营政办发〔2018〕59号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：  

　　经市政府同意，现将《营口市推进“厕所革命”实施方案（ 2018 — 2020 年）》印发给你们，请认真贯彻落实。  

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    （此件公开发布）  

营口市推进“厕所革命”实施方案  

（2018—2020年）  

　　为贯彻落实习近平总书记关于 “ 厕所革命 ” 的重要指示精神，全面推进 “ 厕所革命 ” 各项工作， 依据 《辽宁省推进 “ 厕所革命 ” 实施方案（ 2018—2020 年）》， 结合我市实际，制定本方案。  

　　一、总体要求  

　　（一）指导思想  

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持 “ 科学合理规划、完善设施建设、提升管理品质、改善如厕环境 ” 的建管理念，按照 “ 功能全、标准高、百姓满意 ” 的标准来建设。 以公厕新建改造、提档升级为重点，实现 “ 一年初见成效、两年稳步推进、三年全部完成 ” 的目标计划，进一步提升城市品位，优化城市人居环境，助力营口全面振兴发展。  

　　（二）基本原则  

　　要严格按照国家标准建设，注重细节，致力于从细处提升服务品质，从微处彰显人文关怀，以 “ 小公厕 ” 体现 “ 大文明 ” ，不得低水平建设或追求豪华。在内部设计上，应秉持 “ 以人为本 ” 的理念；在外部设计上，外观要与城市规划相协调，在易识别、好寻找等方面下功夫，防止 “ 高大上 ” 的厕所出现。要遏制建造豪华厕所的政绩冲动，避免把厕所当成 “ 政绩景观 ” 、搞 “ 一厕一景 ” 。全市厕所建设基本实现 “ 数量充足、布局合理、干净无味、实用免费、管理有效 ” 的目标。  

　　（三）工作目标  

　　到 2020 年，通过新建一批、改造一批、提升一批、开放一批， 基本实现 “ 分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保 ” 的目标。  

　　1 ．城镇公厕。到 2020 年底，全市城镇共新建改造厕所 1091 座、新增内厕开放 890 座，其中城市新建改造厕所 160 座、新增内厕开放 861 座；乡镇新建改造 931 座、新增内厕开放 29 座。 2018 年，全市城市新建改造厕所 58 座、新增内厕开放 296 座，乡镇新建改造厕所 274 座、新增内厕开放 15 座。 2019 年，全市城市新建改造厕所 51 座、新增内厕开放 287 座；乡镇新建改造厕所 330 座、新增内厕开放 7 座。 2020 年，全市城市新建改造厕所 51 座、新增内厕开放 278 座；乡镇新建改造厕所 327 座、新增内厕开放 7 座。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、市住房城乡建设局  

　　2 ．旅游厕所。到 2020 年底，全市共新建改建旅游厕所 32 座。 2018 年，全市建设旅游厕所 17 座，其中新建 15 座，改扩建 2 座。 2019 年全市建设旅游厕所 8 座，其中新建 6 座，改扩建 2 座。 2020 年，全市建设旅游厕所 7 座，其中新建 6 座，改扩建 1 座。完成省下达的年度绩效考核任务。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、 市文旅广电局  

　　3 ．农村户厕。 2018 年，全市农村卫生厕所普及率超过 81% 。 2019 年，农村卫生厕所普及率超过 83% 。 2020 年，农村卫生厕所普及率达到 85% 以上，无害化卫生厕所普及率大幅提高。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、 市卫生健康委  

　　二、主要任务  

　　（一）推进城镇公厕建设  

　　1 ． 科学合理布局。城镇公厕由各县（市）区政府、开发区（园区）管委会委托具有专业资质的规划编制单位， 科学编制全市厕所规划。严格按照相关技术标准实施厕所新改建提升工程，本着因地制宜的原则，宜改则改、宜建则建，力求做到数量与质量、实用与美观相协调。着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，全面改善我市人居环境，促进经济社会又好又快发展。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、开发区（园区）管委会、市住房城乡建设局；配合单位：市自然资源局  

　　2 ． 做到分类施策。新城新区严格按照规划要求设置公厕。在土地出让时，需配建公厕的，要将建设规模和标准等要求作为土地出让的规划条件之一，并落实到建设工程设计方案。环卫部门要依法参与环境卫生专项设施规划、设计及验收工作。加快改造老城老区老旧公厕，特别是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕，因旧城改造、道路拓宽等确需拆除的，要遵循 “ 拆一补一、就近建设、优化服务 ” 的原则，不得减少现有公厕数量和建筑面积。主要交通干道两侧、交通枢纽、公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集散场应设置公厕。除涉密和安全保卫需要外，各级机关、事业单位内部厕所按规定率先免费对外开放；鼓励医院、商场、宾馆、饭店等公共服务单位内部厕所免费对外开放；鼓励城镇街道周边其他单位内部厕所免费对外开放，内厕开放时间不得少于营业时间； 要充分考虑公厕建设期间群众如厕问题，同一片区公厕要分期分批改造，附近没有替代公厕的，要设置临时公厕，并将经费纳入预算和招投标，要做好替代公厕的引导和指示牌设置工作。公厕建设前期要做好周边公示和群众协调工作，充分考虑周边居民切身利益，合理开展设计。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、市住房城乡建设局；配合单位：市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市文旅广电局  

　　3 ． 注重经济实用。城镇公厕设计和建设要突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能。认真执行《城市公共厕所设计标准》（ CJJ14-2016) ，在人流集中的场所，女性厕位和男性厕位的比例不小于 2:1 ；其他公厕女蹲（坐）位与男蹲（坐、站）位比例可为 3:2 。有条件的公厕可设置无性别厕位，公厕外观和色彩设计应与周边环境相协调， 突出厕所建筑标识。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、市住房城乡建设局；配合单位：市残联  

　　4 ． 坚持建管并重。城乡公厕要实现 “ 布局科学、数量达标、标准统一、管理规范、服务优质、群众满意 ” 目标；要规范厕位尺寸，改善通风、采光条件，合理设置管理间、工具间，统一规范设置各类公厕标志，做到 “ 标志统一、指示清晰、通俗易懂 ” ，方便市民识别和寻找；要切实加强学校、交通枢纽、商场、公园、广场等人口密集公共场所公厕的运行监管，力争达到 “ 四净三无两通一明 ” ，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明。对企业弃管的公厕，各地主管部门要加强管理，确保正常使用。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、市住房城乡建设局；配合单位：市教育局、市交通运输局、市商务局  

　　5 ． 体现绿色环保。新建、改造厕所时要满足节水、节能、环保等技术要求，推广应用循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡等技术。通过电子分解光触媒、射线杀菌等除臭杀菌技术，消除异味，杀毒灭菌。推进厕所生态化、低碳化、智能化、人性化发展。有针对性地研发适合北方寒区低成本、低能耗、高效率、易维护及资源化利用的排泄物处理处置技术和设备，加大新材料、新技术和新设备的应用，注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，充分体现设计的科学性、环保性，增强如厕的便利性。各地做好移动公厕储备，提高应急反应能力，维护公共卫生安全。   

　　通过互联网技术，与国家、省 “ 城市公厕云平台 ” 进行对接。建立具备显示开放时间、蹲位数量和意见反馈等功能的大数据平台，方便群众及时找到厕所，急群众所急。   

　　牵头单位：各县（市）区政府、市科技局、市住房城乡建设局；配合单位：市生态环境局、市工业和信息化局  

　　（二）提升旅游厕所品质  

　　1 ．旅游厕所规划与设计要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《旅游厕所质量等级的划分与评定（ GB/T18973—2016 ）》等技术规范标准执行。推动旅游厕所建设向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜。加快第三卫生间建设步伐，鼓励 A 级旅游景区和其他旅游场所建设第三卫生间。引导社会资本参与厕所建设和运营维护，推广以 PPP 模式、提供承包经营、大中型企业冠名赞助、企业出资政府回购等 “ 以商建厕、以商管厕、以商养厕 ” 模式。建立健全科学有效的管养机制，鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司。通过厕所外墙广告、内部多媒体推广和自动售卖机场地租赁费等方式，补贴公厕运行维护经费，实现公厕资本运营。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、市文旅广电局；配合单位：市住房城乡建设局、市自然资源局  

　　2 ．开展服务提升行动。 引导社会资本参与厕所建设和运营维护，推广以 PPP 模式、提供承包经营、大中型企业冠名赞助、企业出资政府回购等 “ 以商建厕、以商管厕、以商养厕 ” 模式。建立健全科学有效的管养机制，鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司。 通过厕所外墙广告、内部多媒体推广和自动售卖机场地租赁费等方式，补贴公厕运行维护经费，实现公厕资本运营。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、市文旅广电局；配合单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局   

　　（三）抓好农村户厕改造  

　　1 ．因地制宜，分类指导。农村户厕建设在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村生活污水集中收集处理系统建设地区，推广使用水冲式厕所；在一般农村地区，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式等符合国家技术规范的厕所；在重点饮用水源地保护区内的村庄，原则上采用水冲式厕所；在山区或缺水地区的村庄，推广使用双坑交替式厕所。鼓励加大水冲式卫生厕所建设比 例，提倡改厕入户，确保冬季正常使用。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、市卫生健康委；配合单位：市住房城乡建设局、市生态环境局、市文旅广电局、市农业农村局  

　　2 ．示范引领，整村推进。对本地区美丽乡村和宜居乡村进行排查，确保全面达标。积极探索户厕建设适宜技术，推广合理改厕模式，建设一批农村改厕示范村、示范县。   

　　牵头单位：各县（市）区政府、市卫生健康委；配合单位：市住房城乡建设局、市财政局  

　　3 ．加强协作，粪污同治。农村户用卫生厕所建设和改造，要同步实施粪污治理。组织编制粪污治理设施建设标准图集，推行合理改厕模式。农村新建户用厕所要达到粪便无害化处理要求，指导村民科学使用无害化处理后的粪便，对未完全达到无害化处理标准的，要统一开展收集和清运。      

　　综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度等因素，结合经济条件和管理能力，特别是重点依托美丽乡村和宜居达标村建设，实施部门联动，整村推进，完善自来水等基础设施建设，选择适宜的污水收集和处理模式，因地制宜有序建设农村厕所下水道管网和污水处理设施。有条件的地区推进城镇污水垃圾处理设施向农村延伸，集中处理农村污水垃圾。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、市生态环境局；配合单位：市住房城乡建设局、市卫生健康委、市财政局   

　　4 ．强化管理，同步维护。农村户厕要严格执行改厕流程，加强施工技术指导和工程质量管理，强化农村户厕的管理和维护。把农村户厕维修和管理，纳入县（市）区政府农村基础设施建设内容。对新（改）建的户厕建档造册，涉农县（市）区组织填写农村改厕统计表和户厕明细表，留存备查。对已建成的农村户厕要以村为单位，有步骤、分阶段进行排查和维修，做好日常养护。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、市卫生健康委  

　　三、保障措施  

　　（一）加强组织领导。各县（市）区政府、开发区（园区）管委会是推进 “ 厕所革命 ” 的实施主体和责任主体，要把此项工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任分工，强化统筹协调。各地要制定本地区 2018 — 2020 年推进 “ 厕所革命 ” 工作方案，细化年度建设任务，确定建设用地供给、开工建设及完工时限，于 2019 年 1 月底前报市住房城乡建设局。  

　　牵头单位：各县（市）区政府、开发区（园区）管委会  

　　(二）明确责任分工。市住房城乡建设局负责城镇公厕建设和管理工作；市文旅广电局牵头负责旅游景区、度假区 “ 厕所革命 ” 工作；市卫生健康委牵头负责农村户厕改造工作，其他有关部门按照职责分工，紧密配合，共同推进。  

　　（三）多渠道筹集资金。积极争取国家专项支持，加强与上级部门的沟通，统筹厕所建设规划，积极争取项目资金，确保建设有序推进。景区等单位可从门票收入中按规定安排资金用于厕所建设运营。引导和鼓励各类社会资本投入到厕所建设、运营和服务等方面。  

　　责任单位：各县（市）区政府、市财政局、市住房城乡建设局、市文旅广电局、市卫生健康委、市农业农村局、市发展改革委  

　　（四）强化政策支持。要加大厕所建设扶持力度，在厕所建设规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面给予政策倾斜支持，全面推进厕所建设管理工作。对挂牌开放的内厕，积极探索给予相关优惠政策。  

　　责任单位：各县（市）区政府，市自然资源局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、营口供电公司、营口水务集团、营口热电集团  

　　（五）加强督导考核。将推进 “ 厕所革命 ” 纳入市政府对各县（市）区政府、开发区（园区）管委会绩效考核范围，同时作为卫生城镇、健康村镇、生态文明示范区、 “ 绿叶杯 ” 竞赛等创建活动和景区质量等级评定等工作考核内容。  

　　责任单位：市住房城乡建设局、市卫生健康委、市生态环境局、市文旅广电局  

　　（六）加大宣传教育。通过媒体大力宣传 “ 厕所革命 ” 的意义，以及对改善人居环境、提高人民群众生活质量和健康水平的作用。借助 “ 小厕所 ” 实现 “ 大民生 ” ，努力营造 “ 人人参与 ‘ 厕所革命 ’ 、共建共享优美环境 ” 的良好氛围。  

　　责任单位：各县（市）区政府，市住房城乡建设局、市卫生健康委、市文旅广电局、市教育局  

　　 附件：城镇公厕建设任务表