孙希娟代表:
您提出的《关于保障和改善民生,确保高质量就业,构建和谐劳动关系的建议》已收悉,现答复如下:
今年以来,市人社局把健全完善劳动关系协调机制、加强下岗再就业培训、招聘、加强劳动保障法律法规宣传、化解劳动纠纷,维护劳动者权益作为工作的出发点和落脚点,将构建和谐劳动关系作为促进全市稳定发展的“重头戏”,切实维护劳动者合法权益,营造和谐稳定的社会环境。
一、不断完善协调劳动关系三方机制建设
为更好发挥协调劳动关系工作在促进企业发展、保障职工权益、助力经济社会平稳健康发展,依据《辽宁省人民政府办公厅关于成立辽宁省协调劳动关系三方委员会的通知》(辽政办20232号)文件精神,我市在原劳动关系三方基础上,成立了营口市协调劳动关系三方委员会。劳动三方委员会的成立,进一步增强了我市劳动关系治理体系和治理能力建设,在充分发挥政府、工会和企业共同分析研判劳动关系风险、搭建信息沟通平台、妥善化解纠纷、推广和谐劳动关系创建先进经验等劳动关系重大问题上具有重大作用。
二、深入开展营口市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动
2020年11月起,我市开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动,加强完善对企业劳动用工、工资分配的指导和服务,提升劳动关系公共服务能力和基层调解仲裁工作效能,扎实推进劳动关系治理和治理能力建设。
一是积极开展劳动关系领域人才培育。2022年克服疫情影响,在11月份组织了劳动关系协调师培训,有100余家企业和工会组织参加了培训,推动了全市和谐劳动关系建设,促进了和谐企业培育工作。三年行动以来累计为企业培养劳动关系协调员150多人。目前全市取得人力资源管理师和劳动关系协调员证书的有600多人,基本实现了大中型企业全面覆盖,小微企业积极培养的局面。这些劳动关系协调人员在企业有力推进了用人单位建立劳动用工备案制度,实现了对接协调劳动关系三方作用,为引导用人单位增强法律意识,严格遵守有关劳动保障法律法规,自觉进行用工备案,帮助劳动者依法维护自身合法权益奠定了基层基础。
二是积极开展和谐劳动关系企业和工业园区培育工作。2022年我市重点培育7家AAA级、46户AA级劳动关系和谐企业,其中营口卷烟厂获评省AAA劳动关系和谐企业,39家企业获评市AA级劳动关系和谐企业。通过开展创建活动,引导和激励广大企业自觉遵守劳动保障法律法规,努力营造全社会共同关心、支持和参与创建的良好氛围,逐步实现企业劳动用工更加规范,职工工资合理增长,劳动条件不断改善,职工安全健康得到切实保障,社会保险全面覆盖,人文关怀日益加强,有效预防和化解劳动关系矛盾,构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。同时,通过推广企业好的经验做法让其他企业看到和谐劳动关系在提升企业文化、凝聚企业竞争力中的巨大作用,为我市企业做大做强指明了方向。
三是实施企业薪酬指引计划。每年开展企业薪酬调查工作,发布劳动力市场工资指导价位信息,形成公开发布、定向反馈与针对性指导相结合的信息服务体系,优化企业工资收入分配指导服务。指导企业运用集体协商机制等建立健全符合企业实际的工资收入分配制度。
三、健全模范劳动关系和谐企业激励措施
根据省《关于对辽宁省AAA级模范劳动关系和谐企业实施联合正向激励措施的意见》(辽人社规〔2023〕2号)文件精神,为深入推进我市和谐劳动关系创建活动,营造全社会和谐劳动关系氛围,激励全市企业勇于争先,与职工建立公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动秩序,我市出台了《营口市AA级模范劳动关系和谐企业实施联合正向激励措施的意见》,从财政政策、政府服务、信用政策、行政检查、评优评先等五个方面对荣获我市模范和谐劳动关系称号的企业给予政策支持,《意见》的出台对充分调动劳动关系双方构建和谐劳动关系的主动性创造性,引导企业与职工牢固树立利益共同体、事业共同体、命运共同体具有巨大的推动作用。
四、加强普法宣传,做好维权引导
我市坚持指导服务与依法规范企业用工相结合的工作思路,坚持积极稳妥推进《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规的贯彻实施,把加强指导服务与依法规范企业用工结合起来,加强正面引导,进一步增强企业合规用工意识。
一是不断加强普法宣传力度。市人社局始终把普法宣传教育作为依法规范企业用工行为的基础来抓。今年3月份市人社局由劳动监察部门牵头组织了普法宣化活动,在多家公共场所,大屏幕滚动播放相关劳动保障法律法规,在渤海大街沿线公交站点张贴劳动保障宣传海报,在部分公交车座椅布套上公开劳动者维权渠道,制作农民工维权扑克等方式开展普法宣传活动。目前该宣传活动还在持续进行中。5月份市劳动关系三方组织劳动保障法律法规宣传活动,通过公共场所发放普法宣传单、走进企业宣讲劳动保障法规等方式进行普法宣传。
二是市总工会积极开展职工普法宣传工作,制定了“八五”普法通知文件,系统规划了五年的普法宣传工作安排部署。组织职工参加省总工会举办的“4.15”国家安全知识网上竞赛,全市5万余人参与了竞赛答题。开展“遵法守法”、“送法进企业”等各类普法讲座、宣传活动40余场次,累计惠及职工3000余人。
三是畅通投诉维权渠道。2022年11月劳动者维权平台上线“营畅通”,围绕全市根治欠薪工作的痛点、难点问题,积极创新根治欠薪的举措,从手机端维权、电子化监管服务、用工考勤规范化推进等方面不断取得新成效,根治欠薪工作和劳动保障监察工作已经从传统意义上的监察执法、应急管理跃升到依法治理、源头治理、系统治理的新高度,根治欠薪的创新举措和工作成绩得到市委、市政府的充分认可。3月2日省委办公厅工作信息刊发我市根治欠薪工作创新举措,受到省委和省治欠办的肯定和社会普遍赞誉。
五、健全劳动关系调处、监督机制,有效化解不和谐问题
2022年全市各级劳动人事争议调解仲裁机构共受理劳动人事争议案件2926件,其中立案2378件,出具不予受理通知书548件,涉及劳动者3071人,涉案金额5378万元。按期结案率为98.6%,调解率66%。
一是采取各种有效措施,及时调处职工劳动争议问题。一是坚持“重调解、慎裁决”这一基本原则,把调解工作做到立案前、开庭前、庭审中、庭审后和裁决前。尽最大努力,引导当事人通过自愿协商的方式,妥善解决纠纷。坚决杜绝随意性,以裁压调和以托压调的错误做法。对不适宜调解的案件,做到及时裁决。在办案过程中,发现用人单位存在的普遍问题,及时下发《仲裁建议书》,指出企业在用人过程中的违法行为,并提出整改意见。敦促企业改正不足,自觉维护劳动者的合法权益。对有争议进入仲裁程序的案件,积极邀请工会及用人单位共同开展调解工作,该调则调、绝不拖延,对涉及农民工、妇女儿童等弱势群体的劳动争议案件,开通“绿色通道”,“快立、快审、快结”,在当日作出受理或不予受理案件的决定,三个工作日内通知用人单位进行调解,调解不成,当面通知开庭时间、限期结案。对部分案件经过调解后产生新纠纷的,实行跟踪回访制,将调解工作向裁决后延伸,巩固调解成果。
二是建立劳动争议预警、劳资矛盾调处联动、劳资矛盾应急反应三项机制。每年市总工会、市人社局、市外经贸局等部门都要对集体合同的履行情况进行抽查,发现问题及时纠正,有力地促进了集体合同制度的贯彻落实。由市总工会牵头、三方五部门协调配合的联动机制,共同处理劳动关系矛盾。由总工会牵头,外经贸局、人社局、公安局等相关部门配合,共同应对企业劳动关系矛盾。
三是推进协调劳动关系工作进街道社区工作,健全争议多元处理机制。为进一步规范我市企业的用工行为,全面建立并逐步完善协调劳动关系工作体系,在劳动就业和社会保障公共服务平台上加载劳动关系协调职能。辽宁奥镁有限公司劳动争议调解委员会作为我市报送的第一批“金牌调解组织”被人社部通报表扬,市总工会劳动争议调解工作室、经济技术开发区海东办事处长江社区调解中心、科维(营口)工业有限公司劳动争议调解委员会作为我市报送的第二批“金牌调解组织”被省人社厅通报表扬。目前这些基层劳动争议调解组织已成为各级政府劳动保障和公共就业服务体系的重要组成部分,成为人力资源和社会保障政策宣传、劳动关系协调工作落实与延伸的重要载体。
六、援企护航保就业,体现和谐人文关怀
一是线上线下同步发力,招聘会实效逐步提高。2022年市人社局累计召开各类型招聘活动620场(次),满足13993户(次)企业进场招聘,发布岗位信息10.39万个(次),求职225582人(次),初步达成就业意向12962人(次)。通过“营口人事人才网”共发布988条招聘信息,提供岗位2890次,求职人员发布简历256条;“营口人事人才网”和微信公众号发布招考公告63条,微信公众号由原来的定期更新更改为每日更新,关注人数已达到3.2万人,日阅读量1000余次。
二是实施重大项目重点企业开工护航行动。2022年累计摸排本地新开工项目和重大企业139家的用工需求,累计缺工6548人,为重大项目重点企业组织各级类招聘活动203场,提供岗位2755个,解决用工2746人。设立市、县(市)区(园区)两级企业就业服务专员保障制度,为全市重点单位设立就业人才服务专员12人,积极对接重大项目和重点企业、征集用工需求,为36家企业建立“一企一策”工作机制,解决问题271个。
三是开展补贴性培训,推动营口技能人才队伍建设实现高质量发展。为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强技能人才工作的决策部署和具体要求,加快培养创新型、应用型、技能型人才,以促进就业创业、服务企业行业、服务营口经济社会高质量发展为目标,我们进一步健全技能人才培养、使用、评价、激励机制,采取切实有力的措施,推动营口技能人才队伍建设实现高质量发展。制定《营口市职业培训政府补贴专业市级指导目录》和季度急需紧缺技能人才职业目录,进一步丰富了我市目录工种,满足社会培训需求。深入推进校企合作,充分发挥营口技师学院人才、技术和设备等资源优势,吸引企业与学院开展生产合作与技术合作。出台《“技能营口行动”实施方案》, 为培训政策实施提供便利,切实提高培训质量,去年开展各类补贴性培训超1.5万人次,今年计划继续培训1.5万人次,截至目前已经培训近6000人次。
感谢您对我市劳动关系工作的关心,您的提案我们非常赞同,也是我们下步工作重点。希望今后继续得到您的支持,共同推动我市劳动关系工作的健康发展。