2025年，营口市在省委、省政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，法治政府建设各项工作取得新进展和新成效。现将有关情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）党对法治政府建设的领导全面加强，统领作用凸显
一是深入学习贯彻习近平法治思想。市委、市政府把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入各级党委（党组）理论学习中心组“第一议题”和市委党校主体班次必修课，市县同步开设大讲堂，实现市县乡三级干部、重点执法领域人员全覆盖。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责，压紧压实“关键少数”责任。市委主要领导主持召开会议，安排部署法治政府建设工作。市政府主要领导主持召开政府常务会议听取相关工作汇报，推进解决法治政府建设中的重大问题。全市各级党政主要负责人和领导班子成员实现述法全覆盖，455人完成年度述法，417人接受民主评议，实现述法、评议、考核闭环管理。各县(市)区党政主要负责人申报的年度法治建设重点项目均按计划落实，有力解决本地区法治领域突出问题。三是聚焦“决战决胜”强化制度供给，法治保障更加精准有力。制定年度法治政府建设十项重点任务，细化措施和任务分工。强化督导落实，开展城市管理领域执法、涉企行政检查、行政机关履行法院生效裁判等专项法治督察，为营口全面振兴新突破提供坚实法治保障。
（二）政府职能加速转变，法治化营商环境持续优化
一是动态完善市县乡三级权责清单，推动审批型政府向“事中事后精准监管”转型。二是依托省系统建立营口监管事项库，归集信用信息32万条，实现信用修复全程网办。三是创新服务民企，开展“营商直通车”活动，对接商协会及民企910次，反馈问题办结率100%。举办第五届“营口民营企业家日”活动，全市民营市场主体突破31万户，占总量97%。四是常态化“法治体检”进企业，为80家企业提供法律意见200余件，风险提前预警、合规即时指导。五是法治督察与行政执法监督“双督联动”，建立“走访把脉、直联直通、快办快结”三位一体商协会即时投诉响应机制，打造营商环境法治金名片。
（三）行政决策程序更加规范，执法水平显著提升
一是法治更好护航决策。严格落实重大行政决策程序规定，发布市政府2025年重大行政决策事项目录，法律顾问审查市政府合同、决策事项178件。率先实现市县乡村四级法律顾问全覆盖，65个乡镇（街道）共聘任73名法律顾问，化解乡镇（街道）信访、突发事件及合同事项359件，涉及金额5149万元。二是涉企检查精简提效。年度行政检查计划压减至55项，同比下降40%；扎实开展规范涉企执法专项行动，构建“1+3”专项整治体系，海洋渔业执法“小切口”精准监督成为全省样板。三是打造营口经验。承办省规范涉企执法现场推进会并作首场交流，《中国纪检监察报》头版推介，做法被省委依法治省办专刊刊发并报中央依法治国办。四是执法能力再升级。行政执法人员公共法律知识轮训率100%，60学时以上达标率98.27%，5000余份企业问卷显示执法满意度94.89%。
（四）政策制度体系日益完善，应急管理机制不断健全
一是立法计划滚动管理。完成2025年政府规章制定计划编制，启动2026年项目征集。二是规范性文件严格把关。审查市政府规范性文件76件，提出修改意见166条，覆盖招商、城建等20个领域。三是公平竞争“净源”行动。审查新增文件184件、存量文件573件，修改废止12件，重点破除企业迁移限制、要素流动壁垒、地方保护等隐性门槛。四是完善应急指挥机制。建成全市“1+6+42”应急指挥部和“大应急”体系，完善自然灾害感知监测预警和应急救援指挥调度决策体系，实现数智应急防救一体化发展。开展演练和科普讲座120余场，应急科普馆接待团体50批次、受众6万余人。五是安全底线更牢固。完成85家小作坊升级，餐饮服务单位自查率100%，全年无食品安全事故和食源性疾病；将36.4万只气瓶纳入追溯系统，62家电梯维保单位接入应急救援体系。六是科学部署巡控警力和快速响应力量。布建“1、3、5分钟”处置圈，将主城区划分10个巡逻区域，每日部署68组警力巡控。
（五）基层依法治理成效凸显，法治基础不断夯实
一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进“万件化访行动”，已化解省信访交办案件644件，化解率达99.38%。大力开展矛盾纠纷排查工作，调解成功率达98%以上。二是打造精准普法新样板。“订单式”普法进校园，设置45门课程，邀请47家律师事务所参与活动，覆盖58所中小学，3.5万名师生受益。三是公共法律服务更便捷。四级公共法律服务全覆盖，895个工作站(室)有效运行；12348热线年接听1.2万人次，接通率达99.6%。四是行政复议主渠道作用显著提升。信访申诉求决事项导入行政复议程序，全市行政复议机构收到申请974件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
（六）数字政府提速增效,权力监督全程穿透
一是推动政务服务深度融入数字政府建设。依托“一网通办”和“综合窗口”改革，市县政务服务中心全面达到“三化”标准。二是推进数据要素流通。编制公共数据目录6900余项，接口调用5600余万次,生成电子证照400余万条，覆盖593类。建成一体化数据交易平台，在国家数据流通利用基础设施大连平台上，上架数据产品27个、吸引交易主体45家，数量均列全省前三。三是加强智慧执法。强化科技装备在生态环境执法领域普及，工况传感器、自动监控、无人机巡查协同运行，实现企业监管“零打扰”。我市建设的公安执法监督管理“数智”平台被省公安厅推广全省使用。完善“智慧海防”设施，常态化运行556个海防监控探头，在线率保持97%以上，完成10座海防执勤房项目招标建设工作。四是强化权力监督。主动接受人大、政协、舆论监督，高标准办理建议提案。明确领导干部经济责任审计定责标准，聚焦乡村振兴、民生资金等领域开展“穿透式”审计。
二、存在的问题
我市法治政府建设虽然取得一定的成绩，但与上级要求部署和人民群众的期盼相比，还存在一定差距。一是领导干部依法决策、依法办事的意识和能力还应持续提升。二是行政执法规范化水平存在不足，程序不规范、执法人员法律素养不高等问题仍然存在。三是营商环境法治保障仍有短板，企业反映“机械执法、裁量偏重”现象仍有发生，行政机关在行政协议履行上存在问题较多。四是基层法治力量薄弱，乡镇（街道）法治人员数量不足。五是数字法治政府建设仍需加强，智能化监管手段应用不足。
三、下一步工作安排
2026年，营口市将继续深入学习贯彻习近平法治思想，以提升依法行政能力为核心，以优化营商环境为目标，全面推进法治政府建设提质增效。一是统筹推进法治政府建设不断迈上新台阶。压实法治建设第一责任人职责，持续开展法治政府建设督察，组织申报第四批全国法治政府建设示范地区和项目。二是深化执法规范化建设。开展行政执法质量提升活动，提升执法人员法律素养和实务能力。三是提升矛盾纠纷多元化解能力，加大行政争议调解力度。四是深入优化法治化营商环境。推动“涉企执法扫码入企”全覆盖，加强行政协议履约行为监督。五是提升法治政府建设智能化水平。推动政务服务与法治政府建设深度融合，提升企业群众办事便利度。