一、制定的背景和依据

近年来，党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境工作。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，将“以优化营商环境为基础，全面深化改革”作为东北振兴的首要任务。自由贸易试验区作为改革开放试验田和扩大开放新高地，通过先行先试和制度创新，打造市场化、法治化、国际化的营商环境也是国家赋予自由贸易试验区建设的重要使命。

营口片区自挂牌以来，通过制度创新，优化营商环境取得了阶段性成果，在2018年11月份得到了国务院的通报表扬。2019年8月营口片区为深化营商环境改革，聘请第三方评估机构，比照世界银行营商环境评估指标体系、中国营商环境评价指标体系（试评价）对营口片区营商环境建设进行评估，梳理出57项问题。围绕着“打造全国一流营商环境”的目标，坚持问题导向、需求导向、责任导向和效果导向的原则，营口片区管委会制定了《辽宁自贸试验区营口片区（高新区）打造一流营商环境行动方案》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

《方案》对照世界银行营商环境评估体系，以北京、上海等先进做法为指导，以第三方评估机构对营口片区营商环境评估所梳理问题为导向，围绕企业生命周期，着力解决开办、经营、退出全流程各环节的痛点、堵点和难点问题。《方案》在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税等14个领域进行优化，提出61项改革举措，构建了营商环境评价、投诉、反馈、整改、监督全流程的工作机制。《方案》全面优化政务环境，进一步建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，打造全国一流营商环境。

（一）《方案》确定了量化指标：

1.将企业开办由原来的1个工作日内办结压缩至0.5个工作日内办结。

2.明确办理不动产登记时限压缩2个工作日内。

3.实现用水报装和验收通水2个环节，9个工作日办结；实现用气报装、供气接入、联合验收3个环节，16个工作日办结。

（二）《方案》提出新的改革举措

1.推行在商业银行网点办理不动产抵押登记。

2.实现电子退库、无纸化退税办理。

3.设置商标受理窗口，办理商标业务及商标权质押登记业务。

4.优化惠企政策归口汇总机制。实现惠企政策“零见面”兑现。

（三）《方案》精简了环节

1.社会投资用地带方案出让的项目设计方案免审核，确保拿地即开工。

2.社会投资一般类工业建设项目，取消单独的供排水报装环节，取消建设管理部门的竣工验收备案

3.除必须招标的工程项目，建设单位可自主选择发包方式等。

（四）《方案》增加制度创新内容

结合营口片区推出的制度创新政策，将建立“区域评估”工作机制、转移登记涉税事项承诺制、实行税务诚信报告免责体系、创新共享经济平台商事登记及税务登记新模式、对企业进行“信用风险双评估”、开通“执法APP”、实现“监管平台+移动终端+执法人员”联动精准高效监管新模式、推行知识产权刑事案件“双报制”、建立“行政监管、司法审判、仲裁判决、商事调解”四位一体的知识产权纠纷解决机制、完善创新创业平台功能、推进科学设施与仪器共享、企业帮扶制度等内容增加至方案。

（五）《方案》提升了机关效能

分别从提升政务服务大厅便民性、建立联动机制、升级16+x综合监管模式为联合监管模式，作为提升机关效能的方式。