,实现协同发展。

  ——坚持强化激励。把握创新活动自身特点,尊重人才创造价值的客观规律,强化激励引导机制,给予科技人员更多利益回报和精神鼓励,为发明创造、技术突破、转化成果创造良好条件。 坚持整体推进。树立抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来发展理念和一盘棋思想,强化创新政策与人事、教育、财税、金融、投资、产业等政策的配套,强化区域联动,形成创新合力。明确责任,确保工作落实到位。

      ——

  ——坚持强基固本。注重抓党建促发展,不断增强基层党组织的政治功能和服务功能,充分发挥机关和非公有制企业党员在招商引资、优化服务、创新管理和科研攻关、节能增效、生产经营、维护稳定等方面的示范带头作用。

  (三)总体目标

  根据现阶段高新区实际情况,结合到2019年进入全国高新区排名前100的目标,划分为三个阶段性目标:

  1.到2018年,力争园区规模以上工业总产值达到450亿元,工业增加值达到90亿元,区内高新技术企业达到75家,产学研合作项目达到70项,技术合同成交额超1亿元,有效发明专利突破100项;在创新能力和创业活动方面,火炬入统企业的R&D经费内部支出占营业收入比例提高到1.3%以上,各类研发机构达到50家,火炬入统企业万人当年新增发明专利数20件,当年新增注册企业3000户;在结构优化和产业升级方面,高技术服务业收入占营业收入比例达到5%,区内当年新增认定的高新技术企业数达到30家,内部研发经费支出超过5000万的企业数达到1家,企业当年新增营业收入55亿元;在开放创新和国际竞争力方面,区内当年新增发生海外直接投资企业数达到2家,企业外籍常驻员工占比0.5%,火炬入统企业中设有境外分支机构的企业数5家,区内高新技术企业出口额达到7.5亿元;在创新驱动和可持续发展方面,区内当年新增获得风险投资的企业达到10家,净资产利润率达到10%,劳动生产率的增长率达到20%,为力争进入全国高新区百强奠定坚实基础,实现高新区尽快提档升位,为全市经济的发展振兴提供强有力的支撑和保障。

  2.到2019年,力争园区规模以上工业总产值500亿元,工业增加值100亿元,区内高新技术企业达到125家,产学研合作项目达到100项,技术合同成交额超2亿元;在创新能力和创业活动方面,火炬入统企业的R&D经费内部支出占营业收入比例提高到1.5%以上,各类研发机构达到60家,火炬入统企业万人当年新增发明专利数25件,当年新增注册企业3000户;在结构优化和产业升级方面,高技术服务业收入占营业收入比例达到10%,区内当年新增认定的高新技术企业数达到50家,内部研发经费支出超过五千万的企业数达到2家,企业当年新增营业收入60亿元;在开放创新和国际竞争力方面,区内当年新增发生海外直接投资企业数达到5家,企业外籍常驻员工占比1%,火炬入统企业中设有境外分支机构的企业数10家,区内高新技术企业出口额达到10亿元;在创新驱动和可持续发展方面,区内当年新增获得风险投资的企业达到20家,净资产利润率达到12%,劳动生产率的增长率达到25%,排名进入全国高新区百强,形成完善的科技创新发展体系,经济水平明显提升,成为支撑全市经济发展的中坚力量。

  3.经过35年发展,力争实现全区从业人员中本科以上占比达到25%,国家级研发机构数达到10家,国家级创新服务机构数达到10家,服务收入占营业收入比例达到25%,出口额占营业收入比例10%,营业收入利润率达到7%。实现营口高新区提档升位,跻身全国高新技术开发区中上游水平,将高新区建设成为具有创新驱动能力、符合区域发展特点和特色优势突出的创新型特色园区,实现高新区引领产业技术发展、参与国际竞争、促进产业升级和提升自主创新能力的功能。

  二、重点工作任务

  (一)提升创新能力,加强创业活动

  1.引导企业加大创新投入。全面落实企业研发费加计扣除政策。市场导向明确的科技项目要由企业牵头、联合高等院校和科研院所实施,政府更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大共性关键技术、装备和标准研发攻关。按国家规定落实小微企业税收优惠政策,鼓励企业增加R&D经费支出和研发人员数量,增强企业核心竞争力。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配和单位:市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  2.提升技术创新和产业化能力。以提升企业发展效率和质量为目标,坚持科技创新和制度创新双轮驱动。鼓励传统企业向高端制造业发展,重点发展智能安防装备、节能环保材料及新能源等主导产业,加快培育无人机、工业机器人等战略性新兴产业,支持汽车零部件、专用车、节能环保材料、工业机器人和智能安防装备等产业在关键领域的科技攻关。增强技术研发水平,积极与行业内科研机构、高校院所合作,增加企业相关发明专利授权数、申请数,提升技术创新能力,加速科技成果转化,促进技术交易额稳步增长,打造行业内技术领跑型企业。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市科技局、市发展改革委、市工信委、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  3.加强企业科技研发机构建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,鼓励企业大胆创新,积极协助企业申报企业技术中心、工程技术中心、重点实验室及各类国家、省级创新平台和重点研发计划等国家科技创新项目。引进建设与产业发展密切相关的应用型科研机构,加快落实营口高新区创新专项资金对企业建立各类研发机构的鼓励政策,贯彻省科技厅科技供给侧改革年活动要求,加快推进研发机构建设。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市科技局、市发展改革委、市工信委、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  4.深化高新区产学研项目合作交流。支持高新区、区内企业及独立创业团队与国内著名高校和科研机构共建产业技术研发平台、产业创新联盟、技术转移机构和地方研究院等科研创新项目,提高产学研合作层次和水平。支持高新区与西安科技大市场、中科院沈阳分院、大连理工大学、东北大学、哈尔滨工业大学等具有科研能力的院校加强合作,引进研发设计、技术创业、成果转化、产业促进服务类科研机构,利用学校作为一线科研平台的优势,吸引国内外最新科研成果至高新区并最终落地。加强高新区与国外及港澳台地区的科技合作,引导国内外知名高校和科研机构到高新区设立分支机构,提供各类科技服务。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市科技局、市教育局、市招商局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  5.加快公共服务平台建设。聚焦装备制造、冶金、石化、新型建材、镁质材料、纺织服装六大支柱产业和汽保、安防等特色产业,建设服务于全市企业的科技研发平台和检验检测中心等公共服务平台,提供共性化服务,引导其向专业化、规模化和规范化方向发展,最终建设成为全国性的权威服务平台。着手制定《科技研发平台建设支持政策》,加强公共服务平台的政策保障力度。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市工信委、市科技局、市发展改革委、市质量技术监督局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  6.加强创新创业服务机构建设。加大渤海科技城的建设投入力度,发挥渤海科技城公司在创新创业发展方面的基础保障作用。增加营口众创空间和孵化器的服务面积,完善服务设施,打造优秀创新服务团队,吸收优质创业项目入驻众创空间和创业孵化器,提升众创空间的创新能力,提高孵化企业数量和质量。吸引一批有经验的创业中心和孵化器等科技服务业项目建设企业来高新区投资建设创业中心,为高新区的双创发展提供新的动力。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市科技局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  (二)着力结构优化,助推产业升级

  7.打造主导产业集群。结合现有优势资源,打造以中国北方安全(应急)智能装备产业园为主体,以智能安防设备为发展重点,以矿山井下人员定位系统、消防报警装备等产品为主攻方向,依托瑞华科技、新山鹰报警、卓异装备、天成消防等龙头企业,通过与国内外先进企业、中科院、哈尔滨工业大学等科研院所进行技术合作,实现产品、技术的不断改造升级,满足市场的需要,形成年产值50亿的智能安防装备产业集群;以新能源电池为发展方向,依托营口金能移动能源产业园、金辰机械等为龙头企业,重点发展移动电源、太阳能电池光伏组件等产品,形成年产值50亿元的新能源电池产业集群;以节能、环保、高性能新材料为发展方向,以新洪源、卓异新材料、融达新材料为龙头企业,重点发展环保滤料、高性能有色金属材料,形成年产值50亿的节能环保新材料产业集群。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市发展改革委、市工信委、市科技局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  8.培育新兴重点产业集群。紧跟科技创新和产业发展前沿,创新发展以金辰机械、水晶自动化科技有限公司为龙头,以自动化生产线、工业焊接、喷涂、搬运机器人为主攻方向,打造在国内有影响力的工业机器人研发基地和具有国际竞争力的工业机器人生产基地,形成年产值10亿的工业机器人产业集群;积极与北京航空航天大学无人机所、沈阳飞机设计研究所和国内外知名企业开展合作,重点发展农业无人机、警用无人机、巡检作业无人机和测绘无人机等产品,培育打造无人机产业基地,形成年产值10亿元的无人机产业集群,加快形成新的经济增长点,以适应不断发展变化的经济形势。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市发展改革委、市工信委、市科技局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  9.围绕主导产业开展精准招商。依托辽宁自贸区营口片区、综保区的金字招牌,围绕自身的优势主导产业进行精准招商,吸引智能安防装备、新能源电池、无人机及工业机器人等行业内的知名企业到高新区投资建设,制定严格的准入标准,提升项目质量,为主导产业发展提供骨干力量,为产业集群建设提供支撑和保障。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市商务局、市招商局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  10.培育创新型领军企业。以骨干高新技术企业为基础,围绕优势主导产业,择优扶持一批以瑞华科技、卓异新材料、东旭光电、汉能移动能源、新山鹰、金辰机械、水晶自动化、新坐标、向阳科化等为代表的科研水平高、创新能力强的领军企业,引导领军企业联合中小企业、高等院校和科研院所系统布局创新链,围绕主导产业制定创新链条,提供产业技术创新整体解决方案。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市工信委、市发展改革委、市科技局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  11.发展壮大高新技术企业。贯彻落实辽宁省高企三年倍增计划,提升高新技术企业数占企业总数的比例,定期组织针对企业召开的高新技术企业认定培育工作会,按照企业的发展经营程度协助企业制定符合自身条件的高新技术企业申请计划,辅导企业申报高新技术企业,提高企业的创新能力,形成高新技术企业发展的品牌效应,提升营业收入超30亿元高新技术企业数量。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市科技局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  (三)扩大开放创新,增强国际竞争力

  12.加快三区深度融合。落实辽宁自贸区营口片区、高新区和综保区的深度融合工作,进一步增强三区融合意识,明确三区定位,利用三区叠加优势,多向发力,推动三区融合发展。立足于高新区作为高新技术发展平台、企业和人才集聚平台的优势,为辽宁自贸区营口片区、综保区的制度创新和深度开放提供支撑,以辽宁自贸区营口片区、综保区的制度创新和改革开放促进高新区的快速发展,着力构建城市功能互补、产业分工配套、要素流动顺畅、公共服务一体、相互促进支撑的协同发展格局。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市相关部门

  13.提升国际化能力。发挥辽宁自贸区营口片区改革先行先试、综合保税区进出口贸易便利和高新区在科技创新方面的优势,提升高新区的国际交流与合作能力,优化出口贸易结构,推进集装箱公铁水联运示范工程项目,为企业扩大出口、降本增效。培育壮大物流市场主体、优化物流节点设施空间布局、提高物流组织运作效率、增强物流枢纽通道外溢效应,全面带动贸易提质、产业发展和国际产能合作,积极建设科技兴贸创新基地加快提升高新区的国际竞争力。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市商务局、市交通局、营口海关、营口出入境检验检疫局、营口港务集团、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  14.鼓励开展国际合作。积极参与国家一带一路发展战略,鼓励企业在海外设立研发机构、销售中心和加工基地,着力引进外资高新技术企业、境外研发机构入驻,推动企业技术出口,鼓励高新技术企业开展国际合作业务,提高企业出口额占园区营业收入的比例,提高国际影响力牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市商务局、市科技局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  15.加大国际人才引进力度。依托国家千人计划”“辽宁省十百千高端人才引进工程’”,以重大科技专项、研发计划和工程建设为载体,完善海外创新人才(柔性)引进政策体系,建立海外高层次人才联络站,加强与海外人力资源服务机构、华侨华人专业协会的交流合作,吸引更多的海外人才和外籍专家到高新区发展,创造机会组织海外高层次人才与本地企业进行对接,吸引与鼓励海外高层次人才及其团队来营创新创业。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市商务局、市招商局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  (四)实施创新驱动,强化可持续发展

  16.构建一区多园发展模式。借鉴国内先进高新区和省内高新区的先进经验和做法,制定《营口高新技术产业开发区一区多园建设实施意见》,加速构建以营口高新区为核心区,沿海产业基地一期、冶金化工重装备产业园为分园区的一区多园的发展模式和管理协同、资源协同、产业协同、政策协同发展格局,发挥国家高新区品牌效应、高新技术产业集聚效应和辽宁自贸区营口片区、高新区、综保区在产业、技术、人才、政策和机制体制创新方面的优势,提升高新区产业竞争力和可持续发展能力。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市发展改革委、市工信委、市科技局、市统计局、市财政局、市工商局、市商务局、市人力资源社会保障局、市质量技术监督局、市公安局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  17.发挥辽宁自贸区营口片区制度创新优势。以深化放管服改革为突破口,以企业需求为导向,设立一站式行政服务中心,推进多证合一证照分离证照联办制度创新,破解业务办理中的突出问题,打通最后一公里。深入推进实施多证合一和建设项目审批流程改革,努力打造流程最简、审批最少、服务最优的证照办理和建设项目审批体系。推行集中监管执法模式,统筹行政执法和市场监管。实施外商投资管理体制新模式,建立以备案制为主的境外投资管理方式,打造国际化、法治化、便利化的营商环境。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市编委办、市政府办公室(法制办)、市行政审批局、市营商环境监督局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  三、战略保障

  (一)确立企业创新地位,健全产业创新机制   18.支持企业开拓创新产品市场。有效发挥市场机制和政府引导作用,加快推动一批有质量、有技术、有品牌、有市场的重点工业产品推广应用,争取有产品列入国家、省《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》,支持引导重大成套集成技术和装备拓展市场。支持企业采取融资租赁、售后回租或风险租赁等多种形式,探索先试后购、先租后售模式,提升用户对产品的认知度,为新投资项目或有资金压力的中小企业提供产品和服务。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市工信委、市科技局、市金融发展局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  

  19.加强企业在创新决策中的积极作用。尊重、鼓励和支持企业在创新决策中的主体地位,建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。鼓励更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准,相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市科技局、市工信委、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  20.提升企业质量标准。引导企业制定高于行业标准或国家标准的企业标准,支持科技成果和具有核心竞争力的技术专利转化为行业标准,建立企业产品和服务标准的公开和监督制度。积极推进行业检验检测平台建设,提高产品技术研发水平和检验检测能力,培育技术能力强,服务水平高的检验检测团队,推动国家、省级检验检测中心建设,引导企业采用先进的计量技术和方法,提高企业质量标准。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市工信委、市科技局、市质量技术监督局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  (二)深化科技管理体制改革,加强创新人才政策保障

  21.创新管理机制体制。以辽宁自贸区营口片区的管理体制、投资贸易、行政管理等方面的制度创新,制定实现对高新区的科技驱动、人才驱动、创新驱动、金融驱动的意见。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市金融发展局、市人力资源社会保障局、市科技局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  22.建立健全人才激励机制。贯彻落实《营口市人才智力柔性引进工作实施办法》《营口市引进高层次人才十条措施》,灵活引进高层次人才开展项目合作、提供智力支持,制定和落实高新区(辽宁自贸区营口片区)人才引进政策,改善人才在收入、住房、医疗、子女教育等方面的条件。对高层次人才的岗位类别、工作胜任力、培训、薪酬福利、绩效管理等制定具体管理办法,鼓励区内企业以股份或出资比例等股权形式,给予企业高端人才和紧缺人才奖励,实行股权激励个人所得税分期纳税政策,最大限度集聚各类优秀人才。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局、市地税局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  23.加强科技统计和创新调查。在原有的科技统计基础上,加强科技与统计部门的沟通协调,做好统计基础工作,制定符合高新区自身情况的科技统计和创新调查办法,建立完善的统计体系,全面摸清高新区内企业经济指标和科技创新要素底数,通过科技统计数据分析和预测工作,查找问题所在,为开展相关工作打下良好基础。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市科技局、市统计局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  24.强化政策支持保障。在辽宁自贸区营口片区发展规划基础上,明确发展思路、发展目标和重点任务,进一步明晰产业定位,制定《营口高新区总体规划》和《营口高新区产业发展规划》,出台专门支持创业孵化器和服务平台建设的政策,加强高新区创业孵化平台建设,制定《关于培育创新要素支持创新发展的若干意见》、《支持区内原有企业转型升级的若干意见》、《自贸区产业扶持政策》和《支持高端人才引进的若干意见》等一系列相关优惠政策,从保障企业发展角度出发,在企业科研、产业转型以及人才等方面为企业提供政策支持,减小企业发展创新压力,使企业轻装上阵,加快创新发展。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市发展改革委、市工信委、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  (三)加大企业金融支撑,助力企业创新发展

  25.用好中央、省、市的各类投资资金。积极申请中央预算内投资对产业创新链整合、新兴产业集聚发展园区建设、开放合作平台基础设施建设等培育发展新动能的项目资金补助。利用辽宁省产业(创业)投资引导基金和市创业投资引导基金,对招商引资落地的高新技术产业和战略性新兴产业项目,现有企业的升级改造、扩大产能及规模的项目,国家级创新平台建设类项目给予资金补助支持。根据人才引进政策,对引进的领军型创业人才、高科技人才给予安家补助。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市发展改革委、市工信委、市财政局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  26.加大财政投入力度。加大财政对高新区科技发展的投入力度,省级以上高新技术企业和高新技术项目落户高新区,土地以法律、政策允许的最优惠的价格出让,同时对于企业在高新技术研究与开发(R&D)经费支出方面出台相关政策,给予相应的财政补贴。市政府和高新区管委会设立科技创新引导资金和高新区发展基金,自2018年起,市政府连续5年安排专项扶持资金不少于1000万元,高新区配套1000万元,重点支持高新技术企业发展,高新区制定具体实施方案,引导地方和社会资金加入,加大对高新区的资金投入。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市财政局、市科技局、市国土资源局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  27.完善科技金融体系建设。借助辽宁自贸区营口片区深化金融改革、先试先行的优势,为高新区发展提供金融支持。多领域开展创新实践,针对船舶、轨道交通车辆、环保设备、大型成套设备开展融资租赁服务,开展知识产权等无形资产质押贷款业务试点工作,积极探索组建服务自主创新的新型金融组织和金融支持科技产业发展新模式。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市金融发展局、市科技局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  28.创新金融投入方式。积极借助辽宁产业投资引导基金和营口市创业投资引导基金的作用,支持各类引导资金、天使投资、风险投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务,探索投贷结合的融资模式。创新上市后备资源培育机制,大力推进高新区内企业在中小企业板和创业板上市,以辽宁股权交易中心科技板为依托,继续为挂牌企业提供优质服务,支持和鼓励高新区搭建科技金融综合服务平台,继续推行助保贷邮科贷等计划。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市财政局、市金融发展局、市科技局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  (四)优化升级服务体系,打造一流营商环境

  29.加强产业园区建设。完善产业园区的道路、水电气、通讯等基础设施建设,加强园区互联网基础设施建设规划与布局,建设高效网络系统。加强与产业发展相关的教育、医疗、公交等城市设施配套,深入开展生态环境整治,提供高水平公共服务,建设美丽宜居环境。进一步提升高新区发展的综合承载能力。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市住房城乡建设委、市城管综合执法局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  30.优化营商环境。切实转变工作作风,树立埋头苦干、认真投入、一干到底的工作精神。学习其他先进园区的工作经验,围绕人、项目、技术三个方面,不断提升工作能力,坚决杜绝空喊口号、人员空耗、工作空白现象的出现。加快政府职能转变,进一步理顺政府和市场关系,着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能超位、缺位、不到位等问题。对标营商环境一流的地区,以问题为导向,结合高新区的发展方向,加强顶层设计,注重工作的系统性、整体性、协同性,建立负面清单、权力清单、责任清单和政府服务标准体系,切实降低市场运行成本,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,强化行政职权事中事后监管,建立牵头明确、协同联动的监管体系,培育开放公平的市场环境,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,打造诚信社会。牵头单位:高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会;配合单位:市营商环境监督局、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会

  四、组织实施

  31.加强领导。建立由市政府分管领导为召集人,市科技局、市发展改革委、市工信委、市统计局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市商务局、市编委办、市金融发展局、市政府办公室(法制办)、市监察局、市营商环境监督局、市国税局、市地税局、营口海关、营口出入境检验检疫局等市直有关部门、中省直部门和高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会、老边区政府、西市区政府、沿海产业基地管委会主要负责同志为成员的高新区发展联席会议制度,定期研究解决高新区发展的重大问题。高新区(辽宁自贸区营口片区)管委会承担联席会议的日常工作,各成员单位要充分发挥职能作用,负责及时研究解决高新区发展过程中需要协调解决的关键问题,全力支持高新区发展。

  32.协同配合。各地区、各有关部门要按照任务分工扎实推进各项工作开展,结合自身职能与高新区发展的实际需要,把支持高新区发展上升到实现营口振兴的战略高度,把支持高新区发展的各项扶持政策落到实处。

  33.效能监测。加强对各级、各部门支持高新区建设与发展落实情况的督促检查,同时实行区内企业对市直相关单位履行职能情况评价制度。

  34.加强宣传。做好舆论宣传,及时宣传报道创新驱动发展的新进展、新成效,加大对科技创新模范人物、典型企业、高端人才、重大科技成果以及发明专利的宣传力度,让创新驱动发展理念成为全社会共识,调动全社会参与支持创新的积极性。

  营口市人民政府办公室

  20171229

  (此件公开发布)



 
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