为贯彻落实营口市自然资源局推进企业投资项目承诺制改革、促进优化营商环境、建设服务型政府取得重大突破的决策部署，2022年9月5日，营口市自然资源局发布了关于《营口市工业项目“标准地”制度实施方案（试行）（征求意见稿）》解读，以下简称《实施方案（试行）》。解读如下：
一、制定背景和意义
（一）《实施方案（试行）》是优化营商环境、提升企业幸福指数的重大举措
“标准地”明确对区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等区域评价事项，转变政府职能，强化政府事前服务，“变企业办为政府办、变企业出钱为政府买单”，在政府出让土地前，由政府统一打包办理，由企业求着部门办，变为部门追着土地办，使企业少跑腿、不出钱，政府的辛苦指数换来了企业的幸福指数，切实优化土地市场营商环境。
（二）《实施方案（试行）》是深化企业投资项目承诺制改革的重大举措
“标准地”进一步强化企业主体地位，坚持技术性审查与行政审批相分离，“变审批办为承诺办、变先批后建为先建后验”，对生产建设项目水土保持事项、节能评价事项、环境影响评价事项等审批事项，在签订国有建设用地使用权出让合同的同时，签订“标准地”投资建设合同，企业按照具体项目标准作出书面承诺，就能拿到批复，真正做到了“拿地即可开工”。
（三）《实施方案（试行）》是加快政府职能转变、建设服务型政府的重大举措
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以政治建设为统领，以数字政府为牵引，加快政府职能转变，全面建设服务型政府，全面提升政府治理能力和水平。要建设服务型政府，必需要深化“放管服效”改革，通过政府靠前服务、政府出资统一办理服务事项，打造服务型政府，全力服务项目落地和企业发展。
二、起草过程
（一）开展调研
按照2015年《关于印发营口市国土资源局下放工矿仓储用地管理权限和土地登记权限实施细则的通知》（营国土资发[2015]124号）文件，结合营口市实际情况，起草了《营口市工业项目“标准地”制度实施方案（试行）》公开征集意见稿。
（二）征求意见，形成送审稿
对有关单位和社会各界人士提出的修改意见进行了采纳，经多次修改完善后，形成了《实施方案（试行）》（送审稿）。
三、主要特点
（一）意义重大
推进“标准地”改革是我市营造“六最”营商环境、深化资源要素配置市场化改革、提高土地供应效率、减轻企业负担的重大举措。通过加快转变政府职能，正确处理政府和市场的关系，强化政务服务实行事前政府统一服务，强化信用约束实行事中企业作出承诺，通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步改进国有建设用地配置，进一步提高土地节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，促进工业项目尽快落地，大力推动高质量转型发展。
（二）内容全面
《实施方案（试行）》对“标准地”的含义和指标体系，对推进“标准地”改革的基本原则、主要目标、工作要求等进行了明确分析，内容全面。
（三）目标明确
《实施方案（试行）》对今后一段时期“标准地”改革的目标进行了明确。要求全市加快实施新增工业项目“标准地”出让制度，促进项目开工落地。
（四）职责具体
《实施方案（试行）》明确了各级职能部门的工作职责和任务，压实了工作责任，合力保障“标准地”改革落实到位。
四、主要内容
《实施方案（试行）》分别对推进“标准地”改革的总体要求、基本原则、实施范围、指标体系、指标出让、职责分工和保障措施进行了明确。
（一）主要推进“标准地”改革的总体要求
通过深化资源要素配置市场化改革、以供给侧结构性改革为主线、提高土地供应效率、减轻企业负担的重大举措，通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提高土地节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，促进工业项目尽快落地，大力推动高质量发展。
（二）主要提出基本原则
即坚持市场配置资源、坚持政府企业互信、坚持政府全程监管
（三）主要提出实施范围
在辽宁沿海产业基地、营口辽河经济开发区范围内试行工业项目“标准地”出让制度，并逐步向其他地区延伸推广。
（四）主要提出指标体系
按照高质量发展导向要求，结合园区发展目标，制定“标准地”区域整体控制性指标。在“标准地”出让前，各有关部门可以依据工业项目“标准地”区域控制性指标体系，结合区域评估、控制性详细规划、行业准入等要求，提出拟出让地块的具体建设要求，纳入土地出让方案。
（五）主要提出职责分工
按照职能分工，各部门明确开展“标准地”出让工作的职责。
（六）主要提出保障措施
即加强组织领导，强化联席会商，不断总结，适时推广试点经验。
五、工作举措
（一）高度重视，严格部署
营口市自然资源局高度重视，将推进“标准地”改革列为营口市重大改革项目。要求相关部门做好五方面的工作。一是加强宣传，营造浓厚改革氛围；二是细化举措，进一步明确改革时间表、路线图；三是加强统筹，抓紧建立会议制度；四是示范引领，充分发挥示范区的“领头雁”作用；五是全市推进，确保“标准地”改革处于全省第一方阵。
（二）广泛宣传，营造氛围
广泛宣传推进“标准地”改革的重大意义、工作目标和改革要求，在全市大力营造关心、支持、推进“标准地”改革的良好社会氛围。
（三）细化举措，制定方案
明确工作职责，压实工作责任，强化责任落实，形成推动“标准地”改革的“施工图”。
（四）加强领导，健全机制
加强推进“标准地”改革的领导，成立领导小组，建立健全工作机制，为“标准地”改革提供坚强有力的组织保障。
（五）督促指导，狠抓落实
营口市自然资源局将加强对“标准地”改革的日常督促指导，定期通报“标准地”工作推进情况。