一、文件出台背景 

　　近年来，市委、市政府高度重视闲置资产盘活利用工作，市政府多次召开会议进行工作部署和专题调度，余功斌市长多次带队组织专题调研推进闲置资产盘活，以提高资源利用效率，拓展项目落地新空间，促进有效投资。今年5月，市政府印发了《关于清理盘活“三闲一烂”工作推进方案》，在全市范围内系统地开展对闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼的清查盘活工作。通过全面清查、重点核查、专项检查、分析汇总等四个阶段工作，全市闲置资产底数基本摸清。在清查中也发现闲置资产盘活处置中还存在缺乏顶层设计、制度体系不健全、处置措施单一、管理规则紊乱等诸多问题。 

　　为更好地推动闲置资产盘活工作，按照余功斌市长指示，我委结合当前现行的相关政策和营口实际，起草了《关于加快清理盘活闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼促进有效投资的实施意见》(以下简称《实施意见》)。  

　　二、《实施意见》主要内容 

　　《实施意见》共四部分。 

　　第一部分 是总体要求，重点包括四方面内容：一是指导思想；二是基本原则；三是盘活工作目标；四是盘活标准，包括闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇、烂尾楼盘活标准。 

　　第二部分是工作措施，重点包括五方面内容：一是统筹建立全市闲置资产统计库；二是科学建立闲置资产处置市场运营机制；三是加快闲置土地处置；四是提高闲置厂房使用和再利用率；五是用好闲置楼宇立体空间；六是大力整治烂尾楼。  

　　第三部分是扶持政策，重点包括五方面内容：一是加大财税奖励政策措施支持；二是落实用地和规划保障；三是引导金融支持；四是落实国家和省有关扶持政策；五是鼓励集中收购、运营闲置资产；六是优化审批服务。  

　　第四部分是机制保障，一是加强组织领导， 成立市闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼盘活工作领导小 组 ， 负责相关工作的组织推进。 各县（市）区党委、园区党工委要全力支持属地闲置资产的清理盘活工作，做好组织保障。 二是严格管理程序。 实行定期常态化调度，突出重点管理，强化督查考核，加大执法工作力度，严控再次闲置， 进一步强化处罚和约束机制。 

　　三、《实施意见》的亮点 

　　一是 该意见为全省地市首次提出的针对全市范围内四大类闲置资产盘活专项实施意见。创新性提出闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼等闲置资产盘活工作思路。 

　　二是 创新性系统地从政府和企业多角度研究提出针对闲置资产盘活具体工作措施。特别是“建立全市闲置资产统计库，将现存闲置资产全部入库，新项目落地所需要素优先与统计库数据比对的意见为我市促进有效投资新添又一重要措施。 

　　三是 创新性提出长效推进闲置资产盘活的保障措施。突出重点、严格程序管理，实行绩效考核。对保障盘活工作给予全方位政策支持，充分体现了政府做好盘活工作的坚定信心，更能够进一步激发社会各界参与 闲置资产 盘活工作的积极性。 

　　四是 意见设置了政策执行期，与闲置资产盘活三年滚动计划时间节点相吻合，确保了在阶段目标完成后的政策动态有序调整。