营口市审计局
各位媒体朋友大家好！非常感谢新闻媒体和社会各界长期以来对审计工作的关注和支持。下面我就国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计工作的有关情况向在座各位作相关介绍。
自2014年8月起，审计署组织全国审计机关开展的国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计工作已经持续六年多了。在这六年多的时间里，全国各级审计机关提高政治站位，坚持全国一盘棋的工作思路，将政策落实跟踪审计工作自觉融入到经济社会发展大局，围绕推动供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实，聚焦重大决策部署的落实情况，创新审计理念，坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，持续对各省、自治区、直辖市和部分中央部门和中央企业进行跟踪审计，注重反映稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大任务完成情况，重点关注精准扶贫精准脱贫、三大战略推进、区域协调发展、“放管服”改革、创新驱动战略实施、“营改增”试点效果等重大决策部署贯彻落实情况，严肃查处弄虚作假、隐瞒实情、上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，以及不作为、慢作为等履职不到位问题，对发现的问题及时通报，督促相关地区、部门及时落实整改，并向社会公告审计结果，着力促进发展、改革、安全、绩效，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
一、政策落实跟踪审计开展的时代背景
2014年，《国务院关于加强审计工作的意见》强调，要“持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况”，这为开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计指明了工作方向。为了全面贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》要求，2015年，审计署办公厅印发了《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见（试行）》，为规范国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计工作，建立健全跟踪审计的长效机制，提升跟踪审计质量提供了制度化保障。实施意见共十三条，明确了跟踪审计的目的、审计对象、审计周期、审计内容、组织和分工、职责界定、定期报告制度等。
（一）什么是国家重大政策措施落实情况跟踪审计
是指审计机关依法对各地区、各部门贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况，主要是贯彻落实的具体部署、执行进度、实际效果等进行监督检查。通过审计，揭示政策措施贯彻落实中存在的突出问题，揭示总结改革发展中的创新举措和取得的成效，推动中央和地方各级党委、政府重大决策部署落实到位，促进政令畅通和经济平稳运行、健康发展。
（二）政策落实跟踪审计的目的
主要是通过揭示重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实中存在的问题，分析问题产生的原因，推动国家重大决策部署和政策措施落实到位，促进政策落地生根和不断完善。同时关注经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，有针对性提出对策建议，保障经济社会平稳健康运行。
（三）政策落实跟踪审计的对象
国家重大政策措施落实情况跟踪审计宏观性强、涉及面广，其审计对象主要包括各地区、各部门、以及与落实政策措施相关的企业、单位和建设项目等，主要包括中央各有关部门和各级地方政府，必要时延伸审计相关企事业单位、社会组织和项目建设单位等。
（四）政策落实跟踪审计的内容
主要包括政策措施贯彻落实的总体情况；各地区、各部门在贯彻落实政策措施过程中存在的主要问题和出现的新情况，及各地区、各相关部门下一步将采取的措施等。
（五）跟踪审计组织与分工
跟踪审计以一个自然年度为一个审计周期，按季度划分工作阶段，审计署将定期向国务院报送综合报告。审计署财政审计工作领导小组办公室具体负责跟踪审计的组织协调工作，现场审计由相关业务司局、派出审计局、特派办和地方审计机关负责具体实施。同时，实施意见还要求各级审计机关在组织开展财政、金融、企业、资源环保、投资、民生、经济责任等各类审计项目时，都要关注国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，并将发现的问题及时向审计署财政审计工作领导小组办公室报送。
二、2020年，市审计局开展的重大政策跟踪审计情况
根据审计署的工作部署，按照省审计厅的具体要求，结合营口实际情况，我局2020年先后开展了三个季度跟踪审计工作，并根据相关规定已将审计结果向社会进行了公告。通过审计监督，推动了我市重大政策贯彻落实，为营口市经济建设发展工作贡献了审计力量，收到了很好效果。
一是聚焦改革发展，提升审计站位。围绕全省审计工作重点和全市经济社会改革发展大局，将推动重大政策措施落实作为审计工作的重中之重，以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，统筹谋划、科学安排、深度实施重大政策措施落实情况跟踪审计，通过审计揭示问题、查摆病因、督促整改，有力推动了政策落实、项目落地、资金到位。
二是聚焦跟踪重点，推动政策执行。重点对我市前三季度应对新冠肺炎疫情防控重大政策措施落实情况、“重强抓”重点工作任务和重大项目推进情况、稳增长政策落实、促进财政资金提质增效、促进优化营商环境、促进就业优先、脱贫攻坚等方面进行了跟踪审计，共抽查97家单位、24个项目，涉及省以上财政资金约8.9亿元。
三是聚焦创新管理，提高监督质效。市审计局坚持将重大政策措施落实情况跟踪审计与年度审计项目计划相统筹，形成了全局各业务科室多点发力的工作新格局，不断拓宽跟踪审计的覆盖面，有效推进了审计项目统筹安排、协同推进、成果共享。同时，在实施重大政策措施落实情况跟踪审计中积极推进大数据审计模式，充分发挥大数据审计在查找疑点、精准定位、全面分析、综合运用等方面的优势，有效提升了审计监督质效。
四是聚焦问题整改，建立长效机制。持续发力审计整改，打通审计整改“最后一公里”。坚持审前研究、审中督办、审后督改的工作模式，审前将审计署、省审计厅发布的重大政策措施落实情况跟踪审计要点吃深悟透，打牢审计“基石”；审中对审计发现的各类问题及时督办， 深入分析政策跟踪审计中发现的有关问题，深度挖掘问题产生的原因，提出切实可行的审计建议；审后将审计发现问题整改情况作为跟踪重点，每季度对上一季度政策跟踪审计发现问题整改情况进行跟踪检查，督促相关单位落实审计整改工作举措，确保重大政策高效推进，切实发挥审计作用。
下一步，市审计局将围绕全市中心工作，按照审计署、省审计厅审计工作重点，对我市第四季度重大政策落实情况进行跟踪审计，以审计监督促进重大政策落实落地，助力营口高质量发展。
一、与其他审计项目相比，政策落实跟踪审计有什么特点？
答：与其他审计项目相比，具有如下四个特点：
第一，发挥作用更加直接。政策落实跟踪审计更加注重对宏观政策的贯彻落实，是国家重大决策部署保驾护航的重要工具，是将审计逐步纳入以国家治理为核心的政治制度体系的重要特征。要求审计在促进政策落实、制约和监督权力运行、完善法律制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面等承担更多责任，发挥更重要的作用。
第二，审计范围更加广泛。政策落实跟踪审计既关注政策的具体部署和配套措施，也关注执行情况和效果。审计范围不仅涉及具体措施办法，还涉及具体项目和资金。审计对象不仅包括中央各有关部门，还包括各级地方政府以及相关企事业单位。既要打通政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，也要消除“中梗阻”，确保政令畅通。
第三，审计内容更加丰富。政策落实跟踪审计要求重点围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项重要任务，检查各行各业各领域各项重大政策措施的制定执行情况，包括财税政策、产业政策、民生政策、金融政策等。要求关注政策的科学合理性，关注影响改革、发展、安全等方面的深层次问题，关注权力运行和公共绩效。随着政治、经济、地域、社会环境的不断变化，审计关注的重点也应做相应调整。
第四，更加强调时效性。政策落实跟踪审计要求紧扣宏观形势，及时发现和解决问题。只有突出时效性，提出的问题才更具有针对性和参考性。发挥审计效果的作用，必须确保政策落实到位、项目有序开展。比如，在全国范围内今年2月份开展的“应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计”和七月份开展的“新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计”就充分体现了时效性优势，效果非常显著。
二、如何开展政策落实跟踪审计工作，更好发挥作用?
答：政策落实跟踪审计工作，必须紧紧围绕党和国家、辽宁省、营口市的中心工作和重点任务，在服务改革发展稳定大局，维护政令畅通，促进政策落地、简政放权、项目推进、提高资金使用效益等方面发挥了独特的作用。主要做好以下三个方面工作：
（一）政策落实跟踪审计要紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的经济工作重心，突出不同时期、不同地域、不同行业、不同部门单位的审计重点。包括政策落实内容、时间表、路线图等总体情况，落实过程中重大项目、重大资金、简政放权、风险防范等方面的具体情况，政策落实中遇到的制度瓶颈，问题产生的原因和责任主体，政策落实中的好经验等。
（二）政策落实跟踪审计要坚持统筹推进、全面开展，依法审计、客观求实，精心组织、确保质量，督促整改、强化问责的原则，重点围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范等方面，揭示营口市各级政府及相关单位贯彻落实国家和省、市重大政策措施过程中存在的不作为、慢作为、假作为、乱作为以及资金效益低下，损失浪费等问题，推动及时整改，保障重大决策部署和政策措施落实到位。
（三）政策落实跟踪审计要坚持问题导向，注重问题整改效果。一方面要揭示在执行政策中的体制、机制问题，以及不作为、慢作为、乱作为等问题，另一方面要审慎的分析发现问题的成因，甄别责任主体并提出整改建议，督促被审计单位落实整改。同时，涉及政策存在瑕疵亟待改进等问题还要及时反馈政策制定部门，使审计成果转化为依法治理的推动力，充分发挥跟踪审计在治理中的宏观调控作用。