王文刚委员：
您提出的《关于推动“辽河三角洲”三市营商环境协同发展的建议》的提案已收悉，现答复如下：
《辽宁沿海经济带高质量发展规划》，提出支持“渤海翼”锦州、营口、盘锦三市建设辽河三角洲高质量发展试验区，今年省一圈一带两区区域协同发展领导小组将此项工作作为今年沿海经济带工作要点，此项工作省政府已启动。“辽河三角洲”区域协同发展是沿海经济带的重要举措，更是全省经济发展的新引擎，能否快速、有效的推动三市协同发展，共同打造“辽河三角洲”，三市营商环境协同发展是重要突破口。
一、我市营商环境的基础
我市政务环境更加便捷高效，向乡镇赋权省级试点工作顺利完成，244次事项办理经验打通政务服务“最后一公里”，全市上线100个“一件事一次办”事项，10个“免申即享”政策累计兑现补助金额2266.8万元；审批环境更加规范有序，行政审批规范化、高效化水平稳步提升，规划类相关许可审批平均时限较法定时限压缩50%以上，企业开办审批时长压缩至1个工作日以内，市本级开办企业刻制公章全面免费；服务环境更加务实可靠，12345热线平台改革升级全面完成，由过去的24个台席42名工作人员，增加到60个台席，诉求接通率由过去的不到30%到现在常态化保持95%以上。基层营商环境建设网格化管理体系试点工作取得阶段性成效，项目管家制度服务范围覆盖全市超28万户市场主体。我市的营商环境正在稳步提升，对于推动省、市全面振兴，高质量发展发挥着不可忽略的促进和助力作用。
二、我市开展营商环境的具体举措
（一）扎实推动3项省级营商环境建设试点工作任务
在站前区、大石桥市试点构建聚合型网格管理体系，向社区（行政村）配备专职网格员2400余名。统筹推动免申即享工作试点，上线10项免申即享政策，50名高校优才和100多家高新技术企业直达直享政策红利。以大石桥市和老边区为试点，由放权部门指导乡镇行使下放权力，确定试点事项51项，现已逐项下放，并建立联合执法台账。
（二）全面推动巡视反馈问题整改
梳理形成《营口市营商环境突出问题专项整治工作方案》，建立总体工作台账。经过积极整改，与省委巡视组、省政府督导组密切请示汇报，全市涉及省委营商环境专项巡视47项问题已有38项完成整改，另外9项正在持续推进，7条意见全部落实到位；涉及省政府营商环境突出问题专项整治53项问题已完成43项，另外10项正在持续整改。
（三）持续推进“放管服”改革
积极推动“一网通办”“只提交一次材料”等重点改革任务，优化升级政务服务自助服务终端，巩固拓展“辽事通”APP办事功能，目前，全流程网办比例达到81.63%。推出100个“一件事一次办”套餐服务事项，新生儿出生、二手房过户、企业开办等核心高频事项已落实落地。
（四）全面推动项目管家制度落实
2022年市级项目管家精准帮扶共32个重大项目，总投资1502亿元，全市开工项目780个，开工率104%。“政企直通车”服务板块共收录规模企业、在建项目、个体工商户等各类市场主体28.1万户，各级项目管家1283人，线上线下政企互动近1.6万次，解决各类重点问题736个。
（五）靠前谋划12345平台改革升级
探索实施外包运维的方式，引入联通专业团队运营热线平台，实现“政府抓业务建设、提需求，企业抓保障支撑、重落实”，由企业专业接线员负责电话接听，提高直接办复、快速精准分转水平。通过改革升级，平台规模已扩大到60个台席、100名工作人员，热线平台接通率常态化保持在95%以上。
（六）持续涵养营商文化
挂牌组建《优化营商环境我们在行动》栏目组，在主流媒体刊发宣传稿件100余篇，统筹建设营商环境实体景观小品11个，筹备拍摄《天下营商》系列纪实片，先后形成企业产品宣传片10部，全市营商环境纪实片2部，凝聚起具有区域特色的营商环境建设文化，支撑、丰富城市文化。
三、营口、盘锦、锦州推动营商环境协同发展的基础
2018年8月，辽宁沿海经济带六城市书记市长联席会议上签署的《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划》及《辽宁沿海经济带六城市协同发展框架协议》，会后我市率先与盘锦、锦州开展协同发展工作，我市主要党政领导多次与盘锦、锦州两市领导会晤，研究协同发展工作。
1.营盘两市合作情况。2018年10月，营口盘锦两市率先开展协同发展工作，签订了《关于推进营口盘锦两市协同发展的实施意见》提出合作事项27项，其中关于营商环境方面提出了推进自贸区政策协同、推动廉租区政策共享、构建人才发展共同体、推进通关一体化、推动两市医保（新农合）互联互通等协同发展事项。目前盘锦辽东湾新区已复制营口自贸区五项制度创新案例；在人才流动、信息互通等方面建立了对口合作机制，搭建了信息交流平台；海关执法更统一，口岸通关环节的手续更简化，口岸通关的时间进一步压缩，效率大幅提高；医保互联互通已实现全省联网，两市营商环境协同发展取得了一定成绩。
2.营锦两市合作情况。2019年6月，营口锦州两市党政领导在锦州举行了“锦州市与营口市协同发展协议签约仪式”，共同起草了《营口市与锦州市协同发展协议要点》，共包括13项合作内容，其中提出了协同推进辽宁自贸区营口片区建设、推进两市人才交流、推进医疗服务区域合作、推动两市医保互联互通等营商环境协同发展事项。目前，两市在复制自贸区度创新案例、医疗、农产品、文化、旅游等方面取得初步成效。
四、沿海六市营商环境开展协同发展工作情况
为全面落实辽宁沿海经济带工作推进会议精神，我市积极配合沿海各市营商局，梳理事项清单，研究制定操作手册，线上开通网办专栏，线下设立通办专窗，全力推进沿海六市高频政务服务事项“区域通办”工作。自去年5月25日沿海六市“区域通办”系统上线试运行以来，我市本级及各县(市)区均已在相应政务服务大厅内设立“区域通办”专窗，组织专窗人员认真学习“区域通办”服务需求说明书与操作手册，熟悉“区域通办”内容、了解“区域通办”流程和办事系统，提升业务能力。目前，第一批20个“区域通办”全流程网办事项与第二批20个“区域通办”异地代收代办事项整体运转良好，已全部上线运行。
五、下步工作安排
（一）编制行动方案。按省一区一带两区区域协同发展小组工作安排，辽宁沿海经济带在推动区域协同发展方面，将研究编制《辽宁沿海经济带六城市联动发展行动方案》和《辽河三角洲高质量发展试验区建设行动方案》，通过编制两个方案，将进一步推动营口、盘锦、锦州三市在营商环境方面协同发展。通过省牵头编制两个行动方案，三市领导将进一步协商统一共识，加强顶层设计，探索建设区域性营商环境创新试验区，进而带动沿海经济带城市营商环境持续优化。在行动方案编制过程中将研究构建区域营商环境联合体事项，探索建立三市法律服务联合体、“互联网+监管”、区域内金融服务联合体，增强营商环境品牌共同体意识。
（二）深化公共服务“同城待遇”。按照沿海六市2023年第一次联席会议工作安排，将开展沿海六市营商环境协同发展，重点推动六市数据实现互通查询和调用，高频电子证照异地调用核验，加强知识产权一体化发展协作。开通异地就医人员门诊慢特病认定，做好高值药品互认，实现计划生育医疗费省内异地就医直接结算。完成3项社会保险经办业务六市“全协同”。全力稳定和扩大沿海各市毕业生就业。在沿海六市深化实施公共服务“同城待遇”的基础上，结合打造“辽河三角洲”，将研究三市发展不协调，探索破除行政壁垒，强化公平竞争审查刚性约束，减少企业跨区域经营障碍等事项。
（三）深入推动沿海六市“区域通办”。推进沿海六市高频政务服务事项“区域通办”，探索打破市域行政界限的“一网通办”政务服务事项，谋划建立协同化的运行机制，加强“区域通办”专窗管理，规范专窗线上服务流程；加强专窗工作人员技能培训，提升专窗工作人员业务水平；优化“区域通办”事项审批流程，提高“区域通办”事项审批效率；强化政务服务一体化平台功能，确保数据传输和信息共享及时到位。