一、政策背景

　　为有效应对我省当前投资形势，贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“抓投资就是抓发展、抓转型、抓后劲”的理念，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，助力辽宁实现高质量发展，省政府制定了《加快推进项目建设着力扩 大有效投资实施方案》。为贯彻落实省政府的《实施方案》，我市结合当前现行的相关政策、规划和营口实际，制定了《营口市加快推进项目建设着力扩大有效投资实施方案》(以下简称《实施方案》)。

　　二、《实施方案》的主要内容

　　文件分为指导思想、总体目标、主要原则、主要举措、保障措施5个部分。

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为指导，围绕新时代东北振兴，从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，全面融入全省“一带五基地”建设，扎实推进我市“四基地一中心”建设，通过投融资模式创新和营商环境建设打造政策和环境高地。坚持优化投资结构、激发社会投资活力、扩大有效投资、提高投资质量和效益，以重大项目谋划和实施保持投资合理增长。通过打好“三大攻坚战”，实现经济结构转型升级，为营口全面振兴提供有力的经济支撑。

　　（二）主要原则（6条）。坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持主体平等，坚持问题导向，着力改革创新，着力高质量发展。

　　（三）总体目标。2018—2020年，全市固定资产投资每年保持双位数增长，三年打一个翻身仗。切实抓好“重实干、强执行、抓落实”专项行动，以项目布局实施带动投资结构和产业结构优化，以技术改造投资推进传统产业升级。深化“放管服”改革，推进企业投资项目“最多跑一次”改革；推进融资机制创新，在防风险的前提下，发挥政府投资引导作用，建立完善多渠道、多方式的融资方式，有效解决融资难、融资贵问题；打造营商环境最优市，激发民间投资活力，大力支持中小企业投资。到2020年，全市制造业投资占固定资产投资比重显著提升，高新技术产业、现代服务业投资增速高于全市平均水平；民间投资占固定资产投资比重显著提高，产业链短、配套能力弱的局面得到有效改观。

　　（四）主要举措（14条）。一是以项目为中心扩大有效投资。包括实施产业结构升级项目、基础设施项目、乡村振兴战略项目、抓好招商引资项目、实施“四个一帮扶”制度五个方面。二是加强要素资源配置。包括推进闲置资产盘活、保障用地需求、完善园区设施、创新融资方式、加强金融机构合作、增强民营经济活力六个方面。三是加大放管服改革力度营造良好环境，包括深化改革、完善项目审批监管信息化、加强营商环境建设三个方面。

　　（五）保障措施（3条）。包括加强领导、服务跟踪、宣传引导。

　　三、《实施方案》的亮点

　　一是以党的十九大精神为指导，将习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神融入《实施方案》，同时全面融合了《中共营口市委、营口市人民政府关于深化投融资体制改革促进投融资发展的实施意见》、《营口市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018－2020年）》、《营口市人民政府关于加快清理盘活 闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼促进有效投资的实施意见》等最新政策要求，提出的意见和措施具有较强的时效性和可操作性。

　　二是与我市实际有机结合，突出问题导向，综合施策。将我市实施的“四个一帮扶”制度充分融入到意见当中，结合《营口市项目储备工作服务规范（修订）》和《营口市重点项目精准帮扶服务规范（修订）》等内容，全面提高服务水平，全力以赴为企业（项目）建设保驾护航。

　　三是将我市重点推进的闲置资产盘活工作创新性的融入进该意见中。创新性系统地将盘活闲置资产与扩大有效投资结合起来，特别是“建立全市“三闲一烂”闲置资产统计库，将现存“三闲一烂”闲置资产全部入库，将新项目落地所需要素优先与盘活闲置资产有效结合，为我市拓展项目落地新空间又新添一重要措施。