为推进“十四五”时期营口服务业更好更快发展，根据国家关于新时代服务业高质量发展有关指导意见、《辽宁省服务业发展“十四五”规划》和《营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合我市服务业发展实际，我委牵头制定了《营口市服务业发展“十四五”规划（征求意见稿）》。按照《营口市重大行政决策程序规定》（营政发（2014）4号）要求，为保障公众的知情权和参与权，确保规划的科学性、前瞻性和指导性，现公开征求相关意见建议，现从2021年11月9日至2021年12月9日向社会各界公开征求意见和建议。

有关单位和社会各界人士可以通过信函或电子邮箱将意见反馈至营口市发展和改革委员会，以单位名义反馈的，请在反馈意见后注明单位名称、联系人及联系方式，并盖单位公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名及联系方式。

联系人：计露晨  韩 彤

电话：2998545

传真：2998539

邮箱：ykfgwjmk@163.com

地址：营口市西市区新联大街东1号

邮编：115000

附件：《营口市服务业发展“十四五”规划（征求意见稿）》

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营口市服务业发展“十四五”规划（征求意见稿）

营口市服务业发展“十四五”规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是服务业高质量发展的关键时期，也是营口市实现全面振兴全方位振兴的重要阶段。服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志，是经济结构转变的重点之一，也是实现营口市经济社会健康发展的重要支撑。为推进“十四五”时期营口服务业更好更快发展，根据国家关于新时代服务业高质量发展有关指导意见、《辽宁省服务业发展“十四五”规划》和《营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章 发展基础及面临形势

一、发展基础

（一）产业规模稳步增长

“十三五”期间，服务业增加值从2015年的459.8亿元增加到2020年的633.8亿元，年均增速达到6.6%。社会消费品零售总额由2015年的471亿元增加到2019年的627.4亿元，年均增长7.4%。“十三五”期间竣工投产的亿元以上服务业项目81项，累计完成投资235.0亿元。服务业整体实力提升。

（二）内部结构不断优化

服务业占GDP比重位于合理区间。2020年，服务业增加值占全市生产总值的比重达到47.8%。“十三五”期间，全市服务业重点领域实现平稳增长，新兴领域快速发展。现代物流业、旅游业等优势产业进一步壮大。商贸物流业质量不断提高，营口奥雪、富临仓储、营口港盖州物流三家标准化托盘试点企业被列为省典型案例；快递物流业快速发展，业务收入累计完成4.47亿元，同比增长25%。餐饮业、零售业等传统生活性服务业向线上“宅经济”转型升级，服务业中的新技术、新模式、新业态、新产业发展态势良好。滨泉旅游、沟域乡村旅游和文化旅游集群式发展，累计实现旅游总收入1225.7亿元。金融产业和金融服务日渐丰富和完善，金融业增加值实现97.5亿元，年均增长2.65%。

（三）改革开放取得成效

重点领域改革实现突破。鲅鱼圈区获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。第三批全国居家社区养老服务改革试点市的成果顺利通过验收。“一带一路”贸易平台在中国（辽宁）自贸区营口片区正式启动。国际贸易“单一窗口”推广使用成效显著，货物申报、船舶申报、舱单等主要业务应用率达到100%。

对外贸易快速发展。全市进出口总额累计突破两千亿元，融入“一带一路”建设步伐加快，与“一带一路”沿线国家进出口贸易额占全市比重超过30%。口岸扩大开放顺利通过国家验收，营口港仙人岛港区对外开放。兰旗机场开通首条东北支线机场全货机航线。

（四）平台功能全面提升

辽宁自贸区营口片区、营口综合保税区、国家跨境电商综合试验区获批运营，跨境电子商务零售进口试点等一批重要载体相继落地。获批东北地区首个港口型国家物流枢纽、首个国家骨干冷链物流基地和首个工业互联网标识解析综合二级节点。获批国家供应链创新和应用试点城市。4198家物流企业中获评国家A级以上物流企业46家。培育营口滨海温泉旅游产业集聚区和百年商埠河海港城休闲旅游集聚区两大旅游产业集聚区。

二、发展形势

（一）世界形势错综复杂

世界发展环境正面临“百年未有之大变局”，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。世界经济重心调整，政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，国际经贸投资规则体系面临重塑。虽然我国在世界发展格局中的作用日益凸显，话语权、影响力逐渐提升，但是国内还存在区域经济差距加大、国民经济增速放缓等一系列问题，而中美贸易战则使外部环境越发严峻，进一步限制我国未来的发展。“十四五”是我国进入世界舞台中央的关键时期，也是形成新型大国关系的战略机遇期，如何避免外部环境干扰，是一个巨大的考验。这五年，必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。

（二）国内高质量发展进入新轨道

“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面建成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，也是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民生保障不再是简单托底数、满足基本需求，而是要抬基数、实现高品质生活。工业化转向全新的人工智能制造，市场化开始深度改革，信息化开启以5G为主要标志的新一轮技术突破。

（三）营口经济社会发展面临全面振兴新阶段

国家高度重视东北振兴工作，辽宁营商环境显著改善，辽宁沿海经济带新旧动能加速转换。营口位于“一带一路”北线海陆枢纽位置，拥有自由贸易试验区、综合保税区、国家跨境电子商务试验区、港口型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等多个国家级平台，集中优势资源，助推核心产业集聚发展，转型升级明显加速。但仍然存在一些不足与问题。服务业产业层次较低，企业创新能力较弱。龙头企业带动能力不强，融资难、融资贵问题突出。机制僵化，市场化运作不足。科技服务机构数量少、规模小，服务内容单一，高端复合型人才匮乏。面对内外部环境以及自身条件变化，“十四五”期间，营口市需抓住机遇，应对挑战与不足，全面提升服务业整体水平，构建优质高效的服务业产业新体系。

第二章 总体要求和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省市有关服务业工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力深化服务业供给侧结构性改革，做好“老原新”三篇大文章，加快实现“港产城”融合发展，全面提升服务效率与服务品质，满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，生活性服务业向精细化和高品质提升，新兴服务业向智能化和个性化创新，努力构建优质高效、布局优化、质量一流的服务业新体系，为营口经济高质量发展做出积极贡献。

二、基本原则

市场导向，品牌引领。顺应市场需求变化，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进要素资源高效配置，同时更好发挥政府作用。建设服务标准，塑造服务品牌，推动企业做大做强。引导企业转型升级，坚持质量至上，扩大品牌知名度，产生品牌溢价效应，打造营口服务品牌新形象。

以人为本，民生优先。坚持以人民为中心，更好满足人民日益增长的美好生活需要。着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展。当前，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，应在办好人民满意教育、繁荣文化体育事业、实施健康营口建设等各领域重点谋划，以服务业强化就业、拉动贸易，更好发挥服务业对经济稳定持续增长的推动作用。

深化改革，开放合作。以深化改革破解服务业发展中存在的困难和问题，简政放权，依法行政，增强行业发展活力。推动开发区（园区）高质量发展，加快“管委会+公司”等市场化体制改革。构建全面开放新格局，推进“走出去”和“引进来”相结合，进一步拓宽服务业发展空间。夯实“17+1”经贸合作成果，重点加强与中东欧国家和地区在汽保、物流等领域合作，全力打造东北地区对外开放和东北亚区域经贸交流合作枢纽。围绕沿海经济带一体化发展，加强区域合作发展。

创新驱动，融合共享。加快落实企业创新主体地位，切实提升企业创新能力和核心竞争力，推动服务业高质量跨越式发展。抓住产业应对疫情数字化转型的机遇，大力推动数字服务产业创新发展，重点培育发展数字经济、平台经济、共享经济、体验经济等服务业新业态新模式。推进产业融合共享，促进服务业与农业、制造业等融合发展，重点推行现代服务业和先进制造业“两业”深度融合，拓展服务业发展新领域，使全社会共享服务业发展成果。

三、发展目标

服务业支撑作用更加突出。以高质量发展为导向，以服务业提质增效、稳定发展为目标，全市服务业增加值年均速度6%，服务业增加值占地区生产总值比重进一步提升，服务业保持稳中向好态势。提高服务业吸纳就业的能力，进一步发挥服务业在“保就业”中的作用。新旧动能加速转换，现代服务业蓬勃发展。进一步加强服务业对制造业的推动、促进作用，鲅鱼圈区先进制造业与现代服务业融合发展试点工作力争取得突破性进展。

产业结构进一步优化。推进港产城融合发展，生产性服务业与生活性服务业均衡发展，传统服务业与新兴服务业并举，形成完善的服务业产业体系。社会消费品零售总额年均增长#%，加快发展跨境电商、科技服务、商贸物流、保税加工、文旅康养等现代服务业，着力构建国际海铁联运大通道，建设具有国际竞争力的东北亚先进制造基地、区域性国际物流和环渤海休闲旅游中心。依托辽河老街等现有商业载体，推动休闲与娱乐、文化、美食等深度融合，着力发展夜经济，促进消费“再升级”。培育引进社交电商、直播电商等新模式，加快实体商业数字化转型升级，使商贸旅游、社区服务、健康服务、养老服务、休闲娱乐、教育培训、家政服务等行业成为新的增长点。

市场主体竞争力显著增强。到2025年，服务业规模以上企业营业收入达到#亿元。“老字号”提链，“老字号”企业数字化赋能，提升传承和可持续发展能力；“新字号”延链，不断培育壮大“新字号”企业；“创字号”强链，提升“创字号”企业服务体验效果和能力。服务业辐射范围进一步扩大，对区域经济的带动效应显著增强。引进一批国内有引领作用的服务业旗舰企业，培育具有营口特色的区域服务品牌。充分发挥营口区位优势、产业优势、资源优势，以物流和旅游产业为服务业发展核心，培育营口企业、营口品牌。加强服务质量监测评价技术机构布局建设，不断提高企业质量水平。

第三章 聚焦重点领域，提升发展质量

一、推动生产性服务业向专业化和高端化拓展

充分发挥我市区位优势，在构建国内大循环和国际国内双循环的新形势下，抢抓有利机遇，推进现代物流、高技术服务、金融服务等生产性服务业创新发展，与先进制造业更好融合，实现经济提质增效。

（一）现代物流业

加快发展临港物流业。依托港口优势，主动融入“一带一路”，以营口港口型国家物流枢纽、营口国家骨干冷链物流基地为龙头，重点发展货物运输、节点供应、仓储配送、中转代理、配套加工、信息服务等，建设功能齐全、运转高效、辐射范围广的物流枢纽，带动营口地区枢纽经济发展。到2025年，营口港口型国家物流枢纽布局及功能进一步优化，港口集疏运系统更加完善，港口核心竞争力进一步提升，建设一批具有国际国内影响力、区域带动力的物流服务品牌，努力将营口打造成为国内“大循环”重要枢纽和国内国际“双循环”重要节点。

深入推进运输结构调整。加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设，加强物流及工矿企业、港口、铁路运输企业之间的合作，有序推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运转移。加快运输组织模式创新。深入推进多式联运示范工程建设，推广复制多式联运典型经验，培育多式联运经营人，进一步完善以营口港为核心的多式联运体系。继续推进甩挂运输、滚装运输，探索驼背运输等先进运输组织方式，大力发展标准化、专业化货运车型，促进多种运输方式的无缝衔接。推进货运集约化规模化发展。加强信息技术、现代化转运设施、先进运输组织方式在港口及物流园区中的应用，引导和支持货运企业通过扩大经营规模、服务范围和延伸服务链，发展全程物流服务，实现转型发展，加快培育一批能够提供综合性一体化服务的物流骨干企业。

积极推进农村物流网络建设。拓展完善现有农村客运站服务功能，加快农村综合服务站建设，完善农村物流节点，推广“多站合一”的农村物流服务模式，鼓励客运班车代运邮件，推进县、乡、村三级农村物流配送网络体系建设。

推动“互联网+”高效物流发展。支持网络货运平台经营，鼓励道路货运企业通过“互联网+”等信息化技术,充分发挥规模化、网络化效应，大力发展网络货运等道路货运新业态，鼓励轻资产型运输企业发展。探索推广“互联网+电商产业园+快递物流园”融合发展新模式，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。

（二）金融业

加快推进现代金融服务体系建设。激发金融体系内在活力，充分发挥我市现有100家持牌金融机构作用，结合实际引进更多适合产业发展的金融机构，推进产品服务创新，培育金融服务品牌，发展类型多样、优势互补、竞争有序、经营规范、充满活力的金融机构体系。推动银企对接，解决实体企业融资难问题。推动法人机构做优做强，加快发展非银行金融机构。打造“放心金融”升级信用营口。进一步做好防范化解金融风险工作，完善金融风险预警体系，持续清理整顿金融环境，深入推进金融领域信用体系建设。

全面提升金融服务经济发展质效。提升金融扶持经济发展战略效力，围绕“四基地一中心”建设，多措并举给予金融扶持。研究破解重大项目、大型企业开工建设、转型升级面临资金难题，逐步形成金融资源更加合理配置、融资渠道更加通畅、政府服务更加贴切的金融服务体系。保持全市信贷总量合理增长，信贷政策与产业政策协调配合。强化农村普惠金融服务，加强小微普惠金融服务。加快恢复完善担保服务体系建设，推动国有融资担保机构重建。深度参与自由贸易区建设，依托营口自贸区制度创新和打造“金融港”优势，形成金融产业聚集地，发挥集群效应。发挥保险杠杆作用，服务实体经济。积极推进保险行业发展，推动保险在三农、防灾减灾、安全生产、物流运输、科技创新、企业融资等多个领域发挥积极作用，发挥保险保障功能，拓展保险深度广度，促进经济社会发展建设。

大力推进企业改制上市“星火计划”。深入推进企业股改上市工作，加强上市后备资源储备，精细化打造我市拟上市企业“金种子”库，每年保持50家以上数量。全面开展直接融资倍增计划，依托于公开与私募两个市场，全力推动企业股权融资和债权融资，不断提升直接融资比重。

不断深化科技金融服务体系建设。大力推广“金小二”综合金融服务平台。通过对政务大数据的归集结合智能算法实现银企线上撮合、信用信息服务、融资担保服务、股权融资服务、风险监测预警五大功能。企业需求与银行产品精准匹配，一站式解决银企之间信息不对称、不透明的问题。大力提升股权引导基金作用，推动不动产登记部门和银行业务互联互通。鼓励发展“不见面”金融，引导金融机构强化线上服务能力和数字风控技术水平，提升网点服务线上化水平。

（三）科技服务业

加强科技服务体系建设，促进科技服务业向服务业各领域全过程发展，重点发展技术转移、创业孵化、科技咨询和综合科技服务，助力科技成果加速转移转化，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。到2025年，全市技术合同成交额实现8亿元，年均增长10%；技术转移机构达到5家、双创平台达到15家、省级以上科技创新基地达到50家。

深化科技体制改革。推进科技计划流程管理改革，完善科技计划项目管理办法，搭建“营口市科技创新综合服务平台”，实现科技服务事项一网通报。加快推进高新技术发展。加大科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚与独角兽企业及大企业平台化等新型创新主体的宣传力度，通过“大调研、大走访”，了解企业诉求，做好优惠政策的解读及服务工作，形成以科技企业为核心，辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。加快推进科技成果转化。通过“政府搭台、部门推动”的方式，鼓励、支持企业主动与高等院校、科研院所开展科技合作。引导和促进特色产业技术创新平台的建立，着力构筑合作发展平台，畅通“创新链、服务链、产业链”。进一步优化政策环境，鼓励技术转移平台建设，激发科技成果转移转化积极性。调整财政科技资金投入方向和方式，吸引更多社会资本广泛参与产业投资。围绕我市重点产业技术需求，积极推进院企交流与合作，精准对接科技成果转化。

加快推进区域创新发展。推进创新型县区发展，以国家级经济技术开发区政策平台为支撑，以科技创新和体制机制创新为动力，推进“一港、四中心”产业和项目开发，为鲅鱼圈建设动能转换先行区、乡村振兴样板区、创新创业新高地、文化建设示范区、生态优美宜居新城区提供科技支撑。推进对标对口深度合作，深入推进与江苏省、京津冀、环渤海经济圈城市高校、院所和企业开展科技合作与交流，学习借鉴其创新平台载体建设、科技创新政策制定、创新团队引进和创新创业人才培养等方面的先进经验；建立协作交流机制，实现人员合作、项目对接、信息互通、空间共享。加快推进国际科技合作。全面深化同日韩俄交流合作，广泛参与各类国际合作活动,为我市高新技术企业搭建域外合作平台。

（四）信息技术服务业

推进两化融合重点项目建设。全面实施“5G+工业互联网”工程，加快推进5G、VR/AR和人工智能等新技术在工业企业中应用部署，积极构建工业互联网网络、平台、安全三大体系，打造工业领域“万物互联”环境。培育“5G+工业互联网”示范工厂，通过示范拉动，促进制造业向数字化、网络化和智能化方向发展，传统产业升级改造。支持企业开展工业企业信息化、工业互联网、工业云平台、工业APP等项目建设。

推进全市电信基础设施建设。“十四五”时期，力争建设5G基站超5000个，实现机场、港口、高铁站、高校、重点医院、工业园区等重要功能区5G网络覆盖，实现中心城区、各县（市）区主城区5G网络覆盖。推进工业软件服务。到2025年，工业软件使用得到普及，面向制造业的信息技术快速发展。

积极引进区块链技术。建设“星火·链网”，利用国家推动区块链新型基础设施建设的重要战略布局，提供基于区块链技术的一体化解决方案，发挥“区块链”广阔的应用前景和未来数字经济社会的价值形态，赢得产业发展新优势，助力我市经济高质量发展。

（五）人力资源等服务业

着重发挥“总部经济”的作用，落实“飞地经济”工作要求，引进大型服务外包、人力资源、商务商贸结算、综合保险类业务以及人才和劳动力交流项目，增强“向增量要发展”的推动力量。以“走出去、引进来”为经营方略，与经济发达省、市建立人才战略合作，实现资源共享、人才共享、信息共享的双向共赢发展模式，打造人力资源服务和总部经济全产业链。重点推进营口人力资源服务产业园项目高质量运行，在人力资源供需之间引入第三方平台，依靠大数据提供海量选择和精准对接，促进区域人才集聚和产业发展，服务辽宁、东北乃至东北亚地区。

二、推动生活性服务业向精细化和高品质提升

加快生活性服务业提质升级，推动消费新模式、新业态发展，创新线上线下消费场景，鼓励发展夜经济、假日经济，聚焦商贸流通、文化旅游、体育健身等领域，满足人民群众日益增长的物质文化需求。

（一）商贸流通业

推动实体零售创新发展。引导实体零售企业从技术创新、服务创新、消费体验三方面转型升级。通过运用大数据、云计算、移动互联网等新技术，构建“线上—线下”一体化营销网络，开展精准营销和定制服务；支持大型零售企业完善线下物流服务功能，开展新型销售模式；鼓励大型商超、购物中心引进VR体验、主题娱乐等业态，满足个性化、品质化、体验式消费需求。

完善农产品流通体系。以核心企业为主要力量开展优势农产品供应链体系建设，突出水果、水产、水稻等优势农产品，结合“一村一品”工程，抓好“四个能力”提升工作，重点支持提升农产品产后商品化处理能力、农产品冷链储配能力、供应链末端惠民服务能力、农产品标准化和品牌化转化能力，实现贯穿农产品从生产到销售流通各环节的全链条升级。打通农产品上行渠道。搭建“农批零对接”、“农超对接”、“农企对接”平台，探索“农产品+直播电商+对接会”销售模式，拓宽对接渠道。发展壮大各类流通市场主体，不断完善农产品购销体系建设，通过促进传统农贸市场提档升级，鼓励生鲜连锁超市扩大经营，引入农产品自助销售模式，丰富百姓“菜篮子”品种，提升百姓购物便捷度和体验感。

加快培育自主品牌展会。充分发挥我市山、海、林、泉、寺等资源优势，打造融合农产品、消费品、旅游产品等多元素特色展会，围绕我市特色产业，支持企业办展。以汽保协会为载体，以营口汽保业为支撑，做大作强汽保产品展会；以东北钢琴厂为主体，做好营口乐器展会；鼓励大福集团、美典家纺做好床上用品展会、订货会；继续抓好住房、汽车、家俬、水产品、进口商品、农产品等传统展销会。办好营口海蜇节、营口汽保博览会、营口乐器博览会、营口冰雪节等全国知名展会，逐渐扩大展会规模，提升展会影响力。培育龙头品牌展览企业。支持金禾会展中心等展馆发展，积极推动其开展线上展览服务业务，推动线上线下融合发展交易；支持以苏宁中华特色馆-营口馆、京东中国特产馆-营口馆为代表的线上展示交易平台发展；支持九州盛典公关顾问有限公司发展，推动创意、创投等产业展会的发展。

（二）旅游业

深入挖掘资源优势。大力发展全域旅游，以“滨海休闲”、“温泉度假””、“乡村旅游”等为依托，突出“河海泉城、休闲营口”，打造并推广世界最大滨海温泉群、东北亚最具特色海岸线、中国最有影响力母爱主题康养度假区、东北最早港口商贸文化肇兴地等系列主题旅游形象，力争把我市打造成为全域旅游目的地城市。

规划引领文旅产业科学发展。按照“一带两核四组团”的空间布局，以发展全域旅游为重点，实施项目牵动丰富市场供给，推进产业融合促进全面发展，拉长产业链条扩展消费空间，加强宣传营销壮大客源市场，规范市场秩序优化服务环境，推动我市旅游产业实现持续快速发展。

培育四季品牌、打造地标性旅游IP。继续推出春季“鸟飞湿地、花开营口”，夏季“山海避暑、泉在营口”，秋季“六水之乡、康养营口”，冬季“很暖，很鲜，在营口”四季主题。

继续培育创建国家、省级旅游品牌。实施品牌战略，出台品牌创建奖励办法，推进全域旅游示范区、国家旅游度假区、旅游主体功能区、文化产业示范园区（基地）、特色小镇、高星温泉酒店、A级景区等各类品牌的创建工作。整合文旅及相关资源，以“旅游+”的方式推进旅游与文化、体育、教育、农业等相关产业的融合发展。

（三）文化产业

健全公共文化服务体系。加强现代公共文化服务体系建设，统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化。合理规划建设各类公共文化设施，配套各类标准化文化服务。建立公共文化服务城乡联动机制，大力开展公共文化流动服务、文化志愿服务，促进城乡基本公共文化服务均等化，保障特殊群体基本文化权益，打通公共文化服务“最后一公里”，实现公共文化资源均衡配置。

促进文化事业全面发展。立足营口地域文化特色，全力推进“文化+产业”融合发展。积极推动文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业对接。加强文化产业与特色农业、旅游产业、体育产业、金融产业等融合发展。弘扬望儿山敬母文化，打造独具特色的文化旅游景区，继续举办望儿山母亲节、营口群众艺术节、阿里郎民俗文化节等特色活动，打造具有营口特色的文化精品和品牌。全面加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护利用工作，整合资源，发挥文物和文化遗产在文旅产业融合发展中的作用。

优化文化产业结构。发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，培育一批具有核心竞争力的文化企业、文化产业示范基地。加快发展影视传媒、VR/AR动漫游戏、移动多媒体、数字文化、小剧场戏剧、沉浸式戏剧等新兴文化产业，提升动漫游戏、演艺娱乐、艺术品、工艺美术等文化产业的创意水平和整体实力。

（四）教育服务业

职业教育实现产教融合发展。完成中等职业教育布局结构调整，职业学校办学条件普遍改善，产教融合办学模式改革取得新突破，校企“双元”育人模式基本形成，校企混合所有制二级分院（或专业）数量达到10个左右，1-2所院校进入辽宁省高水平中等职业学校行列，3-5个专业（群）进入辽宁省高水平专业（群）。

加强对校外培训机构的管理。强化制度规范，加强校外培训机构年检工作，巩固建立“黑白名单”制度。开展联合执法，对容留、雇用、租借在职教师违规补课的校外培训机构和各类“黑班”、无证经营的校外培训机构以及以咨询为幌子对学生违规授课的咨询机构进行清理。积极筹建校外培训机构行业协会，充分发挥行业代表作用，认真践行行业服务职能，引导校外培训行业规范、有序发展。

快速推进教育信息化建设。建设完善教育信息化基础应用环境，实现各类教育数据和资源的衔接融通，建立教育信息化基础设施动态更新机制，深入推进“教育信息化2.0行动计划”建设。到2025年，全面建成网络全覆盖、资源全覆盖和服务全覆盖的营口市教育信息化公共服务体系。实现教育全过程信息化，充分发挥教育信息化在推进教育综合改革、教育治理体制和治理能力现代化进程中的积极作用。构建扩大优质资源覆盖面的有效机制，推动优质数字教育资源普及共享，强化信息技术在教学、科研和管理等核心业务中的有效应用，促进信息技术与教育教学的深度融合。

（五）体育服务业

继续以“全民健身、共享健康”为目标，努力提高全民健身事业服务水平。加大全民健身设施建设力度，继续打造品牌体育赛事活动，推进体育运动休闲产业发展，广泛开展全民健身运动，促进体育与相关产业融合发展，进一步扩大体育产品和服务供给。

构建科学化、智能化全民健身设施体系。政府在全民健身事业发展规划、配置资源、服务民生等方面发挥主导作用，城区公共体育设施建设纳入城乡建设总体规划，打造适合营口气候、人群体质和项目特点的体育健身设施体系。

构建以各单项体育协会为统领的全民健身活动体系。发挥体育行政主管部门主导作用，以购买服务的形式，做好鼓励引导工作,调动发挥社会力量，逐步将健身休闲服务推向市场，为全民健身搞好服务。

构建以社会体育指导员为主体的社会志愿服务体系。充分发挥其带头、桥梁和纽带作用，带动更多人群参与到体育运动中来，为推进健康中国建设，全面建成小康社会贡献力量。

（六）房地产业

建立健全住房市场体系和保障体系。制定“一城一策”工作方案。以政府为主提供基本保障，为城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房或保障性住房补贴。以市场为主满足居民合理住房需求，努力完善“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的差异化住房政策体系。

推动县城和新城新区房地产去库存。结合城镇化进程和产业布局发展，精准施策，优化住房空间布局，完善配套设施，有效提升住区环境品质，有序推进城镇既有住区有机更新，加强社区建设和物业管理，不断改善人居环境，营造便捷、舒适、安全的居住空间。完成网签系统建设与联网，加强数据监测。

培育发展住房租赁市场。促进租赁住房运营主体自身的品牌化、标准化、产业化，逐步优化相关周边配套服务，建立供给端标准化的管理体系。以特色租赁住房项目为切入点，搞活住房租赁市场，利用金融手段深化住房租赁服务。

三、推动新兴服务业向智能化和个性化创新

（一）电子商务

加快推动跨境电商发展。重点实施主体培育、品牌建设、生态构建、产业链拓展、人才培养五大工程，打造“一区双核多园七县区协同发展”的跨境电商产业格局。（“一区”是指跨境电商综试区，“双核”是指综合保税区及保税物流中心（B型），“多园”是在各县区建设多个跨境电商产业园区，“七县区协同发展”是指六县（市）区、自贸区根据产业发展特点、资源禀赋有侧重的发展跨境电商，形成差异化协同发展的态势。）建立政策配套体系。逐步出台综试区建设三年任务分解方案、资金扶持办法、跨境电商产业园区认定管理办法等文件，形成一个完备的政策体系。构建口径科学的跨境电商统计体系。加强对“9710”“9810”监管方式的学习，待“9710”“9810”监管方式试点推广，迅速推广复制。探索将一般贸易出口海外仓、在线撮合交易等方式纳入到跨境电商统计口径中。加大跨境电商产业园区建设力度。在六县（市）区、自贸区分别建设跨境电商产业园区，为企业提供注册、开店、培训孵化等一站式综合服务，吸引行业主体入驻，不断壮大行业主体数量，形成集聚效应。

大力发展直播电商。推动直播电商与供应链深度融合。鼓励各地结合各自产业特点，根据直播电商发展基础，在特色产业带、产业集聚区、专业批发零售市场、商贸集聚区利用电商产业园、电商基地、闲置楼宇打造直播基地。推动直播基地深度融合供应链，提供内容制造、视频技术、直播场景、供应链运作等服务。做大做强直播电商主体。完善包括平台、主播、MCN机构、供应链、品牌方、内容电商整合营销机构和技术支持等环节的直播电商产业链。联合淘宝、快手、抖音等平台，在职业院校开设直播电商课程、开展专题培训，培养直播电商专业人才，力争培养一批头部网红。

（二）健康服务业

以贯彻落实《健康中国行动（2019-2030）》为主线，坚持目标和问题双导向，继续推进“健康营口”建设。持续加强健康促进场所建设，不断创新健康传播方式拓展主流宣传阵地，继续开设“健康营口”微信平台，宣传健康教育知识。计划到2025年，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行等重要机制的改革任务。

完善公平适度的待遇保障机制。完善基本医疗保险制度。坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。实行医疗保障待遇清单制度。严格执行基本支付范围和标准，实施公平适度保障，纠正过度保障和保障不足问题。健全统一规范的医疗救助制度。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。促进多层次医疗保障体系发展。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。

健全稳健可持续的筹资运行机制。完善筹资分担和调整机制。适应新业态发展，完善灵活就业人员参保缴费方式。建立基本医疗保险基准费率制度，规范缴费基数政策，合理确定费率，实行动态调整。巩固提高统筹层次。按照制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体的标准，全面做实基本医疗保险市地级统筹。加强基金预算管理和风险预警。适应异地就医直接结算、“互联网+医疗”和医疗机构服务模式发展需要，探索开展跨区域基金预算试点。加强基金中长期精算，构建收支平衡机制，健全基金运行风险评估、预警机制。

（三）养老服务业

着力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，鼓励社会力量投资兴办养老服务业。加快推进医疗卫生与养老服务相结合发展，重点增加护理型养老床位。推动政府购买养老服务，改善养老领域金融服务，完善基本养老服务制度，实现共建共享目标。到2025年，实现城市社区养老服务设施全覆盖，养老机构护理型床位占比不低于55%，每个县区至少建有1所长期照护功能为主的特困供养服务机构。

丰富养老服务业态。以老年人实际需求为出发点，以壮大医养结合养老服务业供给能力为重点，加快推进医养结合养老服务业发展。运用“互联网+养老”创新思路，健全居家和社区养老服务体系，建立“1+4+N”居家和社区养老服务模式，开展“志愿+低偿”服务模式的养老服务工作，为老人提供各类生活服务。充分利用本地资源，抢抓中医药发展机遇，大力打造“中医药+温泉+养老+康复+旅游”的“五位一体”大健康新模式。推进中医药、温泉和旅游融合项目，打造营口品牌。

完善特困人员救助供养工作。健全特困供养服务兜底保障制度，分类确定特困人员基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构提升改造工程建设,每个县（市、区）至少建有一所以长期照护功能为主的县级农村特困人员供养服务机构，优先满足辖区内生活不能自理（含失智）特困人员集中照护需求。

（四）家庭服务业

大力发展家政服务、老年服务与管理、母婴护理、社区照料服务、病患陪护、家庭用品配送等综合性基础家庭服务，积极培育家庭理财、家庭膳食营养等高端家庭服务。以家庭为服务对象，以社区为重要依托，创新家庭服务发展模式，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置，构建多层次、多形式、全覆盖的家庭服务业体系。完善社区服务网点，支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式驻区设点，提高服务便利化水平。构建“互联网+家庭服务”综合平台，解决信息不对称问题，为居民提供便捷生活方式。加强行业职业化建设，鼓励高等院校和职业技术院校开设家庭服务业相关专业，积极探索家庭服务业继续教育学习成果认证、积累与转换机制，系统提升家政服务人员的文化修养与服务技能。

第四章 坚持创新发展，加快转变服务业发展方式

一、强化数字经济，培育服务业发展新动能

发挥数据资源的关键生产要素作用。推动服务业数据资源的采集、汇聚、整合、存储和利用，开启数据驱动发展的新模式。建设营口市大数据产业园项目，进一步推进数据资源开放与流通。引导电商企业积极发挥平台优势，开拓货源、优化库存，弥合供需。

将数字经济赋能传统产业。探索利用大数据、云计算、人工智能、物联网和区块链等推进服务业数字化发展。坚持深化融合，围绕工业互联网发展总部经济，围绕流量经济发展带动企业上“云”，围绕物流枢纽建设培育智慧物流，拓展工业互联网应用。依托5G技术，增强交通运输行业的安全性、可靠性，探索发展智能驾驶、智慧仓储、无人配送等。推进“互联网+消费”，发展在线外卖等生活类信息消费、在线教育等公共服务类信息消费，支持无人超市等新零售模式，培育远程医疗、网络直播等服务业发展新动力。构建“数字+文化+旅游”城市品牌营销模式，探索营口文化新业态。

二、推动融合创新，厚植服务业发展新优势

强化关联产业培育，推动“两业”融合发展。鼓励引导服务业企业凭借研发、设计、管理、销售渠道等优势，通过贴牌生产、连锁经营等方式嵌入制造企业，为消费者提供服务。鼓励引导制造业企业利用新一代信息技术实现制造业服务化转型，通过技术升级加大产品价值链前端研发设计、后端市场开拓与品牌管理的应用。引导制造业企业建立技术服务部门，通过产品全生命周期管理，使企业盈利重心由制造端向服务端转移，以“制造+服务”的精细化、专业化、市场化，助推企业价值链的拓展和提升。深挖电商、共享经济等领域大数据、渠道等方面的优势，使之与制造业充分融合，共同发展。

以现代服务业带动先进制造业发展。将快递、物流业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。培育形成一批集“智能制造+增值服务”功能为一体的“两业”深度融合标杆企业，打造优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈。加快培育新兴行业和新型业态，强化科技创新应用，构建服务业产业竞争新优势。

三、深化体制机制创新，激发服务业发展新活力

优化企业发展环境。进一步放开民营企业市场准入。打造便捷高效的政务服务环境，规范化管理政务服务窗口，推进“最多跑一次”改革，加强线上审批服务能力建设。多让企业走网路，少让企业跑马路。全面落实“项目管家”制度，以高质量“保姆式”服务精准对接企业需求，努力打造“项目管家”升级版。推进“一件事”改革，智慧营口APP实现便民服务事项全覆盖。加强“诚信营口”建设，优化亲清新型政商关系。

创新体制机制。创建公平公正的竞争市场环境。大力破除制度性障碍，加快国有主导行业向竞争性市场开放，鼓励政策允许范围内，更多非公有制经济主体进入。

探索金融领域改革创新。进一步完善“金小二”综合金融服务平台，推动“政、银、社、企”的高效联动。引导银行业金融机构完善服务民营企业体系，扩大无还本续贷业务，缓解企业过桥融资成本高问题。继续发挥产业引导基金作用。支持企业直接融资。进一步完善担保体系建设，加大对民营企业信贷投放力度。

四、发挥河海资源优势，推动港产城融合新发展

完善港口功能。补齐航线、泊位、码头等港口功能短板，积极推进疏港铁路、琉港高速公路项目实施，提高集疏运能力。

大力发展临港产业。强力推进自贸区至鲅鱼圈区疏港铁路建设。聚焦金融、贸易、物流等临港服务行业，促进临港服务业提升服务能力，助推临港产业做大做强、制造业优化升级，现代服务业和先进制造业加速融合。

积极推动现有货值落地。以物流枢纽和冷链物流基地两大国家试点建设为抓手，精准施策，做大做强物流产业。整合大数据、网络货运、智慧物流等港口数据业务，吸引面品交易所在营口设立期货交制仓库，争取更多企业在营口注册，生产，交易，纳税，推动货值落地。

把河海文化贯穿于城市建设全过程。在城市建设上，顺应营口城市发展的自然规律和历史延续，重点挖据辽河沿岸历史文化资源，保护有历史文化内涵的老建筑，与产业发展、生态环境有机结合起来，加快发展商贸、金融、旅游等现代服务业，提升城市对人才，资本的吸引力，努力打造有品质，有温度，有活力，有灵魂的魅力城市。

扩大开放合作。充分发挥自贸区，综保区和跨境电商综试区开放叠加优势，加强制度创新，放大开放溢出和辐射效应。主动融入辽宁省“一圈一带两区”总体规划布局，加快推进与盘锦，锦州两市协同发展协议内容落实落地。深化沿海六市协作，对接其他沿海五市，完善合作机制，拓展合作范围，促进港口合作、产业联动、协同发展。

五、做好数字化赋能，构建服务业发展新体系

运用科技服务改造升级“老字号”传统服务业企业。充分发挥营口工业互联网标识解析综合二级节点作用，覆盖镁质材料、精细化工、汽保设备、快速消费品等行业，广泛接入企业，提升标识解析注册量；提升“星火▪链网”骨干节点注册账户、接入企业数量，标识注册量等，培育“5G+工业互联网”试点示范工厂。“十四五”期间，推动5000户企业上云，注册5亿个工业互联网标识，建设100个“5G+工业互联网”工厂和5个试点园区，促进传统产业向智能、绿色、高端发展，加快推动先进制造业与现代服务业融合发展。

创新服务业业态培育壮大“新字号”服务业企业。加快实施科技型企业梯度培育计划，大力发展数字经济、平台经济、网红经济和人力资源产业园等新兴产业，全力推进营口大数据产业园等项目，培育服务业发展新动能。

第五章 保障措施

一、环境保障

深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的讲话精神，努力营造适合服务业高质量发展的政务环境、社会环境、市场环境、人文环境。

（一）营造办事方便的政务环境

深化行政审批制度改革，创新服务模式，强化政务服务线上线下标准化管理，编制形成一目了然的政务服务事项管理正面清单，使办理人员“一看就明白、一学就上手”，让群众“一来就会办、一次就办成”，不断提高政务服务网上办事能力和水平，不断优化服务业发展的政务环境和营商环境。

（二）营造法治良好的社会环境

加强法治政府建设，建设完备高效的公共法律服务体系，加强诚信政府建设，着力打造亲清政商关系。健全营商环境的法制体系和执法体系，构建公正司法运行体系，牢固树立营商环境建设的法治思维和法律底线。全面推进依法治市，依法履行政府职能，建立健全与营口市服务业发展要求相适应的法治体系。对于不断涌现的新业态、新模式、新产业设立底线，确立监管规则，同时，利用法律为其创造机会，提供制度驱动力。推动全市服务业“规范化、连锁化、特色化、品牌化”发展。

（三）营造成本竞争力强的市场环境

降低企业制度性交易成本、经营性成本，提升企业违法成本，打造活跃有序的投资兴业市场环境。深化“放管服”改革，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择权，降低企业税收成本、落实小微企业税收优惠政策，降低涉企收费，涉企收费清单目录外无行政事业性收费。降低企业融资成本、采购和流通成本、用工用地等要素成本。加强产权保护力度，加强反不正当竞争执法，保障市场公平，提升市场综合监管能力。

（四）营造生态宜居的人文环境

加强营商文化建设，构建良好的政治生态、社会生态、自然生态和创新生态。净化政治生态，守护自然生态，优化社会生态，营造创新生态。落实全面从严治党要求，坚持群众观点，站稳群众立场，走好群众路线，服务群众、服务企业、服务基层、尽心竭力为群众、企业和基层排忧解难。贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，增强美丽营口建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。构建宜居城市，吸引越来越多的人到营口投资兴业、工作生活、旅游观光。最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，全面激活营口市经济高质量发展。

二、要素保障

（一）完善土地供应

坚持可持续发展理念，做好服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接，着力盘活存量建设用地、提高土地利用强度、深入推进土地资源市场化配置，支持服务业发展。充分保障产业用地需求，优先保障物流、旅游、电子商务等重点产业发展用地。

（二）加大财政支持

落实大力提质增效的积极财政政策，支持服务业发展。进一步规范和加强服务业发展专项资金管理，提高资金使用效率。全面落实国家减税降费政策，切实减轻企业税费负担，促进企业降本增效。支持投资、消费、出口协调拉动经济增长。统筹中央财政外经贸发展和省全面开放专项资金，落实招商引资激励机制，兑现优质外商投资项目奖励，加快构建对外开放新格局。研究制定区域间产业转移税收分享等改革政策，促进区域间协调发展。加大财政投入力度，健全技术创新引导支持机制。支持重大科技项目和高水平人才队伍建设，促进科技与经济深度融合。

（三）健全人才体系

加强人才队伍建设，不断提高服务业人员专业水平与管理能力。国内外人才引进、国内人才培养与现有服务业人才提升三管齐下，大力培养专业技术人才和管理应用人才，重点培养高水平复合型人才。积极开展招工引才专项行动。组建“招工突击队”，开展线上、线下招聘，帮助我市服务业重点企业引进短缺、紧缺人力资源。实施“百校千企”、大中城市联合招聘等专项招聘活动，推进高校毕业生来营留营就业创业。推进国家级高技能人才培训基地建设、省级技能大师工作站、职业技能培训示范基地建设项目。加大专业技术人才培养教育力度，推广“互联网+职业培训”模式，提高培训便利度和可及性，推进企业职业技能等级认定工作。加强人才培养、引进、评价、使用、服务政策的整体设计，建设人才服务发展示范区，打造人才高地和政策洼地。加强人才公共服务体系建设，规范人才档案管理，根据各类人才需求创新服务方式。

三、组织保障

（一）加大组织协调力度

市服务业发展领导小组要强化综合协调、跟踪调度、督察督办，解决全市服务业发展和改革中的重大问题。统筹解决服务业跨区域、跨领域和跨部门重大问题，协调推进服务业重大项目建设。切实提高服务业发展中的部门合作和区域合作能力，真正落实各项配套政策和措施，合力推动服务业各行业全面发展。

（二）强化规划落实与监测评估

系统梳理现有服务业相关政策，力争在“十四五”期间所有政策落实落细，根据服务业发展规划，按年度将主要目标和重大事项分解落实到具体部门，切实明确工作任务与实施主体责任。加强对重点服务业运行情况的监测分析，及时准确反映服务业发展真实状况。组织开展规划中期评估工作，并根据评估结果进行动态调整。

（三）积极发挥行业组织作用

充分发挥行业协会在行业自我监督、自我管理、自我约束等方面的主导作用，引导服务业企业恪守法规标准，强化自律行为。作为联系政府、企业、市场之间的桥梁纽带，行业组织要强化功能作用发挥，以行业企业的共同需求为切入点，在行业规划制定、关键技术攻关、标准体系建设等方面发挥能动作用。

（四）加强服务业社会信用体系建设

增强企业信用意识，健全外部增信方式。提高失信惩戒力度，改进执法环境，提高司法效率，对于“诉讼难”和“执行难”等问题重点解决，加强对失信行为的法律制裁。完善失信行为“联合惩戒制度”，让失信者“一处失信，处处受限”。利用“营口有礼、诚信守护”，“千企万户践诚信”等主题活动，引导各方力量参与“信用营口”建设，推动全市社会信用体系建设社会化、常态化、市场化、全民化发展。

（五）提升服务业数据、统计“双服务”

统计部门根据各行业主管部门需求，及时提供相关统计数据，做好数据服务。从源头提高统计数据质量，打牢统计服务的数据基础。统计部门要帮助各行业主管部门加强行业统计调查工作，建立物流、文化、旅游、科技、健康等行业部门统计制度，做好统计服务。加强业务培训，提高统计服务水平，开展服务业发展形势分析与预测预警工作。