邢江委员：

您提出的《大力发展旅游产业，提高营口在国际上知名度的意见和建议》已收悉，现答复如下：

2019年，我市旅游总收入为305.5亿元，同比增长为16%，其中国内旅游总收入为300.56亿元，同比增长16.1%，国内旅游人数为2756万/人次,同比增长12%，入境旅游总收入为8117.89万美元，同比增长2.1%，入境旅游人数为8.15万/人次，同比增长1.9%。2019年全省旅游综合排名第一。近年来，我局始终将促进旅游产业提质升级作为常态化工作来抓。

一是以发展全域旅游为重点，大力推荐主体功能区建设。2019年，成功培育了鲅鱼圈海滨温泉旅游主体功能区荣获了辽宁省五大旅游主体功能区之一，2020年将老边区作为主体功能区培育对象。培育全域旅游新业态，升级“一带两核四组团”的旅游发展空间布局，以文化为灵魂，拓宽旅游发展思路，推出一系列节庆活动，提高我市知名度和美誉度。树立“河海泉城、休闲营口”全域旅游目的地城市整体形象，打造“世界最大海滨温泉集聚区之一” “北方最具特色海岸线”“中国最有影响力母爱文化康养度假区”和“东北港口商埠文化肇兴地”品牌，在项目建设中强调“第一”和“唯一”的业态摆布，凸显旅游项目的独特魅力。2020年，全市推进51个千万元以上的文旅项目，总投资423.14亿元。包括大白鲸海岸城、鲅鱼圈区西部海滨旅游带、温泉文化中心及水上乐园等40个续建项目以及金牛古镇、营口广岐碧海庄园休闲健康旅游等11个新建项目。

二是建立健全旅游产业发展领导体制，大力发展领军企业

发挥营口市旅游产业发展工作领导小组的作用，统筹协调全市旅游产业发展。市县两级政府要建立健全旅游业发展的推进机制，抓紧落实旅游项目建设和推进工作，加大旅游产业发展协调和管理力度。制定公共服务体系规划等各类专项规划，推动产业协调发展。做好旅游机制体制创新，实行党委领导，政府主导，部门联动，市场推动。

加强与大连、锦州沿海经济带上的城市区域合作；推进“营盘一体化”旅游产业协同发展，丰富旅游线路项目研发、推进旅游资源互补、旅游产品互售、客源互送。推荐市文旅集团等14家企业成为辽宁省旅游产业联盟始创成员，市文旅集团被推选为理事单位，拓展了市文旅企业发展平台。

印发《营口市辽河老街旅游景区管理办法》、《营口市旅游景区管理办法》等文件，促进全行业提质增效。加强执法队伍建设，推动出台《关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》，在全省率先查处户外活动组织者利用微信群未经许可经营旅游业务案件，引导户外组织规范经营旅游业务。形成以文化市场综合行政执法队为主导、县（市）区及涉旅单位共同构建的“三级投诉处理体系”。突出季节特点开展旅游旺季专项整治工作，全面规范营口旺季市场，提升服务质量。规范市县广播电视播出机构频率频道设置管理，落实广播电视广告播出“三审”制度，深入推进营口市境外卫星电视传播秩序专项整治工作和打击非法“黑电台”的工作。

三是建设运营智慧旅游平台，整体打造旅游品牌。

2017年11月营口市智慧旅游平台（鲅小鱼）注册，2018年7月投入运营，组建地面推广团队、渠道运营团队、产品采购团队、新媒体运营团队、网约车队等，开发建立综合电商B2C、B2B分销系统、目的地全员/精准营销系统、旅游集散中心，搭建区域内旅游班车体系。

打破传统工作模式，创新统计手段，在原有的基础上通过对我市旅游数据各项指标的研判、对重点旅游景区的抽样调查和对各旅游景区节假日期间小程序的普查，形成基础数据；在重要景区、游客流量口安装wifi收集器进行部分数据收集；与大数据公司——中国银联合作，利用银联旅游数据监测和旅游行为监测的行业数据分析能力，输出行业领先的旅游专题数据报告，科学开展旅游统计和数据分析工作，对游客来源、客源构成、消费特点、花销构成等进行科学分析，服务于我市旅游规划、营销、服务、监管等工作，使相关业务工作更加具有针对性。这一做法得到省厅的高度肯定。

四是开展乡村旅游提升工程，提升景区关联度

优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设问题，提高景区乡村公路等级标准，逐步开通乡村旅游景区景点的旅游直通车或旅游公交。完善主要旅游村镇交通标识标牌体系，强化停车、厕所、住宿、餐饮、通信、污水垃圾处理、购物、文化和综合服务中心等配套设施建设，提升乡村旅游发展保障能力。加强和改善乡村旅游咨询服务，建立信息动态发布机制，有序引导乡村旅游消费。 

五是制定产业优惠政策，培养专业人才队伍

疫情发生以来，市文旅广电局积极帮助旅游企业纾困。

一是为了缓解企业的经济压力对接市金融部门和金融企业共同发力，以延期偿还本息、增加贷款支持等方式，帮助旅游企业渡过难关，同时也积极争取上级部门的资金扶持。

二是返还了旅行社的质量保证金。

三是免费为旅游企业做宣传推广，保证我市旅游企业的市场热度。市文旅游广电局也采取积极举措加快推进我市旅游市场的全面复苏。出台了《关于促进全市旅游产业复苏的实施方案》，从强化宣传营销激活旅游市场、推进项目建设全面提质增效、用好政策措施支持企业发展三方面，制定了25条具体措施，扶持和帮助全市旅游企业尽快摆脱困境。

活动方面：目前，市文旅广电局正在整合全市温泉旅游产品，一是针对本市市民推出“泉心泉意 暖鲜之旅——营口人游营口”活动，引流我市温泉企业，预热旅游市场；二是针对全国医务工作者，我们要拿出专项资金支持营口十大特色温泉旅游企业开展诚邀全国医务工作者来营免费洗温泉活动，免费宣传温泉旅游产品，打造营口温泉旅游整体品牌。政策方面：首先在营口智慧旅游平台上搭建营口文旅企业“复工通”，整合建设复工须知、复工优惠政策支持、疫情防控行程查询、企业复工线上学习等栏目，为文旅企业复工复产提供便捷服务。其次，深入落实《营口市引客入营招徕奖励办法》，为来营散客提供电子消费劵以刺激旅游消费，鼓励各类旅游企业开展线上旅游活动、扩大旅游企业引客入营积极性。三是针对不同类型的旅游产业，制定有针对性的相关政策。如：制定了《营口市温泉业发展实施意见》，《营口市关于发展乡村旅游民宿经济实施意见》等。

同时，加强旅游人才培训基地和机构建设，建立多层次旅游培训网络，对旅游从业人员开展常态化专业培训。强化旅游从业人员培训，不断提升人员素质。注重旅游高端人才的引进，优化营口市旅游人才结构。加强与旅游高等院校的合作和交流，加快培养旅游专业人才。

六是深入推进全域旅游，创新文旅融合产业发展新模式。

促进文旅融合发展 培育全域旅游新业态，升级“一带两核四组团”的旅游发展空间布局，以文化为灵魂，拓宽旅游发展思路，推出一系列节庆活动，提高我市知名度和美誉度。树立“河海泉城、休闲营口”全域旅游目的地城市整体形象，打造“世界最大海滨温泉集聚区之一” “北方最具特色海岸线”“中国最有影响力母爱文化康养度假区”和“东北港口商埠文化肇兴地”品牌，在项目建设中强调“第一”和“唯一”的业态摆布，凸显旅游项目的独特魅力。2020年，进一步规范全市民宿管理，打造民宿营口品牌，制定《关于促进乡村旅游民宿发展实施方案》、《关于乡村旅游民宿管理办法及评定标准》、《关于“精品民宿”评选方案》，评选出30家全市民宿行业的示范典范，打造一批具有一定知名度、影响力的乡村旅游品牌。

营口市文化旅游和广播电视局

2020年6月10日