刘哲铭委员：

您提出的《促进我市康养产业发展的建议》已收悉，现答复如下：

一、提高康养产业发展战略定位

近年来，全市养老服务业快速发展，全市现有养老机构131个，城市日间照料中心68个，农村互助幸福院133个，社会养老床位1.5万张，每千名老年人床位拥有床位数31张。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。

我市已经进入深度老龄化社会。截止2018年底，全市户籍人口为231.43万人，其中60周岁以上老年人口达到54.92万人，占全市人口的23.7%。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。近年来，市委、市政府高度重视养老服务业发展，将促进康养产业作为的全市重要任务之一，推进养生养老结合发展的健康享老、养老势在必行。

二、支持政策

各级政府对养老服务业发展高度重视，国家、省、市分别出台一系列文件支持养老服务业发展，选取其中比较具有代表性和重大支持作用的政策文件，着重说明：

（一）中华人民共和国主席令第二十四号

对《中华人民共和国老年人权益保障法》作出修改，自2018年12月29日起，设立公益性养老机构，依法办理相应登记，取消审批手续。

（二）《关于印发<城企联动普惠养老专项行动实施方案（实行）>的通知》（发改社会[2019]333号）

国家选择一批有实力、信用好、有投资意愿的企业（项目，包括社会服务机构），按每张养老床位2万的标准给予补助。支持各种所有制形式、境内外资本和营利性、非营利性的主体参与。支持的企业应符合以下条件：

1.从事养老服务业2年以上，取得营业执照（或民办非企业单位登记证书），运营情况稳定；

2.运营养老服务床位500张以上，护理型床位占比超过50%，入住率超过70%，服务品质较高；

3.具有内设医疗机构，或已与邻近医院签订协议，开通了医养结合“绿色通道”；

4.企业财务状况良好，无不良信用记录，无违法运营情况等；

5.2019-2022年拟规划新建（改扩建）养老服务设施，项目规划要符合地方城乡规划、土地利用总体规划及社会事业发展规划要求；

6.项目建设应符合国家有关法律法规要求，落实项目前期工作条件，足额落实企业配套建设资金，纳入国家重大建设项目库。

（三）《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（辽政发〔2014〕4号）

文件制定了全省养老服务业发展的具体目标、主要任务，系统提出了一系列支持措施，主要包括：完善投融资政策。完善土地供应政策。完善税费优惠政策。完善人才培养和就业政策。鼓励公益慈善组织支持养老服务。

（四）《民间资本举办非盈利性养老机构土地使用政策》（营政办发〔2018〕5号）

民间资本举办养老机构同时具备以下条件的可依法申请使用过于划拨用地：

1.举办的养老机构为非盈利性的；

2.举办的养老机构住所位于我市行政区划内的；

3.举办的养老机构要为失能老年人提供生活照料、健康护理、康复娱乐、社会工作等服务的专业照料，具体包括老年护理院、老年公寓等，护理型床位200张以上的；

4.举办的养老机构应符合城市建设总体规划和控制性详细规划要求，满足社会养老床位需求，并按规划要求建设施工。

（五）《关于制定和实施营口市老年人照顾服务项目的实施意见》（营政办发〔2018〕31号）

支持医疗机构与养老机构开展多种形式的合作，提高我市老年健康管理率、老年家庭签约率，提升签约服务质量。

三、建设特色小镇

（一）落实《关于推进特色小镇建设工作的实施方案》（营政办发〔2017〕3号）

2020年前，全市重点建设鲅鱼圈区熊岳镇母爱文化温泉小镇等10个左右特色小镇，通过“一带多点”布局，构建全市特殊小镇发展新格局。市政府设立2000万元特色小镇建设专项资金，纳入市级预算，用于扶持特色小镇建设，并在知识产权创造、品牌创建、旅游景区创A、政府购买服务等方面给予优惠政策。对验收达标的特色小镇，市级财政可给予一次性奖励，专项用于特色小镇发展建设。    

鲅鱼圈区熊岳镇母爱温泉文化小镇，以项目建设为基础，依托鲅鱼圈区海滨+温泉的独特优势和熊岳历史文化，发展休闲养老产业，重点推进亲和源养老服务中心等项目建设，打造“温泉旅游+文化养老”的特色小镇。

（二）深入实施“旅游+”战略，进一步推进旅游与相关产业的融合发展。

实施“旅游+康养”，引导投资企业打造温泉旅游精品，开发温泉休闲和健康养老休闲产品。实施“旅游+特色小镇”，从实际出发，推进熊岳母爱温泉小镇、北海海蚀风貌小镇等11个特色小镇的开发建设，构建全市特色小镇整体发展新格局，打造旅游发展的新亮点。

（三）着力打造现代农业生态园、观光采摘园

重点培植熊岳镇、红旗镇、九寨镇、万福镇等现代农业生态园、农业观光采摘园。充分发挥现代农业园区建设成效，围绕水果、粮食、苗木等主导特色产业，发展种植一体化，并在现代农业生产的基础上，附加休闲、娱乐和求知功能。把我市葡萄、苹果、桃、草莓等水果采摘园构建成为特色农业和乡村休闲旅游快速发展的助推器，加强实用和景观相结合，建立集草莓、葡萄等采摘园、休闲垂钓、观景亭等多功能为一体的农业观光采摘园。

四、下一步工作计划

（一）落实城企联动普惠养老专项行动

为扩大普惠养老服务有效供给，我委将组织市民政局、市卫健委，按照《关于印发<城企联动普惠养老专项行动实施方案（实行）>的通知》（发改社会[2019]333号）和《省发展改革委 省民政厅 省卫生健康委关于转发国家三部委城企联动普惠养老专项行动方案（试行）的通知》等文件要求，推动亲和源乐龄怡养社区等民办养老企业争取上级政策支持，进一步激发社会资本参与养老服务积极性。

（二）科学组织制定专项规划

按照国家、省统一工作部署，市民政部门正在组织编制《全市养老服务设施发展规划》和《全市养老服务人才发展中长期规划》，在对现有养老服务设施建设和人才发展做到科学规划、统筹推进、逐步实施，确保养老服务体系健康持续发展。

（三）制定六个具体实施方案

六个具体实施方案分别是《营口市特殊困难老年人基本服务制度》，《营口市促进居家和社区养老服务机构发展方案》，《营口市居家和社区养老服务医养融合方案》，《营口市养老服务标准化建设实施方案》，《营口市农村社区和养老服务工作实施方案》，《营口市社区养老服务公众责任保险实施方案》。

营口市发展和改革委员会

2019年6月27日