王庭坚委员：
您提出的《关于促进我市中小企业创新发展的建议提案》已收悉，现答复如下：
一、促进我市中小企业创新发展工作推进情况
1.持续完善促进民营经济发展机制体制。一是制定出台民营经济发展“十四五”规划，结合我市民营经济发展现状和特点，提出“十四五”时期发展的目标、具体任务和保障措施。通过五年努力，全面提升民营经济发展质量和效益，拿出一批具有我市特色的实际举措，实现中小企业发展的新突破。二是成立民营经济“两个健康”示范工作专班，完善组织保障和工作推进机制，各部门形成合力，共促中小企业发展。三是加快推进《营口市促进民营经济发展条例》立法进程，结合我市中小企业发展实际情况，制定出一部具有营口特色的法规。四是争创国家民营经济联系点城市，梳理了我市促进民营经济发展的42条典型做法，主动与国家发展改革委对接。
2.持续优化中小企业发展环境。一是加大对拖欠中小企业账款的整治力度，建立长效机制予以解决，成立了营口市防范和化解拖欠中小企业账款专项行动协调小组，确定了工作职责，并印发了《营口市防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案》。二是印发《关于建立政企沟通交流机制的实施方案》，坚持解放思想、问题导向、服务为本、统筹协调，目前，已开展4次常态化座谈、常态化走访、常态化调研等活动。三是全面落实“全国一张清单”的管理模式，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，同时，开展市场准入壁垒排查清理工作，实现“非禁即入”，切实消除在准入许可、经营运行等方面的不平等待遇。四是成立为民营企业“法治体检”律师服务团，实地为民营企业问诊把脉。为打造法治化营商环境，增强企业管理人员依法经营意识，提升企业法律风险防范能力。
3.多措并举宣传惠企政策。针对助企纾困解难，开展了系列政策宣贯活动。一是在营口日报上整版刊登政策全文。二是通过电视和电台召开新闻发布会，进行专题政策解读。三是开展走进企业送政策活动，深入重点企业进行政策宣讲。一年来，通过线上线下举办办各类培训、政策宣讲会30余场，为企业提供针对性服务。四是加强企业和基层队伍政策培训，组成政策宣讲团队，开展5次线上线下政策宣传培训。五是印发《政策汇编》4000余册，做到规上工业企业和规下重点企业全覆盖。同时，在《政策汇编》中印制二维码，通过“扫一扫”可获得最新惠企政策、申报指南等文件。
4.形成支持民营经济发展正面宣传效应。一是举办第二届民营企业家日活动。为营造尊重民营企业家和崇尚创新创业的氛围，自2021年起，将每年11月1日确定为“营口民营企业家日”，并通过市人大常委会审议。今年，将持续推动民营企业家日开展各项活动。二是广泛宣传我市民营经济。为弘扬民营企业家精神，提振民营企业家发展的信心，一年来，在经济日报、辽宁日报、辽宁电视台等国家、省市主流媒体多次宣传报道我市促进民营经济发展经验做法和企业家精神。
5.引导企业全面提升竞争力。一是鼓励企业建立现代化管理制度，每年组织企业申报省级现代企业管理制度示范，引导企业加强企业文化建设，提升企业自身软实力。二是印发《技能营口行动实施方案》，立足稳岗位保用工开展企业自主培训和评价，充分发挥企业培训主体作用，支持各类企业立足生产、经营、管理实际，面向本企业职工自主开展各类培训，提升职工技能水平，增强企业核心竞争力，精准培养适合企业发展和岗位需求的技能人才。三是实施《营口市引进重点高校本科以上毕业生生活补贴发放管理实施细则（试行）》，到我市企业就业，且连续缴纳社会保险3个月的博士研究生、硕士研究生、“985工程”、“211工程”、“双一流建设”高校本科生，每月分别享受2000元、1000元、800元的生活补贴，补贴期限2年。组织实施民营企业、中小型科技企业职称评审“直通车”服务活动，为企业留住人才，搭建人才成长“立交桥”。
6.全力助推中小企业转型升级。一是扎实开展“小升规”和“规上企业净增”工作。制定并下发《2023年营口市“小升规”企业培育工作方案》，建立完善“小升规”企业培育库，指导各县（市）区、经济开发区开展小升规工作，目前，已完成“小升规”38户。二是鼓励企业“专精特新”发展、绿色发展。深入企业指导服务，筛选推荐31户企业申报省级“专精特新”中小企业，15户企业申报国家级小巨人企业。3月份，风光新材料、阿部配线新入选国家级“绿色工厂”。三是构建“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”梯次培育体系，形成以科技龙头企业为核心，辐射带动小微企业成长发展的产业创新生态群落。四是推进民营企业数字赋能。 目前，我市已建成上线5个工业互联网标识解析二级节点，覆盖装备制造、耐火材料、快速消费品等多个行业，注册企业数和标识注册量居全省第1位，上线节点数和标识解析量居全省第2位。五是积极构建实质性产学研联盟。针对“老原新”重点企业启动了实质性产学研联盟组建工作，鼓励我市创新领军企业联合高校院所组建实质性产学研联盟，促进各类创新要素向企业集聚。六是开展科技创新赋能专项行动。围绕我市重点产业，查摆关键技术“卡脖子”问题，启动实质性产业联盟组建工作。
7.着力缓解民营企业融资难题。一是积极引导金融机构加大对实体经济支持力度。一季度，联合各行业主管部门梳理全市重点项目融资需求233个，金额425.28亿元，目前初步与银行机构达成意向30个，金额153.37亿元。梳理企业融资需求70个，金额75.94亿元，与银行机构初步达成意向20个，金额21.19亿元。此外，还通过召开线上银企对接会、全市银行金融机构动员会等途径，引导金融机构加大信贷投放力度。二是持续推动“金小二”平台建设。目前，平台累计发布融资需求1320项、295亿元，其中2月新增13项、3.5亿元；累计放款123亿元，其中2月新增2.1亿元；“三贷中心”累计为自贸区内104户企业18亿元融资需求提供了银企对接通道，其中65户企业获得贷款9.91亿元，享受自贸区贴息政策495.5万元。三是加快推进企业上市工作。举办“服务专精特新10家企业座谈会-暨资本市场培训活动”；组织3家重点拟上市企业参加全省上市会议和座谈会；组织6家企业赴省参加“上交所资本服务辽宁”培训会，就挂牌政策、再融资、公司债券，资产证券化等业务进行了为期3天的专题培训，营造良好上市氛围。
二、下一步重点工作安排
1.不断优化民营经济发展环境。一是营造全社会重视、关心和支持民营经济发展的良好氛围，加强舆论引导，开展好“营口民营企业家日”活动，主动讲好民营企业和企业家故事。二是继续深化“放管服”改革，简化企业办事流程，实现“一网一门一次”办理。同时，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励民营企业多领域参与市场竞争，争取更多商业机会。三是强化诚信体系建设，持续推动信用分级分类监管、信用联合奖惩、信用修复等工作，加强信用宣传和舆论引导，全方位推动社会信用体系建设。
2.持续推进“两个健康”示范工作。一是深入落实我市创建新时代民营经济“两个健康”相关扶持政策，加强宣传，推动财政资金向高成长性、科技创新型民营企业和具有发展潜力的战略性新兴产业倾斜。二是密切关注国家发展改革委“民营经济示范城市”评选结果，积极争取成为全国民营经济联系点城市。三是不断完善指标体系，强化民营经济发展运行分析和跟踪监测，加强对民营经济发展趋势的分析研判。对我市民营经济健康发展和民营企业家健康成长开展评价，进行分析，研究民营经济发展不足之处。
3.注重创新平台和载体建设。一是加强科技创新平台和载体建设力度，积极推进国家级省级重点实验室、产业共性技术创新中心、专业技术创新中心、技术转移中心、中试基地等创新平台在我市布局建设；二是加大对众创空间、孵化器、星创天地、技术转移示范机构等创新创业载体的支持力度；积极引进域外创新平台资源，针对全市重点产业和创新型产业集群需求，引进辽宁大学轻产学院、东北大学、大连理工大学、吉林检测院、大连化物所、长春应化所、相关实验室和团队在我市开展研发与服务。三是注重创新主体培育。积极开展创新主体培育，支持小微企业升级为规模以上企业，聚焦“科技型中小企业——高新技术企业——雏鹰——瞪羚独角兽企业”科技型企业梯度培育体系，加大科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰、瞪羚与独角兽企业支持力度，推动全市科技型企业群体规模持续壮大。围绕“三篇大文章”，深度梳理我市高端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域全产业链，通过导入技术、资本、市场等创新资源，贯通科技全要素，形成以高新技术企业、雏鹰瞪羚企业为核心，辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。四是进一步落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》要求，推动数据确权，发挥数据要素作用，推动数据要素流转市场化和数据资产化，释放数据要素价值，用数据要素驱动企业高质量发展。
4.切实帮助中小企业缓解融资难融资贵问题。一是支持和鼓励银行业金融机构创新金融产品，扩大无还本续贷业务，提高应收账款、供应链金融、知识产权质押等融资比例。二是加大“金小二”平台推广宣传力度，完善“三贷中心”（首贷中心、绿贷中心、科创贷中心）功能，使融资服务直达企业，通过在自贸区先行先试，为下一步全市推广“三贷中心”打好基础。三是支持企业直接融资，引导、鼓励民营企业实施股份制改造，加大力度支持服务民营企业上市发展。
5.着力帮助企业解决人才需求。一是加强宣传和引导，从战略的高度和长远发展的角度，深刻认识人才在加快民营企业发展中的基础性、战略性、关键性作用。二是实施“筑巢引凤”工程，优化外国人来华工作审批流程，提升主动服务意识和质量，同时把重点实验室、企业专业技术创新中心、中试基地等创新平台建设与人才引育有机结合，发挥创新平台涵养技术人才的载体作用，实现人才引进来、留得住。三是拓宽人才引进渠道，提升双创计划引才功能，拓宽“企业·博士”双创计划的实施院校，将省外院校也纳入双创计划范围，将省、市外高校优秀高层次人才吸引到我市开展科研工作，以此为契机积极探索柔性引进科技人才的新平台、新模式、新办法，开辟柔性引进高层次人才新渠道，变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”，夯实我市全方位高质量发展的智力支撑。