按：今年以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各地区、各部门扎实工作、狠抓落实，社会各界积极支持、广泛参与，我市应急管理工作取得了重要进展。为大力宣传应急管理工作，普及应急管理知识，充分发挥示范作用，我们将对市直有关部门应急管理工作经验进行总结，并陆续刊发。

努力做好卫生应急工作确保人民群众身体健康与生命安全

营口市卫生局于2005年8月组建了卫生应急管理办公室，配备2人专职从事卫生应急管理工作。在机构、人员、业务三新的情况下，他们积极适应卫生应急工作任务和自身运行规律的需要，有效地开展工作，使我市的卫生应急工作得以迅速发展与提高，较好地发挥了应有的作用，得到社会的充分认可，多次受到市政府和省卫生厅的表扬，并在2006年末省卫生厅目标考核中获得了全省第四名的好成绩。

一、从机制建设入手，强化了机构设置与预案制定

市卫生局应急办从卫生应急工作的体制、机制、任务等方面的实际需要出发，本着“擒龙拍头”，“纲举目张”的原则，自觉克服“万事开头难”的畏难情绪，结合全市实际，从健全机制入手，狠抓了相关队伍组建与防控预案的制定工作。一是加强了卫生行政部门和医疗卫生单位的应急管理机构建设，全市卫生系统各级各类相关单位普遍设置了卫生应急机构，配备了专兼职人员，为有效应对和防控突发事件提供了组织保证。二是完善了以专业机构为依托的突发公共卫生事件应急队伍，组建了医疗卫生救援、传染病疫情防控等卫生应急队伍。三是成立了营口市突发公共卫生事件专家咨询委员会和专家信息资料库，在全市选拔了57名相关专家，组建了营口市突发公共卫生事件专家咨询委员会，制定并明确了专家咨询委员会工作制度、工作职责和活动形式。与此同时，还组建了包括临床医学、公共卫生学、行政管理学等专业114名专家的卫生应急专家信息资料库，为形成较完善的应急处理机制奠定了基础。四是制定并不断完善了相关预案及其管理体系，先后制定了《营口市突发公共卫生事件应急预案》、《营口市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《营口市人感染高致病性禽流感防控工作预案》、《营口市（重大）食物中毒事件应急处理预案》、《营口市人民防空医疗救护与防疫保障预案》、《营口市卫生局核事故和放射事故卫生应急预案》及《营口市非职业性一氧化碳中毒事件卫生应急规定（试行）》等。与此同时，还从实际出发，积极建立与动物卫生、出入境检验检疫、公安、教育等部门的协调机制，确保了一旦发生突发公共卫生事件时反应迅速，相互协调配合，起到了很好的协调互助作用。

二、从能力建设入手，强化预测预警与事件防控

为了提高突发公共卫生事件预测预警能力，确保预测预警报告的及时、准确与完整，使应急处理更加及时有效，市卫生局从实际出发，不断强化突发公共卫生事件监测报告工作，建立和完善了突发事件报告制度、报告工作责任追究制度及报告工作检查考核制度等相关制约机制。同时，建立了突发公共卫生事件网络直报系统，实现了突发公共卫生事件及相关信息网络直报的100%，并规定了非职业性一氧化碳中毒日报，不明原因肺炎病例旬报、突发公共卫生事件月报的统计报表制度和定期分析报告制度等措施，使突发公共卫生事件报告的敏感性明显增强，为早发现、早决策、早处置提供了有力保障。　

学校是突发公共卫生事件的高发地区和敏感地带，做好学校突发公共卫生事件防控工作对全市突发公共卫生事件防控工作具有举足轻重的作用。自2006年始，市卫生局多次开展全市学校突发公共卫生事件防控工作。今年5月8日—8月15日，市卫生局组织力量对各级各类学校和托幼园所的饮食、饮水、传染病类突发公共卫生事件风险因素排查与防控进行了专项检查。对市内全部57所学校、62所幼儿园进行了隐患排查和复查工作，共下达卫生监督意见书158份，大部分学校和幼儿园已达到或基本达到行动要求，对存在问题较重又不积极整改的6所学校食堂、8所幼儿园食堂，给予了一定经济处罚，这次行动做到了监督覆盖率100%，立案率及处罚率100%，使全市学校食物中毒类事件明显下降，学校报告的敏感性明显增强，实现了早发现、早报告、早控制目标，我市连续2年无重大以上突发公共卫生事件发生。

三、从素质建设入手，强化了业务培训与实战演练

本着“拉得出，冲得上，拿得下”和“百炼成钢”的原则，针对全市应急队伍建设及其技术素质的实际，为了不断提高队伍整体应急能力，有效应对和处置突发公共卫生事件，市卫生局在以往相关工作的基础上，重点深化了技术培训与提高工作。先后以全市各级卫生行政部门及医疗卫生单位行政管理人员、医疗卫生专业人员、疫情网报人员、健康教育人员、社区卫生服务站工作人员、个体诊所医务人员等为重点对象，分别进行了防控人禽流感、重点传染病、不明原因肺炎、鼠疫、食物中毒、非职业性一氧化碳中毒及医疗机构突发公共卫生事件报告与处置能力等相关知识的全员培训，全市共累计培训相关人员2万余人次。

按照强化能力，锻炼队伍，解决问题，提高水平的原则，为提高对重大传染病及突发公共卫生事件的防控处置水平，不断加大卫生应急演练的力度。先后组织开展了全市性的食物中毒应急处理、人禽流感、鼠疫、霍乱等重大传染病应急处理演练及大规模反恐及消防活动。通过演练有效地提高了全市突发公共卫生事件及重大传染病疫情处理能力，为保证人民群众的身体健康与生命安全奠定了基础。

四、从行为建设入手，强化了宣传教育与督导检查

为有效增强全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位工作人员及社会群众的卫生法律意识、科学意识和常规知识的知晓率，不断提高其应急能力、处理水平和防范能力，市卫生局从实际出发，不断强化相关卫生应急事件防控知识的宣传普及工作。几年来，除了不断地利用报纸、电台、电视台等大众传播媒体，开展相关知识宣传外，还有针对性地发放了人感染高致病性禽流感防治知识问答、健康教育知识与信息小报、科普知识等资料。

督导检查是保证各项工作得以落实的有效手段，也是规范各项工作行为的有效措施。为了有效落实全市突发公共卫生事件防控任务，市卫生局在抓好部署的同时，侧重于搞好督促检查。去年初以来，先后开展了学校传染病、水污染、食物中毒等突发公共卫生事件防控专项督查，各市（县）区卫生行政部门及县、乡、村医疗卫生机构和市直部分医疗机构防控人禽流感工作的专项督导检查，全市突发公共卫生事件报告工作的专项督查，全市医疗机构医务人员重点传染病防治知识培训的专项督查，医疗机构传染病管理工作的专项督查，全市非职业性一氧化碳中毒事件防控落实及培训情况指导性检查，全市有关医疗卫生单位鼠疫防治工作开展情况暗访检查等，均收到了较好的督导效果。