2018年，在大石桥市市委、市政府的正确领导下，在营口市政务公开办公室的指导下，我市政府信息公开工作取得了长足的进步。对保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政提供保障。同时充分发挥了政府信息对人民生产、生活和经济社会活动的积极作用。2018年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的要求，由大石桥市政务公开工作领导小组编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、政府信息公开重点领域工作情况、建议提案办理结果公开情况、加强政策解读回应社会关切情况、依申请公开政府信息情况、行政复议和行政诉讼情况、完善信息公开保障机制及存在的主要问题和2019年工作思路等部分组成。本年度报告中所列数据统计期限从2018年1月1日到2018年12月31日。
一、概述
2018年，我市政务公开部门依据《条例》、《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发[2018]23号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发2018年政务公开重点工作安排的通知》（辽政办[2018]27号）、《营口市人民政府办公室关于印发营口市2018年政务公开工作要点的通知》（应征办发[2018]28号）的要求，加强信息公开网站建设、规范依申请公开、加强政策解读和业务指导考核，不断创新工作，坚持常抓不懈，全面提升我市政务公开水平，取得了显著成效。重点抓好以下工作：
（一）深化政府信息主动公开，增强公开实效。
根据国家、省、市相关文件精神，结合我市实际，制发了《关于印发大石桥市2018年政务公开工作要点的通知》（大政办发[2018]59号），坚持“以公开为常态，不公开为例外”，深化政府信息公开平台和政府网站政务信息公开主渠道作用，不断强化主动公开、重点领域公开和政务信息权威发布，推进阳光政府建设。
（二）规范依申请公开工作，优化服务水平。
1. 抓指南更新，全面规范各类接收渠道。对市政府的“政府信息公开指南”逐个进行检查，核对电话、传真是否通畅，地址、邮箱能否到达，网站链接及申请表格能否打开等。就是否必须开设邮箱以及是否可以通过电子邮箱受理依申请公开等事项进行明确。定时查看指南中的电子邮箱，确保群众通过不同渠道提交的每一件申请件都能够及时得到受理，避免漏答风险。
2. 抓流程改造，建立全市统一文书模板。针对各部门办理流程尤其是答复格式不统一等突出问题，在充分调研和查缺补漏的基础上，探索建立了政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的办理制度规范，对全流程进行业务改造，建立统一规范的文书模板，发至各单位在日常办理工作中应用。
3. 抓信息共享，指导做好疑难申请办理。为着力应对政府信息公开申请“一件多投”现象和解决部门答复不统一造成的法律风险，全面掌握我市依申请公开政府信息受理和办理情况动态，及时分析全市主动公开信息方面的短板。市本级与各部门随时保持联系与交流，预防上述情况发生。
二、主动公开政府信息情况
截止2018年12月31日，主动公开各类政府信息1340余条，主动公开的市政府及市政府办公室文件信息101条。政府信息公开内容包括政策法规、经济发展、城乡建设、业务工作、民生保障、文化科学等与人民群众生产、生活以及经济社会发展紧密相关的各类信息。
三、政府信息公开重点领域工作情况
一是我市在市政府门户网站醒目位置上开设了政府重点领域信息公开栏目，主要包括：财政预决算和”三公“经费、扶贫救助、教育卫生、安全生产、规划公示、行政审批、保障性住房、食品安全、环境保护、征地拆迁、价格和收费等几大方面的信息公开工作，2018年通过政府网站展示政府信息1340余条，展示的重点领域信息232条。二是继续发挥政府新闻网、广播、电视、报刊等媒体具有的普遍性和及时性的特点，将其作为政府信息公开重点领域工作的重要渠道，并不断完善和创新公开栏、公示板、电子显示屏等公开形式，保证政府信息公开的全方位和广泛性。
四、建议提案办理结果公开情况
2018年，我市人大代表、政协委员们紧紧围绕全市经济社会发展大局和群众关心的热点、难点问题，积极建言献策、参政议政，为我市经济社会发展做了大量卓有成效的工作。全年市政府共收到人大代表建议68件，收到政协委员提案134件。截至目前，已办理答复建议68件，提案134件。办复率均为100%。我们将办理结果近期在政府网站予以公开。
五、加强政策解读，回应社会关切的情况
为进一步加强政府信息公开，主动回应社会关切，提升政府公信力。我市建立重要政策解读机制，确保群众对政府信息看得见、听得懂、信得过、能监督。一是凡是重要法规政策和改革措施出台前，都在政府网站公布草案，听取公众意见。出台后，及时组织相关负责人准确解读，解疑释惑，让公众更好知晓、理解。二是对社会热点舆情深入细致地做好分析判断，按程序第一时间通过网站和新闻媒体发布权威消息，主动引导舆论。并根据舆论走向和工作进展情况持续跟进，动态发布消息。三是拓展政府网站的政民互动功能，做好政策咨询、公众参与、意见征集、书记信箱、市长信箱等工作，接受公众建议和情况反映，有序引导公众参与。涉及民生的非洲猪瘟等突发事件，也及时的在公安局微博上第一时间权威发布，有效引导社会舆论。
六、依申请公开政府信息情况
2018年，市政府共受理依申请公开30件，主要涉及房屋拆迁、土地征收等方面内容。其中同意公开11件，不属于本行政机关公开8件，申请信息不存在10件，法律规定其他情形不公开1件。答复申请通过书面均在15个工作日内回复，没有超时现象。我市对政府信息公开申请资料全部免费予以提供，未收取费用。
七、行政复议和行政诉讼情况
2018年，全市无因信息公开引起的行政复议、行政诉讼案件。
八、完善信息公开保障机制情况
1. 抓组织保障。一是强化对政务公开工作的领导。自《条例》颁布以来，我市就成立了以常务副市长为组长的大石桥市政务公开工作领导小组，政务公开工作领导小组办公室设在市法制办，并设有专职工作人员，负责政府信息公开日常事务工作，为做好信息公开工作提供了组织保障。二是加强制度建设。坚持制定和完善了政策咨询、社会评议、新闻发布和监督考核等制度。市本级负责指导、协调、推进全市范围内的政务公开工作，并将政务公开列入全市目标考核体系中。
2. 完善政府信息查阅场所建设。我市在档案局设立了政府信息查阅场所，并配备了专职人员和办公设备。2018年，市政府及部门设置政府信息查阅场所55个，接待查阅1325人次；社区、村委会设置政府信息查阅场所15个，接待查阅630人次；档案局设置的政府信息查阅场所1个，接待查阅490人次。
3. 加强宣传培训工作。一是召开会议和业务培训。2018年，市政府召开工作会议或专题会议2次，培训人数53人。二是加强宣传。开展宣传活动10余次，其中规模最大的是“5.15政务公开日”的宣传活动。我市主要领导先后到主会场和分会场视察，并对政务公开工作提出了指导意见。全市各部门主要领导现场办公，接待咨询群众，耐心解答群众关心的问题。当天各单位共设立彩虹门25个，悬挂彩球27个，制作宣传板60余块，发放政策咨询手册1500册，发放宣传单2400多张。
九、存在问题及改进情况
目前，我市政府信息公开工作主要存在四方面问题：一是思想认识不到位问题。当前政务公开上级领导高度重视、认识深刻，到了基层往往头重脚轻。基层部门、镇街领导认识不到位，存在应付成分。部分工作人员存在着主动公开意识薄弱等问题。二是工作队伍建设有待加强。目前我市各部门、镇街的政府信息公开工作存在设置不统一、专职人员少且变动频繁等问题。人员配备、组织协调能力等明显不足，难以很好地承担相应的工作任务，制约了整体工作能力和水平的提高。三是依申请公开面临考验。征地信息类的依申请公开工作是重点和焦点问题，申请内容从基本信息逐步向征地审批的中间环节和相关依据延伸，动机从基本维权向进一步争取利益转移，方式从一件一投向一件多投转变，由此引发的纠纷数量也在不断上升。
针对这些问题，我们重点做好五方面的工作。一是进一步加大主动公开力度。严格落实公文公开属性标志制度，坚持“应公开尽公开”原则，加大重点领域信息公开力度，推进政府主动公开类公文及时有效公开。二是进一步加强依申请公开的指导。建立政务公开信息交流机制，聘请专业人士讲解，方便基层在实际操作中碰到的疑难问题，可以及时得到解答，进一步做好全市依申请公开的指导工作。三是加大政务公开业务培训。制定专项业务培训计划，精心安排培训科目和内容，分级分层组织实施，进一步提高各部门政务公开工作的能力和水平。
大石桥市人民政府办公室
2019年1月30日