戴晶代表：

您提出的《关于发展营口地区休闲农业和乡村旅游的建议》已收悉，现答复如下：

“十三五”以来，特别是党的十九大习近平总书记提出乡村振兴战略以来，我市大力开发农业多种功能，延长产业链，提升价值链，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设了一批设施完备，功能多样的休闲观光农园(庄)，利用闲置房屋发展民宿。据统计我市现拥有休闲观光农园(庄)、农家乐50个，年营业收入2587万元，年接待旅游人数14万人次，全市拥有国家级休闲农业乡村旅游示范县2个、休闲农业示范点3个、省级休闲农业三星级以上单位9家、市级休闲农业示范园区4家。农园（庄）培育生态立体放养鸡、鸭等，建设无公害蔬菜种植基地、新型苗木基地，形成了观光、餐饮、养老度假、采摘垂钓、民事体验与文化娱乐为一体的绿色生态农园（庄）。

虽然发展休闲农业已成为我市实现乡村振兴的重要抓手，但是我市休闲观光农园(庄)、农家乐数量不多，规模不大，带动辐射能力较弱。受区位和资源优势的制约，休闲农业尚处于起步阶段，高档次上水平的寥寥无几，与省内一些发达地区相比，我市休闲农业发展还存在一定差距。尤其全国“大棚房”专项整治以来，许多休闲观光农园（庄）、农家乐违建房屋被拆除，营业收到了一定的冲击。为促进我市休闲农业和乡村旅游健康发展，结合您的建议，我们决定从以下几方面开展工作：

一、完善政策体系，增强发展后劲。一是各县（市）区进一步理清思路，按照区域特色和发展目标，对原有的规划进一步明晰，重点发展 “农业观光游”、“休闲度假游”和“自然生态游”的模式，形成农家乐、休闲农场、休闲观光园、水果采摘园、蔬菜体验园、田园生态园、民俗文化村、创意农业园和农事节庆乡村游等多元发展的休闲观光农业。二是我市在实行最严格保护耕地制度的前提下，充分盘活农村闲置房屋和集体建设用地资源发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”、林场和非饮用水源水库等水面发展休闲农业。各（县）区以财政贴息等方式加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的财政投入，撬动社会资本，推动休闲农业产业提档升级，农业综合开发资金将把休闲农业经营企业纳入重点支持范围。鼓励担保机构拓宽抵押担保物范围，探索开展农村土地经营权、集体林权、水域滩涂使用权等农村产权抵押业务以及大型农机具、存货抵押业务；银行业金融机构采取信用贷款和抵押贷款等方式，支持休闲农业发展。对经营特色明显、带动能力强、运作规范的休闲农业经营主体，优先给予信贷支持。三是积极开展休闲农业争先创优评比活动。我市以农业生产资源、自然景观、古村镇、民俗文化等为主要依托、以当地农业生产和经营（包括种植业、养殖业、农产品加工等）为基础，积极开展了国家级休闲农业乡村旅游示范县创建、国家、省级休闲农业示范点创建、省级休闲农业与乡村旅游星级创建、市级休闲农业示范园区创建等活动，完成了全市休闲农业统计和休闲农业和乡村旅游精品荟萃有关资料补充征集报送工作，更好的带动当地农业生产和农民就业增收，加强了对“三农”的支持、传统农耕文化、民俗文化的挖掘、保护、弘扬和传承。加强对行业协会等合作组织的管理与支持，提供便捷高效服务，推进休闲农业向更大范围、更高层次、更深程度发展，今年结合盖州市的源晟、冰泉、圣水人家等名牌企业建立休闲农业与乡村旅游行业协会，提高行业自律水平，拓宽市场营销渠道。

二、按照区域特色，发展多元化复合型休闲农业。一是现代农业生态园。现代农业生态园是作为传统农业与现代农业相结合的产物，具有休闲、娱乐和求知功能的生态、文化科普旅游区，代表了现代农业发展的新方向。其形式有生态农业示范园、现代农业科技示范园、绿色（有机）农业生态园等，到2020年底，建立现代农业示范园2处以上，在市场营销、产品提升、政策扶持等方面加大支持力度，从而带动区域多功能农业发展。二是农业观光采摘园。农业观光采摘园是指能提供观赏和采摘特色蔬菜、果品或其它特色农作物等休闲活动的高新农业实验基地，具有观赏、采摘、学习和科普等综合功能。重点培植鲅鱼圈区红旗镇、熊岳镇、九寨镇、二台农场，盖州万福、九寨镇、大石桥周家镇等农业观光采摘园，以带动农业观光采摘园的科学发展。将团甸葡萄、城关西瓜、九寨油桃与二三产业充分融合，提高附加值。到2022年，增加“果蔬采摘园”和“花卉观光园”约50个，扩大种植面积2万亩。卢屯镇2018年实施农业产业强镇示范项目，大力发展葡萄采摘园。三是主题休闲型农庄。围绕生态农业、民俗风情、种养体验、果蔬采摘、户外运动、休闲度假、历史民宿、渔家风情等特色，强化农耕文化资源、民俗文化的塑造，2019年打造50个特色休闲农庄。四是特色景观型农业。加强特色经济林培育，支持引导林农发展优质干鲜果，以大果榛子、核桃、板栗为主的干果经济林。培育森林食品产业发展，指导农民科学合理采撷野生食用菌，加强野生食用菌生长地的控制，确保可持续自然生长，控制掠夺性采撷。壮大山野菜人工培育规模，指导农民科学培育大叶芹、刺嫩芽为主的山野菜培育技术，提高产量，提高农民收益。培育引导了盖州市青龙山、赤山等风景区农业生态旅游，合理开发利用自然保护区和风景名胜区旅游。五是乡村“农（渔）家乐”。积极引导符合条件的农户利用农业与生活资源，大力发展农家乐，乡（镇）级政府发挥主导作用，发挥本地旅游资源优势，带动当地农户增收。六是沟域经济。乡村沟域旅游提档升级标志性项目的榜式堡冰泉山庄，2018年4月，作为2018辽宁（营口）春季赏花观鸟季暨辽宁（营口）首届梨花音乐节的开幕式主会场接待了来自京津地区、南京无锡地区、西安和东北三省重要客源地的300余名旅行商和媒体记者。还有唯一实现全员制服务的万福三道合酒店等。近几年小石棚乡成为全市乡村沟域旅游发展速度最快、成效最显著的乡镇。大槽峪村目前有两个在建旅游村初具规模。泰迪花谷和洼岭景观成为盖州乡村旅游的新亮点。

三、增强休闲农业文化内涵。增强文化内涵是休闲农业可持续发展的动力源泉。深入挖掘地方文化，赋予休闲农业更为鲜明的文化特征。只有注重文化内涵的挖掘，才能提高休闲农业的附加值，才能赢得市场，保证休闲农业可持续发展。近几年，我市相继举办了老边柳树镇东岗葵花节、盖州梁屯油菜花节、盖州冰泉山庄梨花节、盖州源晟山庄腊八节等，充分展示了我市的地方特色文化。一是鼓励企业就地取材挖掘文化，通过开辟特色果园、菜园、花圃、鱼池等，让游客在摘果、拔菜、赏花、垂钓中，享尽田园乐趣。在景区里恢复几近绝迹的水车、水磨、石碾、筒车、织布机、风车、斗笠、蓑衣等，增加乡村情怀。结合我市众多的非物质文化遗产，在大型山庄展示，比如冰泉、源晟、圣水人家等，既增加了收入，又宣传了我市非物质资源。二是农产品加工游。全市形成了以大石桥市高坎镇、沟沿镇、旗口镇、水源镇、石佛镇为中心的水稻加工区，盖州市以九寨镇、团甸镇、陈屯为中心的果蔬加工区，鲅鱼圈区港口粮油加工区，老边区辽河经济开发区为中心的食品加工区等格局。营口望儿山酒业酿酒与开发旅游相结合，让游客参观整个酿酒过程、品尝各种品味的酒、参观酒文化博物馆，年吸引游客10万人次。并将打造名优特产馆，展示我市的特优农产品及民俗非遗商品，提高了企业知名度，扩大了我市名优特产影响面。

四、创新发展我市休闲农业。一是以旅游促本地特色产品销售。大力开发土特产品、旅游纪念品、非遗产品、特色农产品等系列乡村文化旅游商品，命名一批“营口游礼”，推广一批“推荐旅游商品”，鼓励在景区游客中心、游客集中区域发展旅游购物场所，筹备旅游商品展，打造特色农产品诚信销售网络。深入挖掘整合果蔬采摘、赶海拾贝、农（渔）事活动、民俗节日等资源，培育“寻找最美乡村”、农事节庆品牌推介等特色旅游活动，推进乡村旅游消费升级。二是提升旅游服务档次。各县（市）区2018年培训休闲农业与乡村旅游各种人才500余人次，做到了专业的人做专业的事，2019年还将利用专题讲座的形式培训人员600人次。利用省级休闲农业与乡村旅游星级创建活动，规范乡村旅游的服务标准， 2018年冰泉山庄和源晟山庄被评为3星级标准单位，提升了服务水平。三是加强宣传。积极向新益农网推荐我市休闲农业园区的景区图片、简介、价格（外卖价格、结算门票价格、大屏售卖价格）等，完成了新益农网免费给我市4家休闲农业单位作整体广告宣传和网上农产品销售。

营口市农业农村局

2019年5月9日