省住建厅：

现就夏国峰代表提出的关于执法部门如何正确使用协勤和保安等协管员的建议，提出协办意见如下：

近年来，随着城市建设步伐的加快，城市管理执法工作任务日益繁重，在人员编制有限的情况下，协管员作为城市管理执法工作的重要辅助力量，在除履行行政执法职权外的其他工作方面发挥了重要作用。对于城管协管员队伍的管理，我们始终坚持依法依规，逐步推进规范化管理。

一是严把入口关。为弥补执法力量不足，市政府于2017年7月面向社会公开招聘协勤人员35名，后由于人员流动造成空缺，于2019年9月再次面向社会公开招聘协勤人员6名进行补充。两次招聘均参照《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令〔2005〕6号）标准，报考人员经笔试、面试择优录取，拟录取人员经政审、体检、公示、岗前培训合格后方可上岗，上述协勤人员均与支队签订用工合同，确保人员基础素质过硬的同时，为他们提供稳定的保障，并根据其学历、专业、特长、性格特点等分配至相应工作岗位。

二是依法依规履职。严格贯彻落实国家、省、市有关法律法规，以及《中共营口市委 营口市人民政府印发<关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案>的通知》（营委发〔2017〕21号）“协管人员只能配合执法人员从事宣传、教育、巡査、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。”的规定，将协管员的职责明确并贯穿于招聘、培训、日常管理之中，划清职责界限，坚决杜绝越权行为，坚决杜绝野蛮、暴力对待管理对象及人民群众行为。

三是以制度管人。坚决贯彻国家、省关于开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动精神，结合《营口有礼行为规范条例》，制定实施请销假管理、执法人员（含协勤人员）行为规范等制度，将协管员纳入管理范围，对协管员的着装、仪容、举止、礼仪、执勤、用语等方面作了详细而又规范的规定，内强素质、外树形象。同时，将协管员纳入年度评优表彰范围，通过评先创优、表彰先进激发干事热情。

四是提升凝聚力。协管员纳入党群活动范围，党组织工作方面，通过开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，团结带领党员、团员协管同志共同提升政治素质，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。通过组织开展学雷锋志愿服务、节日联欢互动、职工关爱等活动，强化协管员同志们的归属感，不断提升队伍凝聚力。

近年来，我们虽然在使用协管员方面取得了一些成绩，但也存在您所指出的一些问题：

一是用工形式不统一。截至目前，我市城管支队核定人员编制367名，实有314名；协管员方面，自主招聘协勤35名，市政府安置公益性岗位人员17名，区政府派遣协勤80名、公益性岗位人员7名，合计139名。虽然协管员总量没有超过国家、省、市“协管人员数量不得超过在编人员总数”的标准，但由于协管员来源、待遇、用工形式存在不同，造成支队对于部分协管员缺乏有效的约束力。

二是制度规范不全面。虽然针对协管员的职责界限、请销假、行为规范等作了规定，但在具体职责、奖励、惩戒等方面的规定还不够细致和规范。

三是整体素质不高。我市城管支队现有协管员中，除了自主招聘的35名协勤全部为大学学历之外，其他同志多为大专以下学历，基础素质偏低。

对照夏国峰代表所提出5个方面建议，我们认为：

（一）关于“明确协管员身份，细化职责权限”

建议中总结归纳的城管协管员主要职责极具参考价值，我们将在下一步细化协管员职责权限工作中作为重要参考，进一步细化协管员职责，确保协管员脱离执法岗位。

（二）关于“加强协管员队伍规范建设”

我们将在继续坚持比照高标准开展招聘录用工作的基础上，着力完善教育培训、监督考核、奖惩淘汰等方面制度，不断提升协管员队伍素质和管理水平。与此同时，着力统一协管员用工形式，切实强化队伍约束力。

（三）关于“强化智慧监管，提升城市管控能力”

我市目前已初步建成“数字城管”指挥中心，部分城市管理执法工作实现了科学化、高效化调度。在此基础上，我们将着手完善体制机制，扩大数字城管、智慧城管的覆盖面和精细化程度，进一步提质增效。

（四）关于“创新社会管理，逐渐缩减协管员队伍”

市城管支队所辖公益性岗位人员坚持“只出不进”原则，数量随着退休、调离自然削减。协勤人员坚持“按需配备”原则，在进一步完善招录退出机制的基础上，确保队伍良好健康运行。同时，进一步加强宣传引导，继续推动“人民监督员”队伍的发展壮大，减少对协管员辅助性力量的依赖。

（五）关于“整合街道协管员、公安辅警队伍”

我市主城区虽已整合区级城管协管员至市一级，但城管协管员、公安辅警之间在管辖归属、体制机制、职责范围、能力水平等方面尚存在较大错位，整合相关事项须系统论证、综合研判、分步推进。

今后我们将以规范正确使用协管员为切入点，进一步改善城市面貌，提高城市建设管理水平为重点，克难攻坚，加压拼搏，更好的完成各项工作任务。

2020年3月11日