营口市人民政府
（2019年5月10日）
我们始终把“重强抓”专项行动作为转作风、推工作、塑形象的重要载体和抓手，不折不扣贯彻省“重强抓”专项行动2018年总结暨2019年动员部署大会精神，从严从实执行省“重强抓”专项行动实施方案，不断将专项行动引向深入。年初以来，我们先后召开了全市动员部署大会和一季度专项调度会，深入学习贯彻省要求部署；积极制定出台“重强抓”专项行动实施方案，在全面承接省162项任务基础上，自加压力增设任务356项，共形成目标任务518项，每项都明确了牵头领导、牵头单位、责任单位以及具体目标和重点任务，全面构建“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的推进落实机制，确保专项行动抓在实处、干在实处、落在实处。与此同时，按照任务更实、标准更高、方法更新、力度更大、督考更严、成效更好的要求，我们全面推动27个市政府组成部门、6个县区以及142个县区部门、73个乡镇街道，一个标准、一个模式制定专项行动方案，并逐级细化任务、分解目标，建立健全考核体系，市本级已形成考核指标597个，全面构建市、县、乡三级联动、一体推进、层层督考的工作大格局，确保“重强抓”专项行动更加深入、更加扎实、更有成效。下面，围绕“三重一大”主要任务，简要汇报工作落实情况。
一、重点指标抓落实专项行动情况
年初以来，我们紧盯各项指标任务，统筹分析工作形势，重点研判国家减税降费等一系列政策带来的影响，全力以赴做好各项指标调度工作。一季度，全市地区生产总值完成308.5亿元，增长7.9%；规模以上工业增加值116.2亿元，增长9%；固定资产投资90.2亿元，下降16.1%；一般公共预算收入40.2亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额157.7亿元，增长10.6%；引进国内实际到位资金168.4亿元，增长232.5%；实际利用外资（注册资本项下）2126万美元，增长242.9%；城镇常住居民人均可支配收入9560元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入5940元，增长6.1%；城镇登记失业率控制在2.66%；全市旅游总收入一季度预计完成67.4亿元，增长16%；城镇新增就业7119人。其中，地区生产总值、固定资产投资、货物贸易进出口总额、国内引进实际到位资金等9项指标总量居于全省前4位；税收收入、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入等8项指标增速排在全省前4位。
二、重点工作抓落实专项行动情况
（一）持续深化重点领域改革。一是深入推进“放管服”改革。紧紧围绕“一网一门一次”目标，制定印发《加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案》，对应调整市本级行政职权事项270项，与国家政务服务平台对接工作顺利推进，政务服务事项网上可办率达到92.7%；市民服务中心正式揭牌，534项政务服务事项实现应进必进；制度创新、流程再造不断深化，63.2%的政务服务事项实现“最多跑一次”。严格落实省要求部署，已实现不动产登记3个工作日内完成，企业登记注册2个工作日内、工程建设项目审批80个工作日内完成有望在年底前实现。二是稳步推进国资国企改革。积极引入央企中交城乡能源公司作为战略投资者，完成了燃气集团的股权多元化改革，引进投资1.32亿元。稳妥推进厂办大集体改革，完成职工安置16792人，安置比例达到77%，历史遗留问题逐步化解。三是持续优化营商环境。研究制定了《营口市深化审批服务便民化实施方案》，进一步建立完善了营商环境自评机制，再次聘请毕马威公司就全市营商环境进行第三方评估。大力整治“政府失信行为”和“办事难”问题，查处问题4类35个。
（二）深入推进创新驱动发展。年初以来，我们积极打造营口市科技大市场，深入实施“高企三年倍增计划”，国际资本机构赛伯乐公司共建智能产业园等加快建设，科技成果转化完成12项，并严格落实科技创新政策，用“真金白银”支持企业加速创新、实现新旧动能转换。一季度，全市高新技术产品增加值32.8亿元，同比增长35%。同时，紧紧围绕做大做强“四基地”，着力推进总投资268亿元的中海石化年产700万吨DCC、总投资220亿元的忠旺年产120万板带箔及其配套、总投资68亿元金能移动太阳能电池组件制造等50个重大工业项目建设，带动产业实现结构调整、创新发展。
（三）持续扩大对外开放合作。着力建设“16+1”经贸合作示范区先行区，重点推进金辰机械加纳光伏组件智能制造等一批项目，支持并推荐辽宁三和集团争创境外资源基地和境外工业园区，加快企业“走出去”步伐。继续发挥自贸区改革创新“试验田”作用，印发了《营口片区2019年制度创新实施意见》，明确了6个方面共计27项具体创新任务；围绕综保区封关运行，大力引进保税加工、保税物流等项目，中天柞蚕产业综合开发示范园区、黑龙江幸福人20万吨生物基复合材料产业园等19个项目已签约落地，“中俄粮食走廊”、汉吉斯国际冷链物流等重点项目正顺利推进。同时，推进多式联运示范工程建设，一季度海铁联运量累计完成22.61万标准箱，同比增长43.16%。
（四）着力提升绿色发展水平。持续推进农业供给侧结构性改革，适当调整粮经饲结构，粮食作物预计播种面积141万亩，蔬菜等经济作物预计播种26万亩，尤其是加快推进大石桥市、盖州市和鲅鱼圈区农产品加工集聚区建设，持续提高农产品供给质量，做大做强农业经济。逐步培育、提升农产品品牌，成功举办首届中国北方（营口）鲅鱼圈开渔节。同时，大力推进农村人居环境整治，抓紧研制《营口市城乡生活垃圾一体化收运与处理实施方案》，并集中开展了农村垃圾卫生大扫除，有效治理农村“脏乱差”问题。扎实有力推进“大棚房”问题专项整治，三大类及附属设施183个“大棚房”问题全部按时整改到位。
（五）促进区域协调均衡发展。一是着力壮大“飞地经济”。制定出台《营口市支持“飞地经济”发展实施意见》，确定9个“飞地经济”园区，一季度引进“飞地”项目31个。二是持续深化区域协同。全面落实沿海经济带六城市协同发展要求，营盘交流合作的27项合作有效落实，目前正抓紧研究制定营口—锦州协同发展方案。三是大力发展全域旅游。不断整合全市旅游资源、打造精品旅游路线，加快旅游业全面发展。尤其是围绕“鸟飞湿地 花开营口”主题，积极开展首届大辽河口鸟浪节等10余项文化旅游活动，有力推进旅游业发展。一季度全市旅游收入实现67.4亿元，增长16%。
（六）不断增强民生福祉。持续强化社会保障。坚决贯彻中央稳就业要求，落实就业优先战略和积极就业政策，一季度城镇新增就业7119人，城镇登记失业率控制在2.66%，低于省1.33个百分点。扎实开展人才引进工作，编制发布了《营口市2019年人才需求目录》，一季度全市新增专业技术人才724人，高技能人才15人。养老服务智慧信息平台建设、养老服务中心（站）改扩建等工程稳步实施，城乡低保保障、孤儿基本生活养育等提标工作有序推进，民生保障更加有力。同时，积极发展社会事业。制定职业院校产教融合发展计划，优化中等职业教育资源配置布局，夯实职业教育发展基础；组织召开全市卫生健康工作大会，大力推进北海医养康养示范基地建设。此外，380个儿童活动场所、100个农村文体示范广场等项目进展顺利，公共服务水平不断提升。
三、重点任务抓落实专项行动情况
（一）加快发展民营经济。始终把民营经济作为全市经济社会发展的主力军，春节后上班第一天，就召开了全市优化营商环境推进项目建设暨加快非公有制经济发展大会，下发了进一步支持实体经济发展的25项政策措施，特别是围绕减税降费出台具体的政策方案，切实减轻企业负担，民营经济发展活力得到进一步释放。一季度，降低失业保险金缴费率1%，为企业节约资金835万元；推动10户企业参加直接电力交易。同时，重点针对民营企业融资难、融资贵问题，充分发挥“金小二”综合金融服务等平台作用，一季度金融机构本外币新增贷款138.8亿元，同比多增加28.1亿元，其中中小微企业新增贷款63.5亿元，同比多增加13亿元。
（二）坚决打好三大攻坚战。一是防范化解重大风险攻。通过债券置换、预算安排、资产变现等多种渠道，一季度政府债务还本付息56.34亿元，杜绝了违约风险发生，并全力筹措资金，支出养老金23.7亿元，保证了按时足额发放。二是实现精准脱贫。通过县（市）区金融平台发放金融贷款579万元，带动贫困户200余户，并创新医疗保障模式，投入资金620万元为3万余名建档立卡贫困户购买医疗补充保险，实现了贫困户就医“零自负”。三是做实污染防治。一季度，重拳整治堆场扬尘污染等651个大气污染问题，环境空气达标比例达64.4%，PM2.5为70微克/立方米；深入落实国家、省渤海综合治理要求部署，在全省率先试点排查全地区入河排放口约3800个；15村农村环境综合整治和13村农村生活污水集中处理设施建设有序推进。
（三）扎实推进民生实事。全力办好15件年度民生实事。目前，已完成1件、开工（启动）3件，其余11件正在积极推进中，整体工作进展顺利、扎实有效。
四、重大项目“三百攻坚”抓落实专项行动情况
今年，我们根据省“重强抓”专项行动部署，深入开展重大项目“三百攻坚”，即深入推进127个亿元以上续建项目建设，强力推进106个亿元以上新建项目开工，加快推进100个重点招商项目签约落地，取得了较好成效。年初以来，我们全力以赴、全员上阵，狠抓招商引资和项目建设工作。紧紧围绕日、韩、俄、中东欧16国和京津冀、长三角、珠三角等国内外重点国家、地区，深入开展以商招商、产业链招商、“飞地”招商，共开展招商活动200余次，洽谈项目491个，新签约项目108个，引进国内实际的到位资金和国外资金（注册资本项下），分别同比增长232.5%和242.9%。同时，全面实施“项目管家”制度，积极协调解决石钢京诚技改项目节能审查能源替代方案、三峡热电联产董事会审批等一系列问题。一季度，全市开工千万元以上项目237个，开工率48.9%。尤其是纳入省“重强抓”专项行动的11个项目，5个加快建设的重大项目开工4个，6个抓紧签约落地的项目已全部签约。
年初以来，我市“重强抓”专项行动取得了一定成效，达到了推工作、抓落实的重要作用。但与省政府的要求相比、与群众的期盼相比、与我们自身不断发展的内在需要相比，还有一些明显短板。比如，一季度固定资产投资同比下降16.1%，没能通过省节点考核。再比如，环保压力越来越大，沙河、大旱河等河流地表水考核断面水环境质量相对较差，一季度在全国地级城市排名靠后；全市“十三五”期间全社会能源消费增量所剩无几，已不能满足我市现有企业和新上项目的新增能源消费需求等等。这些问题的产生既有客观原因，也有主观因素，但更多的还在于主观层面。
一是工作统筹谋划不到位。从实际情况看，越是到基层，具体任务越多、压力越大，这导致部分基层干部上级关注什么就干什么、领导要求什么就做什么，不注重工作的关联与统筹，存在顾此失彼的问题。
二是工作精准度不够高。虽然现在工作任务具体了、详细了，责任也明晰了，但个别同志对政策理解不深不细不透，甚至对一些底线要求认识模糊，工作上还不得其法，导致推工作过程中不够高效、不够精准。这种现象越到基层越是明显。
二是工作进展不均衡。从县区之间、部门之间看，有的动作快，已经取得一定效果；有的相对较慢，工作成效不够明显。从各项指标看，有的经济指标无论总量还是增速均保持在较好区间，但如固定资产投资等指标，增速回落，后劲不足。
四是工作积极性不够强。一些地区和部门工作中目的是交差，满足于完成节点任务、完成指标，存在把干了当干好，把完成任务当取得实效，导致一些工作成效不明显；还有的地区和部门在落实任务时等待观望、不推不动，缺乏做好工作的主观能动性。