吕岩委员：
您提出的《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制持续巩固脱贫攻坚成果提案》已收悉，现答复如下：
自2021年脱贫攻坚取得全面胜利以来，我市始终坚持“四个不摘”要求，乘势而上、再接再厉、接续奋斗。认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，定期组织行业部门、县（市）区分析返贫致贫风险点，重点在防返贫监测、产业发展、就业帮扶、社会帮扶等方面下功夫，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接初见成效，守住了坚决不发生规模性返贫底线。
一、强化顶层设计，发挥牵头协调作用
营口市委、市政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，党政主要领导每年多次组织召开市委、市政府会议部署研究乡村振兴相关工作；分管负责同志每年召开相关会议10余次，研究推进乡村振兴相关工作。出台了《营口市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》、《营口市全面推进乡村振兴行动方案（2023-2025年）》、《中共营口市委农村工作领导小组关于明确市级领导同志乡村振兴联系点的通知》（营农领发〔2023〕3号）等系列文件，进一步健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导体制和工作体系。
二、坚持“四个不摘”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果
一是强化衔接资金保障，2021年以来，累计投入各级财政巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金3.18亿元。二是推动脱贫地区特色产业发展。入库并实施108个产业项目，实现脱贫人口产业带动全覆盖，采取“合作社+脱贫户”、“大户+脱贫户”、“企业+脱贫户”等运行模式，健全脱贫人口与乡村振兴项目建立利益联结机制，实现脱贫人口产业带动全覆盖。三是实现脱贫人口稳定增收。通过产业项目带动、“庭院经济”项目、务工就业等帮扶措施，实现脱贫人口年人均收入逐年提高，2021年10282元、2022年11641元、2023年13437元。
三、行业政策衔接有效，提升“两不愁三保障”成效
一是教育帮扶上，持续做好各阶段教育资助工作，实施“雨露计划”资助工作，累计发放国家助学金2087.21万元，累计资助25345人，切实做好脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育工作。二是医疗保障上，全面落实大病专项救治、家庭医生签约服务，及时调整医保帮扶政策，做到脱贫人口及监测帮扶对象应保尽保。2021年度投入542.8万购买“1+5”防贫综合保险，2022年度投入528.88万元购买“1+5”防贫综合保险，筑起防返贫坚实防线。三是住房安全上，联合住建部门开展住房安全排查工作，落实424户农村危房改造计划，确保住房安全。四是加大社会兜底保障力度，2021年度全市农村低保标准提高14.7%，由440元/人月提高到505元/人月；2022年再提高6.8%，达540元/人月。五是开展多元化培训。2021年以来，针对乡村建设、乡村治理、项目库与扶贫（衔接）资产管理、防返贫动态监测等工作内容开展线专题培训，累计共计培训6500人次。
四、“扶智”+“扶志”，激发脱贫群众奔小康内生动力
一是大力推进脱贫人口务工就业，调动贫困群众的积极性，不等不靠，苦干实干，激发脱贫群众内生动力。几年来，实现17409人口务工就业人。二是开发“合作脱贫贷”新模式。联合市农商行、市供销社及其所属国有企业农创联公司开发“合作脱贫贷”，由农商银行向脱贫户发放贷款并对贷款使用用途进行监管，农创联公司与脱贫户采取合作的方式代购代销农产品，给予脱贫户2500元固定分红，并带动农户增收。截至2023年底，已发放脱贫人口小额信贷1717.6万元。三是把实用技术送给脱贫群众。在巩固脱贫攻坚成果过程中，为让脱贫群众学到更多实用技能，利用惠农政策、技术培训、结对帮扶等措施。通过集中授课、现场指导、到外地参观见学等方式，切实提高种养植户的生产管理技术，进而提高农业综合生产力。四是加强宣传教育。坚持“扶智”与“扶志”并行，通过“三下乡”、文化广场、广播电视等多种渠道、多种方式开展“脱贫光荣、安贫可耻”、“倡文明乡风”、“树脱贫致富模范”等主体宣传活动，加强宣传教育力度，从正反两方面引导树立自力更生、不养懒汉的舆论氛围。弘扬社会主义核心价值观，引导移风易俗，让农户摒弃“等、靠、要”思想，激发致富奔小康的干劲决心。
五、加强动态管理，及时发现返贫致贫风险
一是完善防返贫监测机制。制定出台《中共营口市委农村工作领导小组关于印发营口市健全完善返贫动态监测和帮扶机制实施方案的通知》（营委农领发〔2021〕3号），健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，及时研判规模性返贫风险隐患，提前采取干预措施，精准施策，补齐短板，消除致贫返贫风险。二是及时调整监测范围。根据省乡村振兴局下发防返贫监测范围，我市结合各县（市）区实际情况每年年初调整防返贫监测范围，2021年6600元、2022年7260元、2023年7550元、2024年8500元。三是开展防返贫监测日常排查与集中排查。2021年以来，通过实地入户、电话问询、微信调查等方式完成排查脱贫户及普通农户20万人次，及时发现致贫返贫风险，确保早发现、早干预、早帮扶。三是拓展监测途径。利用营口市防返贫监测大数据平台，建立自下而上信息共享机制，对脱贫户进行动态监测；通过帮扶通APP线上问卷调查和“帮扶圈”功能，累计发放调查问卷10余期，帮扶责任人上传帮扶日志9万余篇，及时反映脱贫户切实需求，共同推动防返贫监测对象找准帮实。四是加强行业部门防返贫预警信息推送筛查。下发《营口市落实完善防返贫动态监测部门筛查预警工作的通知》（营乡振发〔2023〕16号），进一步明确县级行业部门防返贫动态监测预警信息推送形式及时间，定期向县级乡村振兴部门推送数据信息，乡镇做好信息比对筛查入户排查工作。
六、凝聚社会力量，做好社会帮扶和对口帮扶
一是社会帮扶持续开展。积极动员市级170多家定点帮扶单位开展帮扶工作，2021年以来，累计投入、协调资金3300万元，帮助发展产业20余个。二是是创新消费帮扶新模式。在京东开设中国特产馆，销售本地扶贫农副产品，2021年以来累计销售80万元，充分利用新媒体推动消费扶贫，授予张同学“营口市乡村振兴最具影响力新农人”荣誉称号，利用抖音、快手等平台，组织“我和我的家乡”“大红袍李子节”、“营口海蜇节”系列线上展销活动，累计带动脱贫地区农副产品销售2900万元。三是对口帮扶建昌县持续开展。每年落实帮扶资金500万元，用于建昌县发展产业项目。通过实地走访调研，加强沟通，进一步了解帮扶需求，合理规划帮扶措施。
习近平总书记指出：“2020年，脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。”
农为邦本，本固邦宁。今后，要聚焦重点合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作再上新台阶，合力推进防止返贫监测帮扶，组织开展防止返贫集中排查，全面落实帮扶措施。合力推进脱贫人口持续增收，培育提升帮扶产业，积极扩大就业。合力推进脱贫地区加快发展，助力脱贫地区培育新的经济增长点。合力推进宜居宜业和美乡村建设，加强乡村建设。合力推进监测对象应帮尽帮，脱贫地区群众和脱贫人口收入保持较快增长，生产生活条件持续改善，获得感、幸福感、安全感不断增强，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。