韩瑞祥委员：

您提出的《关于建立灵活的文化人才管理机制，进一步留住本地人才、吸引外地人才的建议提案》已收悉，现答复如下：

一、关于人才政策问题

人才资源是第一资源，我市非常重视人才的培养和引进，近年来，不断加大人才政策出台和落实力度，发挥制度留人的重要作用。具体表现在：

（一）人才培养引进政策逐年完善。目前，我市已陆续出台了六个关于人才引进工作方面的政策措施，初步形成了较为完善的“1+X”的人才政策体系。从人才政策体系上看，我市的“1+X”人才政策体系符合我市市情，体现我市政策特色，具有科学性、规范性、创新性，部分政策措施还在国内处于领先地位。从政策体系的内容上看，其主要特点：第一，建立了科学、规范的高层次人才评价认定标准。将高层次人才分为A、B、C三类，对应享受相应的人才政策；第二，有突破有创新。按照“人无我有，人有我优”的原则，对比已有政策有突破和提高，对比国内政策有创新；第三，实行“住房、职称、落户政策三放开”，真心实意为人才服务。

（二）为激发和调动我市事业单位工作人员科技创新能力和干事创业热情，促进人才在事业单位和企业间合理流动，营造有利于创新创业的政策和制度环境。有效落实省文件精神，我市结合实际，出台了《营口市事业单位工作人员离岗创业实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》旨在弘扬创业创新精神，提高创业创新意识，培育创业创新文化；消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力；完善体制机制、加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的制度环境和政策环境，以创业带动就业、创新促进发展，推动创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。《办法》的出台将极大地调动我市事业单位工作人员创新热情和创业动力，为营口市全面振兴、全方位振兴做出积极贡献。

二、对于本单位职称名额限制长期不能聘任的问题

按照规定，事业单位在编制限额内按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置。事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的条件下，在岗位结构比例限额内，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。

在岗位结构比例限额以外，依托国家和省人才培养引进平台和载体，积极做好人才服务工作，我们鼓励和支持事业单位专业技术人员提高自身素质，积极申报人才项目，充分利用人才政策。

（一）一般每两年进行一次政府特殊津贴人选选拔推荐工作。入选国务院特殊津贴人选享受我市事业单位聘任时不受岗位职数限制的优惠政策。

（二）省级“百千万人才工程”“百”层次人选聘任正高级专业技术职务，“千”层次人选聘任副高级专业技术职务，在3年内可不占用本单位专业技术岗位数额。具有正高级专业技术职务的“百”层次人选可优先聘为三级以上专业技术职务；具有副高级专业技术职务的“百”、“千”层次人选可优先聘为五级专业技术职务。企业的“百”层次人选可直接破格晋升为正高级专业技术职务，“千”层次人选可直接破格晋升为副高级专业技术职务。

三、关于不能唯学历、唯起点、唯身份的问题

2017年，为贯彻落实国家《关于深化职称制度改革的意见》（中办发[2016]77号）精神，省委、省政府印发《关于深化职称制度改革的实施意见》（辽委办发[2017]48号）提出“以品德、能力、业绩为导向，坚持德才兼备、以德为先，克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性和创造性，突出评价专业技术人才工作绩效、创新成果，将科研成果取得经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，不再作为职称申报和评审的前置性必备条件。”

为拓展评价人员的范围，按照国家和省职称改革精神，我市提出进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，创造便利条件，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才专业技术资格申报渠道。凡在我市各类企事业单位从事专业技术工作的，符合申报条件，可在我市申报评审专业技术资格。

四、市文化旅游和广播电视局作为全市的文化旅游和广播电视行政管理部门，将通过以下几个举措培养和吸引更多的文化人才：第一、组织召开多种形式的创作座谈会，为人才提供好的创作交流平台；第二、多与上级机关沟通，做好优秀作品申报工作，争取更多政策扶持；第三、对年轻有为、学有专长、有发展前途的专业拔尖人才，可以采取“送出去、请进来”等办法，积极创造条件选派他们到高校和国家级、省级文化单位进修培训办深造学习，全面提高他们的综合素质和管理水平。

五、营口市国资委为解决我市文化人才流失严重的问题，提出两点意见：第一、推动国资国企企业改革。通过推动营口文化旅游集团改革，不断提高竞争能力，优化资源配置，打破体制机制束缚，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，带动全市文化产业发展，以提高营口文化环境为突破口，提高本地文化人才的吸引力和外地人才的感召力。第二、不断深化三项制度改革，以三项制度改革为突破口、不断深化人事、用工和分配制度的改革。破解国企能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减三个难题，坚持两个核心，一个保障，一个标准，不断提高企业竞争力，通过建立现代企业制度，推动和提高年轻演艺人员的待遇，达到本地人才留得住，外地人才招得来。

在今后的工作中，我们将针对重点难点问题，与相关部门密切配合，积极宣传落实相关人才政策，让更多符合条件的人才了解、享受我市人才政策红利。

营口市人力资源和社会保障局

2019年6月25日