2024年，营口市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委、省政府工作要求，紧紧围绕全市经济社会发展，以建设更高水平法治政府为目标，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作取得重要进展和成效。现将有关情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）加强党的领导，统筹推进法治政府建设
将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组专题学习内容，在市委党校主体班次开设“习近平法治思想与法治政府实践”等专题课程。市、县同步举办习近平法治思想精品课大讲堂，全市1万余人参加学习。出台《营口市2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务》（营法办发〔2024〕9号），召开建设更高水平法治政府新闻发布会。严格履行法治建设第一责任人职责，实现述法全覆盖，市县49名主要负责人上台专题述法，全市述法总人数达453人。开展年度法治建设综合督察和城市管理执法领域突出问题专项督察。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
动态调整15家市直部门43项行政权力事项，开通“12310”举报电话，畅通举报投诉渠道，严格权责清单监管。深化综合窗口改革，推动市县乡村四级综合窗口全覆盖，一窗受理率达到90%，政务服务事项平均申报材料和办理环节分别压缩至4个和2.6个。推动惠企政策“免申即享”，全市累计上线免申即享政策32项，兑付金额7000余万元。创新“警企联络服务四维模式”，经验做法成功入选省政府“揭榜挂帅”项目省级案例库。
（三）规范政府依法履职，提升政府治理效能
围绕全市中心工作和民生热点，立足“小切口”，制定《营口市气象灾害防御条例》《营口市非物质文化遗产保护条例》。出台《营口市人民代表大会常务委员会关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》（营人发〔2024〕34号），推进地方性法规有效准确实施。将《营口市文化旅游促进条例》等项目增加到立法项目库，项目库数量达到21件。加强规范性文件管理，审核规范性文件及其他文件73件，提出修改意见90余条，修改废止政府规章、规范性文件31件。开展涉及不平等对待企业法规政策清理，反馈问题线索2条，废止相关政策文件3件。
（四）坚持科学民主决策，不断提高政府决策水平
发布营口市政府2024年重大行政决策事项目录，将营口市2024年重点民生实事等4项内容纳入年度重大行政决策事项，要求重大行政决策承办单位严格履行公众参与、专家论证、风险评估等程序。发挥法律顾问、公职律师作用，组织市县两级政府法律顾问审核以政府名义签订的重大合同、协议、涉法重要事宜等176件，参与审核政府议定各类具体事宜340项，参加政府相关会议、信访联席会议等各类会议275次，为政府决策把好法律关口。
（五）严格规范公正文明执法，持续提升行政执法效能
精简执法机构，执法机构数量由49个压缩至29个。印发《营口市2024年度涉企行政执法检查计划》（营司〔2024〕46号），确定24个市本级行政执法部门共92项涉企行政执法检查计划，年度涉企执法检查计划落实率100%。建立完善“一基准四清单”，细化行政裁量权基准875条，制定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制事项四张清单719项。组织开展2024年度行政执法证件资格考试，2829人参加，1895人考试合格，通过率66.98%。
（六）健全应急救援指挥体系，持续强化依法预防处置能力
制定《营口市事故灾难与自然灾害突发事件应急指挥处置办法》（营政办〔2024〕62号）、《营口市安全生产委员会突发事件信息分级报告和现场处置制度》（营安委〔2024〕18号），构建突发事件应急联动和信息共享工作机制。加强人财物保障，建立灾害信息员队伍1863人，建设综合物资储备库4000余平方米，储备救援救灾物资800余万元，采购应急救援装备2890套。组织聚集性不明原因肺炎、地震救灾、防汛应急、海上危险化学品泄漏等各领域实兵实装应急演练160次，开展“扫雷2024”森林火灾隐患排查整治行动。
（七）坚持源头化解矛盾纠纷，促进社会公平正义
坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，全市共排查矛盾纠纷21356件，已化解21280件，化解率为99.64%。创新调处机制，成立监地纠纷人民调解委员会，出台《关于建立检调对接工作机制的实施意见（试行）》（营司〔2024〕93号）。深化行政复议体制改革，成立全省首家行政复议服务点，在全省首创一站式涉企行政争议调解中心，出台全省首个将信访事项引入行政复议程序工作办法。市政府行政复议机构新收行政复议申请287件，受理219件，审结230件，直接纠错案件37件。行政复议收案量同比2023年增长56.7%，是同期一审行政诉讼案件的1.7倍。
（八）强化内外监督工作合力，促进行政权力规范透明运行
办理市人大代表建议209件、政协提案227件。全市法院受理行政案件1058件，审结893件，结案率84.40%。全市检察机关办理行政检察监督案件39件，办理民事、行政公益诉讼435件，起诉34件，制发检察建议446份。全市审计机关完成审计项目63个，提出审计建议220条，推动被审计单位建立健全规章制度12项。提升政务公开水平，在市政府门户网站开设“重大决策预公开”栏目。
（九）加强科技保障支撑，推进建设数字法治政府
推进一体化政务服务平台升级改造，对48个“高效办成一件事”提供数据支持，累计对接省市平台接口63个、挂载数据66个。推进数据高效流通，依托政务信息资源共享交换平台，汇聚各类数据35亿条，累计批准数据资源申请800余次，共享接口560项，对外共享接口调用次数5400万次，持续赋能智慧+教育、应急、生态环保等场景建设。推动电子证照与政务服务创新深度融合，依托电子证照平台，累计创建证照目录921项，汇聚电子证照数据396.4万条。
（十）强化法治宣传教育，全面提升法治素养
实施“法律明白人”培养工程，培养“法律明白人”4111名。开展“美好生活·民法典相伴”主题活动50余场，发放法律书籍和宣传资料7360份，提供法律咨询500余人次。在全省首创“法治＋非遗”法治文化作品创作征集活动，200余人参与，受众群众3万余人。开设“交通执法在线”节目，累计解答群众诉求230个； 开通“明白说法”栏目，邀请知名律师走进直播间进行普法宣传。
2024年，我市法治政府建设虽然取得一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：学深悟透习近平法治思想不够深入，部分干部仅停留在表面，未能深刻领会其内涵精髓；统筹推进法治政府建设力度不足，各领域、各部门协同配合不够紧密；行刑衔接机制落实存在阻力，行政执法与刑事司法信息共享不畅，案件移送标准不够统一；基层法治基础还很薄弱，基层法治人才相对匮乏，法律专业素质参差不齐。
二、下步工作安排
2025年，我市将继续深入践行习近平法治思想，扎实推进更高水平法治政府建设，如期完成“十四五”法治政府建设各项目标任务。一是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，健全党领导法治建设的工作机制。二是推动法治环境持续改善，严格审查涉及营商环境的规范性文件，防止出现违法增设行政许可、行政处罚、行政强制等条款，确保其合法性、合理性和公平性。三是深入开展提升行政执法质量三年行动，有效发挥行政复议监督依法行政的重要作用，强化执法源头、过程和结果监管，坚决杜绝选择性、随意性、变通性执法。四是严格落实重大行政决策程序，依法履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，切实发挥法律顾问、公职律师作用，不断提高行政决策质量和效率。
特此报告。
中共营口市委 营口市人民政府
2025年3月20日