于馨雅委员：
您提出的《关于疫情之后营口市中小工业制造业恢复发展的构思的提案》答复如下：
一、扶持中小微企业发展
根据《营口市创建新时代民营经济“两个健康”示范的政策措施》（营委办发〔2021〕25号）文件精神，在落实减税降费政策的同时，着重做了以下几方面工作：一是安排专项资金兑现奖补政策，对智能化数字化改造、国家省首台（套）重大技术装备、国家制造业单项冠军、升规入库、升级专精特新、承接标识解析体系建设、省级以上工业互联网平台建设的企业予以补贴，2022年共计拨付奖补资金6497万元。二是落实贴息、担保等金融政策，为小微企业贷款给予财政贴息支持。三是加大争取政策支持力度，帮助企业争取发展专项资金，为做强做大企业发挥积极作用。联合市工信局申报重点产业发展专项资金，涵盖科技成果产业化、企业创新能力建设、工业设计中心、工业绿色化改造、智能制造、“专精特新”、“小巨人”企业、工业和信息化技术改造等多个方向。四是发挥创业投资引导基金撬动作用，投入财政资金，带动金融机构为中小企业提供信贷支持。
二、交运车辆的保障
市交通运输局一直致力于城市交通运输发展，通过走访调研、问询了解等方式主动对接辽宁自贸区营口片区、沿海产业基地、辽河开发区管委会辖区内等多家服务单位，广泛收集企业职工实际出行需求。现有的公交线路均已覆盖到城市周边企业，如市区东部（中小企业园区）有21路、21路支线、26路区间线路进行保障；市区南部(沿海管委会）有9路、206路、231路、236路、237路、238路进行保障；市区西部（站前、西市工业园区及自贸区）有2路、3路、7路保障。同时，市交运集团也积极与用工企业、管委会进行对接，对提出的特殊需求以定制公交、区间班次的方式予以保障。
三、优化营商环境
为帮助企业和群众对新政策、新流程的正确解读、精准把握和及时解决其在办理各项事情中遇到的困难，不断探索新的服务模式，在实践中研究总结形成新的服务体系，即“三位一体、三级联动”服务体系。依托总服务台咨询窗口、帮办代办窗口、“办不成事”反映窗口，积极对接医保、社保、公积金、不动产、医保、社保、公安综合审批、公共法律服务、公证处、公安出入境等8个分中心独立设置的综合咨询窗口以及专门负责帮办代办和办不成事协调督办具体人员，通过建立健全市政务服务中心与进驻各单位之间、进驻各单位与办事窗口之间的“三级联动”协调配合机制，为企业群众提供综合咨询窗口“有问必答”、帮办代办窗口“有求必应”、“办不成事”反映窗口“有诉必查”的“三位一体”服务功能。通过市营商局与驻厅单位的同时发力、同向发力、协同发力，着力提升政务服务质量和效率，切实解决企业和群众遇到的各项困难，不断增强企业群众的获得感和满意度。
四、制定专项行动方案，助民营企业发展。
为全力助推全面振兴突破三年行动首战告捷，按照省委省政府和市委市政府工作安排，制定《营口市“春暖辽沈殿援企护航”保用工促就业振兴行动实施方案》，积极主动为市场主体和重点群体提供更加精准、更加匹配的个性化全方位服务。以招聘需求较大的民营企业、中小微企业和个体工商户为重点对象，依托各级公共就业服务机构，分行业、分时段举办民营企业专场招聘。一是全年全市开展招聘活动不少于26场，发布岗位需求超过1.3万个次，达成就业意向不少于0.13万人。二是4月份，以服务民企为主线，集中开展“民营企业招聘月”活动。三是5月至8月份，发动全市各级人力资源市场服务机构，开展“百日千万网络招聘专项行动”。四是9月至11月份，以“就在金秋·职面未来”为主题，集中开展为期100天的金秋招聘月专项活动。采取“走出去”策略，到外省市进行用工洽谈。组织我市缺员企业到剩余劳动力富足地区参加用工洽谈会，为供求双方搭建 “直接见面、自主交流、双向选择”的平台。采取“请进来”策略，诚邀人力资源富足地区的组织者来营考察对接。邀请剩余劳动力富足地区的劳动就业部门、乡镇及中职院校领导来我市到缺员企业参观考察，扩大我市企业在外省市的影响力。
五、畅通银行企业，对接创新金融产品
一是协调市工信局、市商务局、市农业农村局、市科技局、市水利局、市文旅局、市交通局等7家行业主管部门，汇总企业融资需求58个，总需求38.87亿元，推进银行跟踪对接，按周调度对接成果，解决存在问题。二是协助市工信局组织12户重点监测工业企业融资对接会议，现场15家银行与企业对接，解决融资难题，我局按周调度，持续跟踪推进。会后，我局持续跟踪银企对接情况。参会银行机构根据会议精神及自身业务实际积极走访参会企业，与企业积极开展对接，对接率达100%，并根据企业实际情况探讨融资合作。三是落实拟上市企业帮扶工作座谈会精神，解决绿源科技、天成消防和新瑞碳材三户无抵押物企业的融资需求。目前，三户企业分别与华夏银行、辽沈银行、兴业银行、招商银行和交通银行达成合作意向，企业已完成授信资料报送工作。各金融机构不断加大投入，创新金融产品，实现对中小微企业的精准营销。银行机构方面，中国银行的“银税贷”、“中银商e贷”，建行的“云税贷”，邮储银行的“小微易贷”，浦发银行的“浦惠e贴”、“科创快贷”，光大银行的“小微助业贷款”，营口银行推出的“订单贷”、“接力贷”等金融产品，为缓解中小微企业融资难、融资贵等起到了积极的促进作用。保险机构方面，人保财险公司推出的“首台（套）重大技术装备保险”、“安全生产责任险”，华泰财险的“创业安心小微企业综合保障计划”，永安保险的“永安通用员工福利计划保险”等等在助力企业风险分散转移，平滑企业财务风险方面起到了重要作用。
六、进一步扩大优惠税收政策
目前对于中小微企业的所得税有很多的优惠政策可以适用：比如目前满足年应纳税所得额不超过300万，从业人数不超过300人，资产总额不超过5000万的企业符合小型微利企业条件。截止到2024年12月31日，将享受对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税税收优惠政策。截止到2022年四季度末我市累计17890户次企业享受小型微利企业税收优惠政策，共计减免所得税11.9亿元。下一步我们还将扩大税收优惠政策的宣传力度，做到应享尽享，惠企落地。
二、下一步重点工作安排
1.不断优化民营经济发展环境。一是营造全社会重视、关心和支持民营经济发展的良好氛围，加强舆论引导，开展好“营口民营企业家日”活动，主动讲好民营企业和企业家故事。二是继续深化“放管服”改革，简化企业办事流程，实现“一网一门一次”办理。同时，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励民营企业多领域参与市场竞争，争取更多商业机会。三是强化诚信体系建设，持续推动信用分级分类监管、信用联合奖惩、信用修复等工作，加强信用宣传和舆论引导，全方位推动社会信用体系建设。
2.持续推进“两个健康”示范工作。一是深入落实我市创建新时代民营经济“两个健康”相关扶持政策，加强宣传，推动财政资金向高成长性、科技创新型民营企业和具有发展潜力的战略性新兴产业倾斜。二是密切关注国家发改委“民营经济示范城市”评选结果，积极争取成为全国民营经济联系点城市。三是不断完善指标体系，强化民营经济发展运行分析和跟踪监测，加强对民营经济发展趋势的分析研判。对我市民营经济健康发展和民营企业家健康成长开展评价，进行分析，研究民营经济发展不足之处。
3.持续减轻民营企业负担。一是全面落实税收优惠政策，平等对待各类纳税主体，增进企业办税便利性，减轻企业税费负担。二是持续降低民营企业用能、用地和物流成本，减轻企业生产经营负担。三是清理规范涉企收费，落实清单制度，继续加大对乱收费查处和整治力度。
4.切实帮助民营企业缓解融资难融资贵问题。一是支持和鼓励银行业金融机构创新金融产品，扩大无还本续贷业务，提高应收账款、供应链金融、知识产权质押等融资比例。二是加大“金小二”平台推广宣传力度，完善“三贷中心”（首贷中心、绿贷中心、科创贷中心）功能，使融资服务直达企业，通过在自贸区先行先试，为下一步全市推广“三贷中心”打好基础。三是支持企业直接融资，引导、鼓励民营企业实施股份制改造，加大力度支持服务民营企业上市发展。
5.着力帮助企业解决人才需求。一是加强宣传和引导，从战略的高度和长远发展的角度，深刻认识人才在加快民营企业发展中的基础性、战略性、关键性作用。二是成立企业就业服务专班，深入企业开展摸底调查，掌握企业人才需求第一手资料，跟踪解决企业用工问题。利用市级媒体免费发布企业岗位信息，在市人才市场定期开展专场招聘。三是开展多种形式的招聘活动，通过线上“就业云”平台和线下招工平台，帮助企业解决人才需求，组织我市大中专高职院校，与重点企业对接，为企业定点培养所需人才，满足企业发展用工需求。