省自然资源厅：

现就张世平委员提出的关于辽宁省科学实施海洋红线制度的建议，提出协办意见如下：

一、加强海洋生态红线管控

2014年4月4日，辽宁省人民政府办公厅转发省海洋与渔业厅《关于在渤海实施海洋生态红线制度意见的通知》以来，我市按照辽宁省划定的渤海海洋生态红线，加强海洋管理，维护辖区内海洋生态系统的完整和健康，我市制定的《中共营口市委营口市人民政府关于营口市发展海洋经济的意见》（营委发〔2013〕15号）文件，要求在发展海洋经济中，严格遵守海洋生态红线管控，严禁开发影响海岸带稳定和破坏生态环境的项目、超过资源环境承受力的项目、容易导致岸滩侵蚀和危害海堤安全的项目。我市在发展海洋经济中，坚持高质高效的产业发展战略，通过做强优势产业、大力发展制造工业和新兴产业、提升海洋传统产业，推动海洋经济由资源依赖向创新驱动转变、由粗放型发展向集约型发展转变。建设海洋产业集聚区，提高产业集中度，拉长上下游产业链，打造各具特色的产业集群，使重点园区的产业向集聚化方向发展，逐步建成多中心、组团式、专业化的海洋产业聚集区，强化产业支撑功能。

2019年，按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）及《辽宁省海洋与渔业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（辽海渔业字〔2017〕86号）要求，在相关规划所确定的养殖功能区的基础上，我市编制了《营口市养殖水域滩涂规划（2018－2030年）》（以下简称《规划》），并经市政府常务会议审议后正式发布执行。《规划》的制定严格遵从《关于在渤海实施海洋生态红线制度的意见》（辽政办发〔2014〕18号）、《辽宁省海洋功能区划》、《辽宁省主体功能区规划》、《营口市土地利用总体规划》等对营口市各功能区的要求，按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》养殖分区要求，划定禁止养殖区、限制养殖区及养殖区，并突出不同分区内管理措施及重点，使规划具有实际操作性。

二、加强用海审核

我市在海域使用审批实施过程中，明确项目用海符合海洋生态红线管控有关要求。严格落实省自然资源厅《报省政府审批海域使用权审核管理规定》有关文件要求，组织审查项目用海是否占用海洋生态红线，是否符合生态红线管控要求。2019年我市制定《报市政府审批海域使用权审核管理规定》，明确“项目用海是否占用海洋生态红线，是否符合生态红线管控要求”为必要审查项，2019年全年，全市未受理审批新增用海。今后，我市将继续严格用海审核，严格准入制度，促进科学用海。

三、切实推进海洋生态修复工作

结合渤海综合治理攻坚战有关要求，2019年以来我市申报三个海洋生态整治修复项目，具体为鲅鱼圈月亮湾生态修复工程、鲅鱼圈珍珠湾生态修复工程、团山国家级海洋公园生态修复工程，并于 2019年7月获正式批复，争取国家渤海综合治理攻坚战生态专项资金，计划在2020年底前，有序推进整治修复项目各项工作，完成整治修复滨海湿地面积不低于600公顷，整治修复岸线不低于4.5公里。同时，严格管控海洋生态保护与修复内容，践行生态自然恢复新理念，并辅以人工修复，组织各有关生态修复项目领导小组，严格按照省自然资源厅批复要求，保质保量完成海洋生态整治修复项目内容，推进该区域生态功能逐步得到改善和提升。贯彻落实最严格的围填海管控制度，除国家重大项目以外，不再受理审查新增围填海项目，根据全省工作安排部署，组织各沿海县（市）区政府加快处理围海填海历史遗留问题。

四、积极推进海洋资源保护和环境污染控制

近年来，为保护海洋生态环境，我市持续开展近岸海域污染防治工作，紧紧围绕《渤海综合治理攻坚战行动计划》、《辽宁省渤海综合治理攻坚战实施方案》和《营口市渤海综合治理攻坚战实施方案》中的目标任务协同开展陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复行动和环境风险防范行动。通过实施入海河流消除劣V类和入海排污口排查整治两个专项行动，实现陆源污染物大幅降低。2019年，我市近岸海域水质明显改善，优良水质比例59.62%，优于省36.8%的考核指标。

同时，不断提升海洋生态环境监测能力，按照国家和省的部署，整合优化海洋生态环境监测站位，加快建设海洋环境实时在线监控系统，确保监测数据真、信、准。下一步，我市将以改善渤海生态环境质量为核心，以突出生态环境问题为主攻方向，坚持陆海统筹、以海定陆，坚持“污染控制、生态保护、风险防范”协同推进，治标与治本相结合，重点突破与全面推进相衔接，科学谋划、多措并举，打好渤海污染防治攻坚战，实现入海河流全面消除劣V类，全面摸清入海排污口底数并实施分类管控。

五、加强海洋生态红线区综合执法

按照辽宁省划定的海洋生态红线区域，我市不断加大海洋执法力度，严格落实岸线巡查制度，全面履行海监执法职责，不断加强对重点岸线岸段及重点项目的海域使用、海洋工程的执法检查；指导、督促县区海洋执法部门努力提高检查覆盖面和频率。定期进行近岸海域例行巡查，重点区域和敏感地段实施不定期巡查，确保对违法围填海行为的早发现、早制止、早处理。认真执行《辽宁省海洋执法监察岸管理责任制度》、《辽宁省海洋日常巡查报告工作制度》、《海洋行政执法通报制度》、《海洋行政执法约谈制度》等“四项制度”规定要求，及时发现、制止、查处各类海洋违法违规行为，促进海洋行政执法工作的有序开展。提高海监执法装备的科技含量。充分利用仙人岛无人机基地，用无人机巡航进行海上巡航和获取执法信息，进一步提升执法效能。

下一步，我市将继续认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻落实习近平生态文明建设理念，严格落实新发展理念，严守海洋生态红线，以海洋红线重新划定为契机，严格落实海洋红线各项制度措施，坚持科学管海用海，严格实施分类管控，切实加强海洋红线区域内的综合执法力度，提高我市海洋资源环境的承载能力，切实维护海洋生态健康与生态安全。

2020年3月11日