杨淞代表：

您提出的《关于进一步加强对我市海洋渔业捕捞和海产品市场管理的建议》已收悉，首先感谢您对我市渔业的关注并给我们提出的宝贵建议。现答复如下：

根据国家对捕捞业实行船网工具指标管理，各级渔业行政主管部门控严格制本行政区域内捕捞渔船的数量、功率，不得超过国家下达的船网工具指标。2017年我市渔船2349艘，总功率163394千瓦。2020年1729艘，14.1万千瓦。2020年目标是捕捞渔船的数量、功率较2017年消减10%。截止到目前我市渔船数减少26%，总功率减少15%。针对您的建议，我们主要开展以下工作：

一、强化执法检查

我市渔业管理工作在市委、市政府的正确领导下，在省主管部门的大力支持帮助下，按照“依法行政、为民务实、提质增效、服务渔业”的总要求，进一步加大渔业执法工作力度，强化各类监督执法检查，组织开展“中国渔政亮剑2019”、“清理取缔涉渔三无船舶”、“清网行动”等系列专项执法行动，严厉打击海上违捕行为，严肃处理违法行为人，严格追究有关责任人责任。系列执法行动坚持“政府领导、属地负责，部门联合、严格执法，强化督察、失职追责”的工作原则，压实工作责任，切实发挥基层组织在清理“三无”渔船、渔业资源养护等工作中的主力军作用。截止6月15日，4艘渔政执法船共巡航2020海里，出动执法船艇956航次，抓扣违规渔船27艘，其中“三无”渔船3艘。市执法队抓扣有证渔船3艘；盖州市抓扣有证渔船6艘，“三无”渔船3艘；鲅鱼圈区抓扣有证渔船15艘。目前，这些渔船已吊装上岸，将从严从重处罚。做到发现一起、查处一起、公布一起、震慑一方，确保违规渔具在码头、停港渔船、沿海滩涂“三不见”，努力实现违规渔具无厂生产、无店销售、无人使用的“三无”目标。

伏季休渔期间开展海上清理地笼网，陆地清理小旱网、杆网等违规网具，共清理违规网具37810块，并进行集中销毁处理，实现了从海上到沿岸滩涂的全覆盖，有力的震慑了伺机偷捕的渔民，有效遏制违法违规行为，切实维护渔区管理秩序，也为安全生产奠定了坚实的基础。

二、加大普法宣传力度

一是传统模式宣传。春、秋季生产前和伏休期间，市农业农村局、各县（市）区渔业主管部门通过广播、电视滚动字幕、农业气象“大喇叭”、宣传标语、彩旗、条幅、展板等形式，在渔港、渔村、渔户等地方开展宣传，大力倡导依法依规生产，保护渔业资源，造福子孙后代。二是创新宣传方式。为进一步提升宣传效果，普及渔业生产法律法规覆盖面，我局通过短信群呼平台和农业农村公众号，对渔业从业人员开展宣传，发送短信至每艘渔船船东手机，要求船东严格执行伏季休渔规定，严禁非法捕捞。三是面对面宣传。利用伏季休渔期和渔业安全宣传月等有利时机，走访渔户，发放《致广大渔民朋友的一封信》宣传单和渔业安全漫画等宣传材料，就安全生产、制捕、伏休管理等工作进行广泛宣传。适机组织召开渔民代表座谈会，一方面向渔民代表宣传国家关于渔业生产有关规定，通过代表传达到渔民；另一方面，积极听取渔民代表的建议，畅通主管部门与管理相对人沟通渠道。四是警示教育。与新闻媒体紧密配合，通过媒体宣传渔业生产法律法规和伏休有关规定的同时，对开展的系列执法行动和查处违法违规行为进行报道，对违法行为进行严厉处罚，形成执法威慑力，让伺机违法法规渔民心生敬畏，打消违法念头。

三、积极献计献策

我们深知：养护渔业资源不仅仅是我们本职工作，更是造福子孙后代，利国利民的头等大事。一直以来，我市各级渔业主管部门始终将渔业资源养护工作放在首位，采取增殖放流、执法检查、全方位宣传等有效措施，进一步养护水生生物资源，促进生态文明建设，确保渔区生产秩序稳定向好。

近年来，国家、省、市均对渔民转产转业进行了政策性扶持，引导部分渔民弃船上岸就业。同时，我们也积极建议政府相关部门：一、每年11月中旬，我地区海上会存在流冰，为了保证渔民生命财产安全，我们积极引导渔民每年的11月15日后，直至次年的3月中旬海冰融化，在此期间不要出海生产，防止发生安全生产事故。国家规定渤海伏季休渔期市从5月1日12时至9月1日12时，4个月的休渔时间。渔民全年累计生产作业周期大约只有4个月的时间，国家应充分考虑这部分渔民的生存问题，制定相关的政策或调整有关规定。既让海洋渔业资源得到有效的养护，同时也保障渔民生活质量。二、由于渤海辽东湾地区渔船作业时间短，建议国家对这一地区的渔民给予生活补贴，同时实行经济补贴与伏季休渔期间违法违规行为挂钩。三、首先解决传统纯渔民（没有土地的纯渔民）生活问题，建议利用一部分减船政策扶持资金，给纯渔民交养老保险，解决后顾之忧；利用每年收缴的海域使用金，拿出一部分给渔民续交养老保险，在一定时间内，使转产和失海渔民生活有保障。对特殊困难渔民，纳入民政部门特困群体保障范围。同时，对转产转业渔民进行资金支持和政策支持。

四、建立多部门联动机制

1.与海警的执法合作。营口市农业农村局和营口海警局已经联合签署海上执法合作机制。在渔业资源管理上，执法部门要与海警进行协作，对于拒绝、阻挠、抗拒渔业执法人员依法执行公务的行为；偷窃、哄抢破坏渔具、渔船、渔获物的行为，由海警部门予以打击。对一些国家规定的水生野生动植物的经营、销售、和运输检查，要有公安部门和海关的紧密配合。

2.与市场监督部门的执法合作。加大对违规网具的制造、销售、使用进行综合治理，从生产企业、销售商家源头管理，让破坏渔业资源的禁用渔具和违反最小网目尺寸规定的网具在市场上不能流通。同时，与市场监管部门合作，加强市场执法检查，以“没有买卖就没有伤害”为工作目标，加大对流入市场的特种水产品、和珍稀水生野生动物、幼鱼由市场监督部门加强检查，加大打击力度，。

3.与生态环保部门的执法合作。渤海攻坚战正积极推进，涉及到海水养殖和渔港污染治理，我们将加快海水养殖和渔港污染治理规划编制，加大渔业水域污染查处。进一步加强与生态环保部门合作，各司其职，共同维护海洋生态环境。

4.与司法部门的执法合作。渔业法实施以来，对渔民违法成行为处罚低，造成违法违规现象时有发生，为此，我们将进一步加强与司法部门合作，加强行刑衔接，对触犯刑律的提交司法机关追究刑事责任。

营口市农业农村局

2020年6月24日