省发展改革委：
现就奚悦代表提出的《关于进一步深化辽宁“五点一线”沿海经济带建设的建议》提出协办意见如下：
一、相关工作落实情况
一是转变观念，由辽河时代走向渤海时代。2009年辽宁沿海经济带上升为国家战略以来，营口市委市政府高度重视这一战略的推进和实施，我市在全省总体规划框架下，对沿海经济带做了整体规划，规划建设了6个重点园区和5个城市组团，拉开了城市发展框架，形成了多点支撑。2017年为深入贯彻落实省沿海经济带三年攻坚计划，营口市委市政府印发《营口沿海经济带三年攻坚计划（2018—2020年）》（营委办发〔2017〕66号），在落实省攻坚计划23项工作和措施的基础上，结合营口实际情况，提出符合营口发展的具体的目标任务，市攻坚计划提出了37项任务和措施。2018年，全市地区生产总值1346.7亿元，增长5.9%；一般公共预算收入131.3亿元，增长15.5%；固定资产投资438.8亿元，实际利用外资14646万美元。随着沿海经济带战略的推进和实施，营口已由沿河发展转身向海。
二是优化配套设施，沿海产业基地承接主城区南移发展需求。按照“区域相接，规划相融，功能互补，资源共享”的原则，产业基地积极承接营口沿海发展、主城区南移的发展战略，累计开发城区建设面积21平方公里，高标准建设了各项公共服务设施，奥体中心“一场三馆”、文化艺术中心等项目承担了主城区的城市配套功能任务；入驻各类教育机构共8家，其中已投入运营6家，涵盖从幼儿园到大学的教育阶段；入驻综合医疗机构1家，目前正在施工建设，将在2019年下半年投入运营。入驻市场项目两个，其中营口果蔬水产批发有限公司果蔬水产贸易物流中心项目已基本建成，并已实现对外营业。
三是积极采取措施吸引人口入住、引进人才，避免出现“空心化”现象。北海经济开发区产业定位为人文旅游、医疗养老；现代商贸、高端商住；新材料、磁技术应用及汽车零部件先进制造产业。在招商引资过程中，以辽宁团山国家级海洋公园为依托，着力引进文化旅游产业、商贸现代服务业、健康养老产业项目，以及高科技、高附加值、无污染的工业项目。随着辽宁团山国家级海洋公园被评为4A级景区，更加注重海岸线的保护和利用，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。在开发建设的过程中，虽然投产规模以上企业较少，但是随着北海海洋公园、亚特兰蒂斯海乐园一些项目的营业，带来了巨大的人流、物流。另外，盖州市职业技术学校新校区已落户北海经济开发区，校舍主体施工已完成，正在进行内部装修，这将不断增强北海经济开发区人口的集聚。
四是注重构建现代化的产业体系。为加快转变经济发展方式，构建现代化经济体系，明确营口市未来五年产业发展和招商引资的总体方向，我市编制了《营口市产业发展和招商引资指引》，进一步加快产业转型升级，推进我市创新发展，围绕构建铝产业、钢镁深加工、石油化工、粮油食品饮品等四基地和物流旅游中心（“四基地一中心”），着力构建具有国际竞争力的临港加工基地、区域性国际物流贸易中心、环渤海著名休闲和商务旅游目的地。
二、下一步工作举措
一是发挥沿海优势，继续扩大开放。围绕实现港口自贸区联动发展、融入“一带一路”建设，努力打造开放合作高地。充分发挥自贸区引领示范作用。立足首创性、差异化、可复制、可推广，围绕多式联运大通道建设以及自贸区、综保区和高新区“三区”叠加的能级释放开展集成创新，推出具有营口特色的全流程、全链条制度创新成果。向全市复制推广创新成果，充分发挥外溢效应。围绕综保区封关运行，大力引进保税加工、保税物流等项目，加快发展保税研发、金融结算等新型服务贸易，提升进出口贸易规模和水平。研究制定与国际接轨的税收服务举措，探索建设金融创新平台，打造航运金融、制造业金融、科技金融、跨境金融“四位一体”的金融服务综合体。推动自贸区疏港铁路建设，促进港口与自贸区联动发展。2019年计划新增注册企业超2500户，一般公共预算收入增长50%。持续扩大开放合作，积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化与连云港对口合作及友好城市交流合作，促进先进产能、技术落户。
二是加大配套设施建设力度。按照“政府主导、市场运作”原则，创新沿海产业基地公共服务供给体制和投融资体制，采取多种形式吸引社会资本参与园区开发建设，统筹推进园区土地开发、市政基础设施建设和综合服务设施建设，在现已形成路网基础上，进一步细化和完善路网、管网工程建设，加快园区的配套设施建设。
三是继续推进新区老城区联动发展和相互衔接。沿海产业基地重点加大房地产项目的宣传和推介力度，对园区内企事业单位工作人员、外来务工人员等进行宣传并通过团购、房交会等方式开展房产推介活动，有效的吸引外来人口入住。继续以“春季、秋季”两季房交会活动为中心，围绕“春季、秋季”两季房交会出台符合沿海产业基地的相关政策。北海经济开发区将注重与盖州老城区的衔接，实现新老城区联动发展，这样在缓解老城区人口压力的同时，给新区带来人口红利，促进新区经济的发展。
四是大力培育新动能项目，完善产业体系。以现有产业为基础，按照《营口市产业发展和招商引资指引》，严把项目准入制度，进一步完善产业体系。同时，加快引进新技术、运用新管理、培育新模式，通过兼并重组、腾笼换凤等手段，强化技术改造，推进“两化融合”，促进沿海经济带项目建设，构建高质量、智能、绿色、可持续发展的产业体系。
2019年3月29日