朱大鹏代表：

您提出的《关于大力发展我市食品产业的建议》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

我市食品工业近年来发展势头较好，成果较为显著，以食品工业为重点的快速消费品产业已经成为我市支柱产业之一。我市现有从事食品及相关企业510户，其中规模以上企业41户。2021年，营口市规模以上食品工业完成工业总产值175.9亿元，占全市规模以上工业总产值的7.4%，实现利润总额5.2亿元。今年1-4月份，完成工业总产值45.2亿元，占全市规模以上工业总产值的7.5%。

依托丰富的资源优势和区位优势，我市积极推进食品工业建设，区域布局更加合理，形成了食用植物油、粮食加工、休闲保健食品、饮品、食糖加工板块，构建了以大石桥高坎镇、沟沿镇、水源镇等为中心的水稻加工区，以盖州市九寨镇、团甸镇、陈屯镇等为中心的果蔬加工区，鲅鱼圈区港口粮油及海蜇加工区，以老边区、辽河经济开发区为中心的食品加工区，以沿海产业基地为中心的饮品加工区的布局。

从5个行业板块看：

——食用植物油。以营口经济技术开发区为依托，以嘉里粮油（营口）有限公司、龙江福粮油有限公司等为重点，2021年完成产值87.8亿元，今年1-4月份完成产值22.2亿元。

——粮食加工。以大石桥市高坎、沟沿镇等为依托，有辽河米业有限公司等12户企业，2021年完成产值8.9亿元，今年1-4月份完成产值3.5亿元。

——休闲保健食品。以营口经济技术开发区、辽河开发区、大石桥、老边、盖州为依托，主要生产海蜇制品、保健品、烘焙食品、畜禽制品等。2021年完成产值30.4亿元，今年1-4月份完成产值10.3亿元。

——饮品。以营口沿海产业基地、开发区、盖州市为依托，生产啤酒、白酒、果汁等，2021年完成产值7亿元，今年1-4月份完成产值1.8亿元。

——食糖加工。以仙人岛开发区为依托，重点是中粮糖业辽宁有限公司，营口新北方制糖有限公司。2021年完成工业总产值6.4亿元，今年1-4月份完成产值0.82亿元。

二、近年来的主要工作

一是强化组织领导。近年来，市委、市政府对食品工业发展高度重视，制定出台了《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施意见》等文件，为我市食品工业发展提供了良好的政策保障，打造东北粮油加工和贸易物流基地的思路逐渐清晰。全市各相关职能部门积极组织协调、服务指导企业解决发展中的各类难题，调整农业产业布局和工业产业结构，推动食品工业稳定健康发展。

二是推进重大项目建设。市政府以推进重大项目建设作为推动食品工业发展的主抓手。中粮糖业辽宁有限公司是国内技术最先进的制糖厂，拥有100万吨炼糖加工能力；百威啤酒和可口可乐均为国际先进跨国企业，装备技术优势明显，凭借科学高效的管理体系，成熟规范的运营机制，一直是行业的龙头；营口耘垦牧业有限公司新建大石桥肉鸡产业体系化建设项目、营口北魁生态酿酒有限公司年产3000吨水果蒸馏酒生产线等重点项目正在积极推进之中。嘉里粮油（营口）公司的榨油三期项目，已于2019年9月上旬竣工投产。投产后日处理能力增加4000吨，企业年产值总计达80亿元左右。这些企业和项目将成为快速消费品行业发展的重要支撑。

三是加强对企业帮扶。我市在支持食品工业发展工作中，强化服务意识，履行服务职能。在招商引资、项目建设和企业生产经营活动中，深入开展“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”的“四个一”帮扶活动，对重点项目跟踪服务，对重点企业运行情况进行监测，帮助抵御负面因素的影响。特别是近几年企业受疫情影响，相关职能部门积极梳理企业的现实困难和问题,加快协调解决，推动食品行业发展环境进一步改善。

四是积极争创名牌产品。食品行业的望儿山酒业、海花贡盐、营口大米、海蜇等7个食品商标被评为中国驰名商标；“人民大会堂”卷烟被评为全国卷烟优等品。我们积极利用东北亚（营口）农副产品博览会、营口海蜇节等展销平台，拓宽金龙鱼、味中鲜、营口大酱等本市名优食品的销售渠道和品牌价值，鼓励“营字号”食品企业创建地理标志产品。做强“营口贡盐”“营口大酱”“营宝”等本地调味品品牌，“营口海蜇”等本地海产品品牌；奥雪、德华冷饮等冷饮食品品牌，“望儿山”白酒、“凌云”啤酒等传统酒类品牌，扩大销售市场，提高食品品牌知名度和市场占有率。

五是强化食品安全保障。在食品安全问题比较突出的十大重点领域开展重点执法工作，打造企业经营诚信环境，实现“六个一批”的工作目标，即查清一批假冒伪劣源头，关闭一批违法企业和黑加工点，销毁一批问题食品，严惩一批违法犯罪分子，培育一批诚信企业，出台一批长效性监管措施，引导食品生产经营单位牢固树立诚信意识，践行诚信为本理念，坚守公平正义，优化市场经营环境。

三、存在主要问题

（一）食品工业结构不够合理，产业规模较小

从行业结构上看，我市食品工业企业以资源粗加工居多，深加工和精加工少，食品产业链延伸不够;从规模结构上看,食品工业企业大的少,小的多;从产品结构上看，产品品种少、档次低、包装差，更新换代慢，食品工业企业与农业资源不够协调，产品结构不能完全适应市场需求变化，有些独特的农产品资源还没有很好利用。支撑产业快速发展的大项目少，龙头企业还没有真正做大做强，牵动行业规模提升的作用不强。

（二）产品创新能力和品牌影响力不强

目前，我市食品加工企业技术创新能力还显不足，表现在企业创新主体地位不突出、意识不强，对创新人才培养、研发投入重视不够，科技成果转化率较低，新产品开发、升级换代速度缓慢，产业数字化融合不够。特别是中小食品加工企业多数没有建立独立的研发机构。企业研发能力不足，导致其抗风险能力减弱，限制了企业核心竞争力的提升。

（三）产业集聚能力和关联度不高

我市食品工业企业分布的特点是面广且分散，食品产业集聚虽具雏形，但协同不够，效应不明显，行业影响力不强；重点企业单打独斗，产业链延伸不到位，对上下游企业带动作用不强，推进产业向纵深向高端发展的水平还不高；依托营口港航优势，带动粮油加工及贸易发展的空间还很大；还没有形成以分工协作为基础的有机联系、有机组合的产业链条，不利于降低企业发展成本，实现资源集约和循环利用。

（四）人才匮乏和劳动力短缺现象突出

近年来，随着食品工业的快速发展，对人才的需求极为迫切。食品工业企业多为劳动密集型企业，由于多数食品工业企业工资待遇不高，导致中高级专业人才缺乏现象十分突出。由于求职者期望值较高，不愿从事操作工等工种，普工缺口大，技工招工难情况较为严重，劳动力资源严重不足。此外，不断攀升的劳动力成本给食品企业带来巨大压力。

（五）企业融资能力差

中小企业在扩大生产经营规模、技术改造时存在资金不足情况。由于企业没有有效抵押物，融资渠道较少，融资受限，项目投资困难。流动资金周转慢，产品研发能力低，资金投入不足。 

四、“十四五”期间食品产业发展的打算

（一）建立各部门联动工作机制，在优势集聚、整合发展上下功夫

一是强化产业发展顶层设计。建议成立营口市食品产业发展领导小组，加快构建部门联动的推进机制，强化组织领导，健全工作机制，强化责任落实，全面推进食品产业精细化管理，助推产业健康发展。重点研究明确核心产业链补链、延链、优链的重要节点、推进措施，抓好引导和推进，并通过部门领导挂钩、定期走访、对接协调等形式，有效推动产业发展壮大。  

二是发挥机构和协会作用。充分发挥政府职能部门作用，制订工作规划，明晰了食品工业发展路径和工作措施；利用我市独特的农产品资源优势、区位交通优势和人文环境优势，抓住目前我市大力发展食品工业的历史机遇期，营造食品工业发展的良好环境。各行业协会发挥桥梁作用，吸引更多企业加入协会，发挥协会的组织协调衔接作用。

三是发挥园区集聚效应。大石桥市米业，盖州市、鲅鱼圈区的海产品加工产业，集聚效应已初步展现。2020年7月初，老边特色食品工业园在辽河开发区正式挂牌成立，现已入驻圣士实业、郑友和粮油等29户食品粮油企业，积极探索市场优势资源集聚新模式，助力我市食品粮油产业发展。

四是提升防范食品安全问题的能力。在市食安委统一领导下，开展食品安全风险隐患排查整治。发挥各种媒体的社会舆论引导、凝聚共识作用，形成食品安全工作的强大合力。借助到企业帮扶调研等时机，查找涉及防疫隐患、食品安全方面的问题，当场指出并提出整改要求。

五是积极构建产学研服务体系。与营口理工学院共建“营口饮食品产业协同创新中心”，建立健全营口市食品产业专家库。重点食品企业与营口理工学院达成了建立实习基地的合作意向，对食品粮油工业可持续发展提供有效技术支撑。

（二）组建以产业配套为目标的产业联盟，在资源互补、供需对接上下功夫

一是协调组织行业协会，推动相关企业组建营口食品产业联盟。帮助企业在科技成果推介、人才招聘、产学研用融合、信息资源共享等方面进行合作，通过联盟实现产业链上下游省际、城际间的资源互补，进行点对点对接，满足企业供需要求，也可进行产品定制服务。

二是开展城市对接、项目投资、经贸洽谈等活动，吸引域外企业投资，加大企业间交流合作。积极推广本地产品，开展供需对接、市场对接活动，拓宽名优新特产品销售渠道。开展对外联络交流合作，采取走出去，请进来的方式，组织企业参加各类博览会、国内外展会活动，为企业搭建会展经济平台。

三是组织企业利用“金小二”等金融平台开展银企对接、应用政府搭建的综合金融服务平台为本产业相关企业开辟融资渠道；组织“融资顾问团队进企业”活动，创新中小微企业投融资机制，缓解食品企业融资难题。

（三）打造以全产业链为核心的招商体系 ，在企业集聚、合力发展上下功夫

一是开展精准招商。充分利用我市“三水之乡”的资源优势，根据各市（县）区、园区规划明确的区域功能定位和产业方向，围绕产业链上发展，全力推进精准招商。开展以商引商、产业链招商、飞地招商等方式，全力招引具有核心竞争力的细分行业龙头企业、具有技术创新平台支撑的节点企业，以及与既有产业、规模节点企业紧密关联的上下游企业，加快形成特色产业集聚。集合食品工业企业的人才、资金、技术和管理资源，夯实发展基础。把国内外食品工业知名企业吸引到营口投资、办厂、合资合作，提升食品产业发展速度和水平。

二是完善产业链条。对本产业规上企业区分门类，从原料采购、加工制造、包装、物流配送和终端销售等完整产业链进行梳理，绘制了产业链方案：高端食用油和系列非转基因粮油产品，食用油加工产业链、休闲保健食品产业链、饮料产业链、食糖产业链、大米产业链。对尚未成型的产业链，逐条摸清产业链薄弱和缺失环节，为产业链式招商打下基础。利用地域优势，拓展高端健康品种，迎合市场需求，适应新生代消费特点，运用电商营销、网红营销等手段，保证供应链稳定，加大区域经济发展协调力度。打造名牌，向高附加值产品转型，提升食品粮油工业发展动力。

（四）构建以创新扶持为重点的产业生态，在可持续发展、安全绿色上下功夫

一是完善服务平台功能。依托科研院所及重点企业承接公共服务平台的建设、运营和管理，提高园区平台的技术水平、服务能力；着力完善基金扶持体系，通过政府引导、吸引民间资本参与，对食品产业提供专业化的基金扶持；着力研究分类扶持政策，重点锁定一批优质成长型企业，研究制定差异化、精准化的产业政策，进行有力扶持，培育循环发展和可持续发展之路。以粮食种植、加工业为主导，建设以种植基地、加工工厂、物流中心为有效补充的产业化集群，实现规模经营。

二是积极开展能效达标活动。推动绿色制造，鼓励重点食品企业申报“绿色制造”企业，在全市食用油、制糖企业开展能效达标活动，指导企业把好原料入口关，鼓励食品企业对工业尾料进行综合治理，争取良好的生态效益、社会效益和经济效益。

三是深入开展食品安全宣传活动。督促粮油、饮品、肉类食品加工企业及酒类企业完善食品保障和安全责任体系，严禁不合格食品出厂销售，保证生产和流通环节的质量安全。三是加强“产学研”协作，组织骨干食品企业与有关院校进行对接，进行难题攻关，共同开发新产品，提高自主研发和生产能力。