营政办发〔2018〕53号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位： 

　　《营口市对标先进工作实施方案》业经2018年12月7日第十六届市政府第20次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。 

                                                      营口市人民政府办公室  

　　                                                    2018年12月14日 

　　    （此件公开发布） 

　　营口市对标先进工作实施方案 

　　为全面对标先进发达地区最高标准、最高水平，通过“建标、对标、达标、创标”，进一步深化改革开放，加快推进政府职能转变，使营口逐步由“跟跑”“并跑”向“领跑”转变，努力打造东北地区、全国发展环境最优市，全面促进营口高质量发展，特制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察辽宁和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，紧密结合营口发展实际，全方位对标先进发达地区，以改革创新为引领，着力推进思想再解放、站位再提高、眼界再拓宽、思维再创新、思路再转变、改革再深入、工作再抓实，建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区，使营口成为辽宁振兴发展的新引擎，全国新一轮全面开放的新高地。 

　　二、基本原则 

　　（一）提高站位，勇于拿来。全市上下要从战略和全局高度来充分认识、认真思考对标先进工作，坚持从改革开放、产业发展、招商引资、生态环保、城市建设等方面，全方位对标先进发达地区最高标准、最高水平。要注重一个“拿”字，勇于并善于采取拿来主义，通过学习借鉴、复制推广，积极大胆地引进成熟的思维、理念、制度、经验和做法，“站在巨人的肩膀上”结合营口市情主动吸纳、融合、创造、创新。 

　　（二）问题导向，求真务实。坚持以人民为中心，借鉴先进发达地区的创新理念、独到眼光、创新举措、成功经验，吸纳当地政府职能转变诸领域的基础性制度、核心制度，聚焦企业和群众迫切需要解决的痛点、难点和堵点，找准问题、分析根源，坚持大胆试、大胆闯、自主改，探索新形势下推动营口全面深化改革、扩大开放的新路径，靶向操作、对症下药。要注重一个“实”字，始终坚持实事求是，不务虚功、不图虚名，扑下身子，脚踏实地，扎扎实实抓好每一个弱项短板的优化提升。 

　　（三）精准对标，奋力赶超。以转变政府职能、推进“放管服”改革、优化营商环境、促进创新驱动发展为重点，认真学习先进地区在思想理念、体制机制、政策措施、方式方法上的经验。要注重一个“精”字，加强与先进发达地区核心领域、先进经验、创新成果精准对标，加快实现复制推广、转化应用，精准衔接、精准发力，扬长补短，赶超跨越。 

　　（四）成果导向，示范引领。深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，以先进发达地区的标准体系、成功案例等为示范引领，对照并结合《国务院办公厅地方优化营商环境典型做法通报》（国办函〔2018〕46号），进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推动体制机制创新，推进流程再造、优化提升，实现由“跟跑”逐步向“并跑”“领跑”跨越。要注重一个“效”字，实现效率、效能、效果的有机统一，以取得的实际成效作为检验标准，努力实现治理体系能力更佳、经济发展质量更优、区域发展动能更强、城区建管品质更精、群众民生福祉更好。 

　　三、主要内容 

　　营口是港口开放城市，是“一带一路”重要节点城市，肩负着贯彻落实党中央“新时代东北振兴战略”更高要求、更大使命。要在辽宁全面振兴发展中争当排头兵，必须认清与国际标准和先进发达地区的差距，要跳出营口，放眼全国、放眼全球，通过“建标、对标、达标、创标”，切实把认识成果、实践成果和制度成果转化为破解营口发展难题的实际行动，优化发展环境，提高城市投资吸引力，促进高质量发展。 

　　（一）建标，确定适宜学习标杆对象。结合实际， 市政府确定对标先进发达地区、城市、部门：首选，“长三角”地区，如上海、浙江、江苏等；其次，选“珠三角”地区，如广州、深圳等；再次，选其他东部先进发达地区，以及《国务院办公厅<关于地方优化营商环境办典型做法>的通报》中的28项典型做法的地区、部门。全市各县（市）区、开发区（园区）、各部门从上述地区、城市、部门按照“对等、对口、对应”的原则，择优确定一个规模相近、发展相似、工作相同的城市、部门（单位）建立对标学习对象，全方位对标对表。 

　　（二）对标，寻找与标杆对象的差距。寻找、查找与标杆对象、地区的差距，着力解决诟病顽疾和矛盾问题，着力解决思维理念、政策制度、方式方法、体制机制、部门衔接等与标杆对象的差距，坚决破除“官本位”思想，净化发展环境，由被动服务向主动作为转变，积极打造“店小二”“妈妈式”服务理念。各县（市）区、开发区（园区）、企业要主动向长三角、珠三角和其他东部地区创新发展的先进思维理念、方法举措、成功经验等对标看齐。进一步推动我市解放思想、更新观念、开阔视野、简政放权、优化流程、压缩时限、提高效能，领风气之先，推进改革开放向纵深发展。要全面开展自检自查，逐项与先进标杆对标对表，查找差距、弱项、短板，分析存在问题原因；要知其然，更要知其所以然，做到底数清、情况明，为达标做好充分准备。 

　　（三）达标，采取有效措施追赶标杆。明确达到标杆对象、地区标准的时间表和路线图，坚持加速、提升、创新、增效，多层次抓好落实，全方位追赶标兵。各地区、各部门要做好先进经验的复制推广和转化融合，全面优化提升弱项短板。要借鉴、分析并研究对标地区的成功经验做法，从理念、模式、方法、流程等方面，全方位对标对表，结合实际制定本地区、本部门的对标工作方案。要做到目标明确、责任明确、措施明确，具有很强的操作性。要制定时间表和路线图，措施要量化到事、限时推进、挂图作战。市政府将对各单位对标落实情况进行评价、通报、排名，奖优罚劣。 

　　（四）创标，争取成为新的标杆典范。要在建标、对标、达标的基础上，站在新起点，通过不懈努力和工作创新，打基础、聚辉煌、出亮点，在重要行业领域和关键环节取得突破性成果，努力打造政务服务、诚信践诺、创新创业、绿色环保、智慧人文等良好发展环境，争一流、夺第一、树品牌，不断总结、提炼、升华，创造“营口经验”，形成“营口模式”，在全省乃至全国树立营口标杆，有效引领带动区域经济社会高质量发展。 

　　四、工作要求 

　　（一）强化组织领导，注重统筹推进。成立营口市对标先进工作领导小组，负责此项工作的统一组织领导。市政府主要领导任组长，各位副市长任副组长，各县（市）区、开发区（园区），市直及各中（省）直有关单位为成员。领导小组办公室设在市营商环境建设监督局，负责领导小组的日常工作，承担综合、协调、服务、督办职能。各成员单位要把对标先进工作作为“一把手”工程实施，主要领导亲自挂帅、亲力亲为，抓住不放、一抓到底。各相关部门要严格按照职责分工，加强沟通协调、密切配合，形成强大合力，确保对标先进工作取得扎实成效。 

　　（二）强化担当实干，注重工作调度。全市上下要发扬 “干”字精神，营造“干”的氛围，落实“干”的行动，形成“实干有担当，有为方有位”的良好氛围，在对标先进工作中要超前谋划、主动作为、强化调度，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实作风，做到有担当、会担当，想干事、会干事，实实在在、真真正正做对标先进的引领者、维护者、实践者；要以新气象新担当新作为，在对标先进中进一步解放思想、创新思维、转变思路、奋力赶超，跟上新时代，引领新时代。 

　　（三）强化内生动力，注重绩效考评。先进地区的成功经验千条万条，归根到底在于思维理念创新、体制机制创新、敢闯敢试敢干。我们要深入推进“对标先进、从我做起”活动，全面启动重点事项挂图作战机制，严格执行“蓝黄红牌”督查制度，做到领导带头，骨干力量全力攻坚，优势资源集中一线。结合贯彻落实习近平总书记考察辽宁和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、“新时代辽宁精神”和“重实干、强执行、抓落实”，汇聚起新时代、新担当、新作为的强大合力。要注重考核评比，市社会投资与民营经济发展中心会同市政府督查室按照“月调度、季通报、年终考核评比”的方式对此项工作进行督办考核，逐步建立起从工作谋划、部署、执行、督查、反馈报告、绩效考评的闭环体系，确保各个环节都有始有终，精准衔接，环环相扣，精准发力，补齐短板，促进各项工作的顺利开展。 

　　 （四）强化宣传引导，注重持续推进。要以“解放思想推动高质量发展大讨论”为契机，彻底破除因循守旧、以官为本、言而无信、光说不干的僵化思想、固化思维，切实转变思想观念，由经验思维向科学思维转变，真正通过思想的大解放、思路的大革新，推动改革再深化、实践再创新、工作再落实。要通过定期召开新闻发布会，向社会宣传全面对标国际标准和国内先进发达地区的重大意义和典型做法，提升全社会的知晓度和参与度；要利用各种宣传载体和手段，广泛宣传和发动，切实形成全民参与、全方位对标的浓厚氛围。同时，各地区、各部门要及时为对标先进工作提供必要的基础保障，不断加大人、财、物等各方面的投入力度，确保对标先进工作有序开展，长期推进，驰而不息，久久为功。 

　　（五）强化精准衔接，确保落细落实。各单位要制定切实可行、操作性强的对标学习方案，进一步明确责任、明确任务、对标先进、精准发力，着力推动对标先进工作制度化、常态化、长效化；要主动采取“走出去、请进来”等方式，建立与对标合作地区、单位的高层互访、干部互派、企业往来、人才交流、产业合作等对标学习机制，加强与对标对象开展全方位、精细化的学习合作。要鼓励与对标合作地区搭建人才信息共享交流平台，加大干部挂职、交流培养的工作力度，按照“不求所有，但求所用”的理念，引导长三角、珠三角和东部地区人才积极参与我市创业创新，促进全市经济社会高质量发展。 

　　各地区、各部门、各单位要根据《营口市对标先进工作实施方案》，紧密结合本地区本单位本部门实际，制定切实可行的工作方案，并于2018年12月20日前报市对标先进工作领导小组办公室备案。 

　　附件：对标学习对象一览表 

　　附件 

　　对标学习对象一览表