营口市鲅鱼圈区农产品深加工集聚区发展规划
（2018—2020年）

为认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，推进农产品加工产业集聚、延长产业链条、提高附加值，推进农村一二三产业融合、深化农业供给侧结构性改革，促进我省经济转型升级、实现辽宁老工业基地振兴，需加快推进农产品加工集聚区建设。根据《关于进一步加快推进农产品加工集聚区建设的通知》（营农加办发〔2018〕1号）和营口市鲅鱼圈区“十三五”规划，制定本规划。

一、发展基础和环境

（一）发展基础。

市、区认真贯彻落实省政府的决策部署，加强规划指导，细化工作措施，着力推进农产品加工聚集区建设，农产品加工集聚区建设总体呈现良好发展态势。

1.区域发展特色明显。全区农产品加工企业与农业资源、优势产业紧密结合，区域特色比较明显，形成了各具特色的产业链。

2.带动能力进一步增强。通过合资合作、延伸上下游产业链，充分发挥了农产品加工龙头企业带动作用，与本地农民种养殖大户、农民合作社等建立紧密的利益联结机制，扩大原料基地生产面积，带动农户发展，吸纳农民就业。

3.发展环境得到改善。区领导高度重视农产品加工集聚区建设，委任专属部门管理，统筹多部门协调工作，为农产品加工集聚区建设提供方便。

（二）存在问题。

1.集聚区尚需扩大规模，提升产业集聚度。集聚区入驻企业数量较少。

2.集聚区基础设施建设标准需提高。集聚区基础设施建设具备了企业入驻条件，但由于起步晚，积累不够，基础设施建设不够完备，阻碍了集聚区的发展。

3.集聚区受资金等制约要素影响，项目储备不多，后续发展乏力。企业融资困难，融资手段不多，融资力度不够，缺少流动资金，银行贷款能力差，还贷能力低，制约了集聚区发展。

4.集聚区管理体制不顺，运行机制不畅。集聚区混岗，没有独立办事机构，自身造血功能不强，制约了开发建设，也降低了园区运行效率。

（三）发展机遇。

1.省委、省政府，市委、市政府高度重视集聚区建设和发展，加强规划指导，细化工作措施，量化指标任务，为推进集聚区建设提供了组织保障。

2.国务院实施振兴东北老工业基地战略，出台了多项激励政策，为集聚区发展提供了机遇。

3.经济快速发展，人民生活水平显著提高。

二、总体要求

（一）指导思想。

为全面贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以实施新一轮辽宁老工业基地振兴战略为契机，以促进农业增效和农民增收为目标，以农业供给侧结构性改革为动力，以市场需求为导向，以招商引资为突破口，以培育壮大龙头企业为重点，以推进产业集聚为核心，以政策为支撑，尽快在全市形成布局合理、特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套的集聚区，着力提升我区农产品加工业竞争力，促进农村一二三产业融合发展，为全面建成小康社会和促进辽宁老工业基地全面振兴提供重要支撑。

（二）基本原则。

1.坚持政府主导。发挥政府的政策引导作用，通过制定和实施集聚区建设发展规划、政策，引导农产品加工业合理布局，坚持高起点、高水平建设，不断提高园区承载力和吸引力，推动集聚区快速发展，防止盲目铺摊子和低水平重复建设。

2.坚持集聚发展。结合区域经济特点、产品经济特色和地区文化特色，充分发挥本地区的特色产业优势，培育农产品品牌，形成具有特色的集聚区产业布局。不断发展壮大特色产业基地规模，促进农产品加工企业向园区集聚，积极扶持特色产业做大做强，提高规模效益和市场竞争力。

3.坚持龙头带动。培育壮大农产品加工龙头企业，依托龙头企业，将农产品加工及其相关的产前、产中、产后服务业相对集中，促进农产品加工企业与农产品基地、原料基地紧密结合，上下游产品有机衔接，产加销一体化经营，产业链条式发展，不断延长产业链，推进精深加工，提升价值链。

4.坚持科技创新。加大技术攻关和技术创新力度，重视引进、开发应用高新技术、设备和工艺，加快企业技术改造，不断培育和提高企业的自主研发能力，着重发展精深加工，提高产品质量、档次，推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。

5.坚持可持续发展。坚持生态优先，合理开发农业、森林资源，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，采用先进工艺和技术，发展循环式经济，做到节约、降耗、减污、增效，实现资源利用和环境保护协调发展。

（三）发展目标。

到2020年，做大做强本地区农产品加工示范集聚区，引入农产品加工龙头企业，打造特色名牌产品和知名商标，建设农产品加工技术研发中心、质量检测中心和商贸物流中心，初步形成企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品优质化、产品营销品牌化、产业布局集约化的农产品加工业发展格局，实现集聚区总体发展水平和综合实力不断增强，农产品加工示范集聚区达到省内中上等水平。

——2018年，全区农产品加工集聚区主营业务收入实现203亿元。按照省农产品加工集聚区建设有关标准要求，规划建设2个农产品加工集聚区，即：港务局北侧建设以粮食加工和物流贸易为主的农产品加工集聚区，主营业务收入达到140亿元以上；港务局中部建设以油脂深加工为主的农产品加工集聚区，主营业务收入达到63亿元以上。

——2019年，全区农产品加工集聚区主营业务收入实现220亿元以上，增长8.4%以上。其中，粮食加工和物流贸易片区达到150亿元以上；油脂深加工片区达到70亿元以上。

——2020年，全区农产品加工集聚区主营业务收入实现235亿元以上，增长6.8%以上。其中，粮食加工和物流贸易片区达到160亿元以上；油脂深加工片区达到75亿元以上。

三、发展布局和方向
（一）发展布局。

集聚区，是指在一定区域范围内，按照企业集中、要素集聚、产业集群、经营集约的要求，优化配置各类要素，将相互关联的加工企业首尾相连、上下衔接组合在一起，使企业共享公共资源、服务平台和分工协作效应，实现集约化、标准化、高效化生产的产业组织形式和生产力载体。依据我区现代农业发展规划、优势农产品资源和现有农产品加工业发展基础，合理布局本地集聚区。

1.粮食加工和物流贸易片区，以大豆、菜籽精炼，水稻深加工以及粮食物流运输、商贸、结算为主，打造生产规模化、专业化，发展综合性的农产品加工、物流贸易集聚区。

用地面积统计表

该片区占地约1.8平方公里，分为管理核心商业区、集中仓储区、物流贸易区、技术研发区以及两个农产品加工区，共计6个功能区。

管理核心商业区主要为农产品深加工集聚区的管理驻地，并为园区企业提供商业、餐饮，绿化休闲等服务功能；农产品加工区为本片区的工业生产区，主要进行粮油的深加工作业；技术研发区为农产品的深加工提供技术支持；物流贸易区主要进行原辅料、产品以及从东北地区疏运销售至其他地区的农产品的存储及结算；集中仓储区为工业原料及成品货件提供集中高效的仓库及堆场空间。

在集中仓储区、物流贸易区南侧到规划粮食专用码头，方便区域内外货物中转；延伸现有铁路专用线至码头，为货物运输提供有力支撑。

功能区面积统计表

2.油脂深加工片区，以小包装食用油以及餐饮油、特种油脂、粕类等具有卓越品质的油品及衍生物为主，打造出口型、精深型、科技型、牵动型农产品加工集聚区。

该片区占地约0.2平方公里，分为综合办公区、两个油脂深加工区和两个综合仓储区，共计5个功能区。

综合办公区为园区的管理驻地，兼顾园区企业餐饮服务功能；油脂深加工区为本片区的工业生产区，主要进行粮油的深加工作业；综合仓储区为本片区原料及成品的仓储提供集中高效的仓库及堆场空间。

规划疏港高速下路口位于园区南侧，将为原料和产品的输入输出提供了便利的条件。

用地面积统计表

功能区面积统计表