王维民委员：

您提出的《关于发展农业优势产业，助推农业转型升级，全力推进我市乡村振兴的建议》已交由我们办理，现答复如下：

2018年以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把乡村振兴工作当成新时代“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以特色产业为依托、龙头企业为载体、产业延伸为根本、市场开拓为动力，充分利用资源和环境优势，着力加强农业结构战略性调整和产业改造升级，全力推进乡村振兴发展，努力实现农民受益、农业繁荣、农村宜居。

一是不断深化农业供给侧结构性改革，加快现代农业与产业化发展。粮食产量再获丰收70.4万吨。全年新建1个精品水稻示范园、2个蔬菜标准化园、3个水果标准示范园，大石桥高坎镇党家村被认定为全国一村一品示范村镇。加大品牌推广力度，成功举办2018中国•营口海蜇节，滢辉海蜇、鹏昊牌营口大米、郑友和牌营口大酱等10件名优品牌产品入选2018“辽宁礼物”，入选数量位列全省第二。大力发展农业产业化。投资100亿元的林虾集团立体工厂化智能水产养殖产业园项目实现了当年签约，当年开工，当年进资。加快推进农产品加工集聚区建设。老边区省级农产品加工集聚区全年主营业务收入实现8.09亿元，增长12.4%。农村一二三产业融合发展，鲅鱼圈区芦屯镇被列为国家产业兴村强县示范项目镇。

二是农产品加工业稳步发展。农产品加工业的快速发展，已经成为农民收入增加和农村经济发展中新的增长点，对现代农业发展起到了积极的推动作用。我市现有规模以上农产品加工企业51家，实现销售收入121.4亿元，带动就业人数4435人。市级以上重点农业龙头企业发展到87家，其中国家级重点龙头企业3家，省级重点龙头企业23家。企业类型多样，有畜产品养殖型、水产品养殖型、肉制品加工型、水产品加工型、果汁饮品加工型、调味品加工型、饲料加工型、烘培食品加工型等。基本形成了以辽宁糖业、嘉里粮油、北方糖业、津大肥业、宏润饲料、隆鑫果品等企业为龙头，以粮油、果蔬、肉禽、水产、柞蚕等10条农业产业化发展产业链。

三是休闲农业健康发展，休闲观光旅游度假带初步形成。全市基本形成了以鲅鱼圈、盖州为中心的海滨休闲旅游带；以熊岳、双台子为中心的温泉休闲旅游带；以赤山、黄丫口为中心的自然风光旅游等特色休闲农业旅游带，同时挖掘资源优势，打造生态旅游，打造一批集洗温泉、打高尔夫、滑雪、吃农家饭、体验篝火晚会、采摘垂钓、游海滨浴场、拍婚纱摄影于一体的休闲观光农业经典线路，这些休闲农业旅游产品得到了周边省市及我市受众的认可和青睐。截至目前，我市休闲农业园区、休闲农庄、民俗村发展到99个，国家级休闲农业乡村旅游示范县2个、休闲农业示范点1家，省级休闲农业示范点2家、省级休闲农业星级单位9家、市级休闲农业示范园区4家，这些休闲农业的龙头企业为我市都市休闲农业的发展奠定了坚实的基础。

尽管全市农业转型升级、乡村振兴发展工作总体进展顺利，取得了一定的成效，但也表现出一些突出的问题：一是思想认识及重视程度亟待提高。少数领导干部和个别地区、部门没有从政治和全局的高度加以重视农业转型升级；二是农业产业化整体水平不高。“一乡一业”“一村一品”培育不够，特而不优、特而不强的问题突出；三是产业化经营组织规模小，合作社发展不规范，一二三产业融合度不够，产业链短，农业综合效益不强。

为推动我市农业优势产业，加快转型升级步伐，助推乡村振兴发展，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进总基调，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色现代农业，全面推进乡村振兴。

（一）提高重视程度，加快出台扶持政策。各级政府要充分认识到推进农业转型升级的重要意义，要不断完善现代农业发展政策，尽快出台具有可操作性的金融、科技、人才、税收、用地、用电等方面优惠政策，整合各部门涉农项目资金，用活、用好上各级资金，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴、项目贷款贴息等方面给予奖补，为农业优势产业提供一个良好的发展环境。

（二）不断优化调整产业布局。要依托我市农业资源优势，因地制宜，扬长避短，不断调整优化产业结构，促进优势产业向优势区域集中，做大做强主导产业，做精做细特色产业。一方面，加快构建协调发展的种植结构，积极推广高效集约耕作模式，以水稻粮食丰产工程等农业重点项目为抓手，大力推进水稻绿色增产模式攻关，加快农业科技成果转化，提高农产品综合生产能力，要充分利用种植业结构调整补贴，大力发展设施农业，新建设施农业5000亩。另一方面，依托资源优势，重点发展稻渔综合种养、葡萄、设施农业、林下经济（中药材、食用菌等）和休闲农业等优势特色产业。在东部山区重点发展葡萄、苹果、林下经济和食用菌等产业，做大做强盖州葡萄、盖州苹果、大石桥南果梨等地方品牌；在西部地区，大力发展优质水稻、稻渔（虾）综合混养种植；在中部地区发展苗木花卉、设施蔬菜、设施水果等。以202国道、沈海高速、哈大高铁、滨海路等四条交通主干道为发展轴，发展集水果采摘、垂钓和餐饮等于一体的休闲农业。此外，以发展生态养殖业为目标，以防治养殖业污染为重点，对全市养殖业进行合理规划布局，建立适应现代化畜禽养殖要求的养殖业。鼓励各县（市）区因地制宜，发展各具特色的优势产业，加快形成区域性、标准化、规模化连片产业基地，进一步提升产业的集中度和规模效应。

（三）不断培育农业农村发展新动能。要以家庭农场和农民合作社为重点培育、规范新型农业经营主体，充分发挥各类新型农业经营主体带动作用。要加大对新型农业经营主体发展的资金扶持力度，积极争取上级奖补资金，并按照市县财政增长比例同步提高对农业新型经营主体的扶持额度，特别是启动对家庭农场的资金扶持政策。要加大对家庭农场等新型农业经营主体的培训，帮助农民充分认识家庭农场的可观前景，积极鼓励并引导其投入于家庭农场的经营和发展中，吸引农村实用人才和高学历人才的加入。要定期进行培训，并根据当地的实际情况，调整和丰富培训内容，提高培训的科学性、针对性。要建立完善的农业职业教育制度，推动教育渠道和教育方法的多样化，促使家庭农场经营者自主地进行自我提升，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业技术农民。

（四）加快发展农业产业化。积极培育发展“一乡一业”“一村一品”，着力提升水稻、海蜇、水果等优势特色产业规模、产品品质和产业化水平，积极利用大石桥市作为中国好粮油示范县的作用，做大做强营口大米产业。要加快推进10个新建、续建农产品加工项目建设，着力抓好盖州、大石桥两个农产品加工集聚区建设，加快农产品加工业集群化发展。继续办好海蜇节，建设海蜇出口加工区和全国海蜇集散地。大力培育壮大龙头企业，继续建立龙头企业三级帮扶机制，切实解决企业发展中存在的突出问题。结合我市农业“三水之城”的优势产品和优势领域，培育以粮油、畜禽食品、果蔬、水产品、柞蚕等为主导的农产品加工业。鼓励企业建立专门的工厂或改造升级，对规模较大、市场潜力大的骨干企业要重点扶持，提高生产能力和生产水平，淘汰规模小的落后企业。推广完善“企业﹢基地﹢农户”等组织形式，通过资本运营和资产重组，推动产业化发展。建立农业行业协会，组织企业和科研院所联合攻关，加快科研成果转换，促进行业技术进步。

（五）加强农业品牌建设，助力产业发展。我市将做大做强农业品牌，充分发挥品牌在产业发展中的积极作用。一是增强品牌管理意识。我市将充分发挥扶持、引导和监督作用，对特色农产品的生产经营进行统一管理，制定长远发展规划，把特色农产品做大做强。鼓励和支持本地企业最大限度使用盖州苹果、盖州葡萄、盖州桃等知名品牌，大力实施地标使用企业增长计划，确保地标使用企业数量增长、质量提升、产值增加、效益增倍。二是强化品牌营销手段。我市将利用现代媒体加大对农产品品牌的本地宣传和对外推介力度，做好“营口名片”工程农业部分的宣传工作，重点做好 “盖州葡萄”和“盖州苹果”的宣传推广工作。加强具有地方或区域特色的农产品批发市场、专业市场、集贸市场建设，直接为品牌农产品经营者提供经营场所，方便品牌农产品销售，降低品牌农产品经营成本。组织开展网上参展、网上洽谈、网上支付、网上防伪信息查询等活动，提高交易的效率和品牌的可信度。三是建立品牌保护机制。要广泛宣传，增强企业、合作经济组织、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，并切实帮助生产经营主体解决在商标注册和商标保护中遇到的困难和问题，对现有的农产品及时开展普查梳理，对产量大、品质优、市场前景好的农产品，一旦条件成熟立即进行商标注册。四是加大品牌扶持力度。要用足用好省和国家优惠政策，重点扶持现有品牌中发展潜力大、产值高、有后劲的产业，帮助他们做大做强，提高产品产量，增加产品产值，实现农民增收，产业发展。要重点扶持“盖州苹果”、“盖州葡萄”发展，加快低效果园升级改造步伐，推动产业转型升级。

（六）强化资金保障，确保产业转型稳步推进。一是要整合财政资金，集中力量办大事。要积极发挥财政资金的引领作用，继续推进涉农资金统筹整合，优化财政支农投入供给，理顺涉农资金管理体系，切实提高国家支农政策效果和支农资金使用效益。二是要创新农村金融服务。引导金融机构创新金融产品，为农业现代化发展提供有力的资金支持。鼓励农村商业银行、村镇银行等农村中小金融机构，加大服务农业产业的力度，鼓励农户等经营主体申请农业银行支农贷款，建立健全稳定的农村发展投入机制。三是吸引工商资本下乡。要充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，搭建好桥梁和舞台，优化投资环境，撬动社会资本下乡，参与到农村基础设施、公共服务等领域发展中，形成多元化的投入格局。

营口市农业农村局

2019年6月26日