赵世伟代表：
您提出的《关于调整闲置用地认定时限的建议》已收悉，现答复如下：
首先感谢您对我市自然资源管理工作及房地产业发展的关注和支持！正如您所提到的，疫情期间，为抗击疫情，我市各类用地项目建设均受到了较大影响，为积极应对疫情带来的不利影响，近年来，我市认真贯彻落实市委、市政府的有关决策要求，一方面强化项目用地保障，确保新增项目尽快落地，另一方面加大存量土地盘活处置力度，积极支持房地产等各类企业复工复产，推动全市经济发展。
一、关于支持房地产行业发展问题
一是免除疫情期间房地产开发企业的违约责任。为消除疫情对土地出让合同履约的影响，惠企纾困，市自然资源局于2022年10月专门向各县（市）区自然资源部门紧急下发《关于做好受疫情影响建设项目用地合同履约监管工作的通知》（营自然资[2022]272号），明确对受疫情影响不能按照土地出让合同约定在2022年未按期交地、开工或竣工的，可根据受让人申请与其签订补充合同，重新调整履约时间。在实际工作中，对未申请签订补充合同的房地产开发企业，计算土地闲置时间时，均未计算疫情期间时间，支持房地产企业开发建设。
二是积极推动政府原因闲置的房地产用地交付工作。针对我市存在部分未落实土地动迁、基础设施配套不完善和城市规划调整等政府原因导致闲置土地问题，市自然资源局于2023年11月专门向各县（市）区政府、园区管委会印发《关于加快推进存量土地清理整治指导意见（试行）》，要求各地分类处置闲置土地，加快消除因政府、园区管委会原因导致的闲置土地开发障碍，尽快交付房地产企业开发建设，同时要求各地今后严格落实“净地”出让制度，避免出现新的政府原因导致房地产用地闲置。
三是将促进土地利用作为处置闲置房地产用地的基本原则。收缴土地闲置费或无偿收回土地使用权不是我市处置闲置土地的目的，最终目标是促进闲置土地消化和合理利用。自然资源部门下达的开工提醒通知书、闲置土地调查通知书、闲置土地认定书、召开闲置土地听证会，即在下达《收回国有建设用地使用权决定书》之前下达的每份文书或履行的每道程序都是督促企业加快开发建设，允许企业并且留出了足够的时间在闲置土地处置过程中积极采取措施纠正，尽最大可能保护土地权利人的利益不受损。对坚持逾期不动工开发的，才无偿收回土地使用权，依法处置。
四是推动制定相关措施推进我市闲置存量房地产用地盘活利用。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对房地产工作的决策部署，目有，我市正在推动制定闲置存量商品住宅用地处置方案，从鼓励房地产企业适应市场需求继续开发、促进闲置存量土地通过市场机制顺畅流转和支持县（市）区政府、园区管委会依法依规收回收购土地使用权等三个方面出台具体措施推动我市商品住宅用地盘活利用。
二、关于优化用地报批流程问题
一是规范审批服务行为。市营商局制定印发《营口市加强全流程审批管理助推项目建设攻坚突破实施方案》《关于夯实工程建设项目全流程审批管理基础的通知》，按照“一项目一清单，一团队一流程”的原则，推动各县(市)区、经济开发区(园区)组建审批服务工作专班，持续完善并联审批协调机制，积极协调解决项目审批推进工程中遇到的难点堵点问题。
二是规范审批服务办理用时。市营商局制定印发《营口市加强工程建设项目审批全流程管理实施办法》《营口市工程建设项目审批特殊环节事项清单(2023版)》，取消原“暂停计时功能”，设置“特殊环节计时功能”，规范特殊环节办理时限，将审批特殊环节用时纳入全流程用时管理。同时，优化施工图审查事项，实现工程审批系统与省施工图审查系统数据对接，实现自动获取施工图审查结果文件并作为前置要件绑定施工许可证相关材料。
三是推行工程建设项目全过程帮办代办服务标准化。市营商局广泛搜集材料，借鉴先进经验，开展调查研究，结合营口实际，重点研究帮办代办的概念问题、范围问题、人的问题、原则问题、流程问题、效果问题，于2023年12月12日出台了《营口市工程建设项目审批帮办代办服务工作制度》，建立健全综合窗口、帮办代办中心、帮办代办员有效呼应、紧密街接的帮办代办服务机制。
四是提供高效服务，精准施策为企业“输血补气”。市营商局已于2018年在全市范围内建立实行项目管家制度，全市各级行业主管部门围绕项目建设至投产运营的全流程，依职责提供高效服务，精准施策为企业“输血补气”。辅助线上“政企直通车”服务平台，健全“企业吹哨、部门报到”机制，加强政府部门与企业互动交流，着力营造尊商敬商、亲商安商的良好环境。截至目前，“政企直通车”动态服务我市各类经营主体24.3万余户，线上服务管家3205人，累计生成互动日志8.2万余条。
最后，再次感谢您对我市自然资源管理工作和房地产行业发展的关心和支持及对我局工作的理解。