营口市司法局

（2021年6月23日）

营口市公证处是依照《中华人民共和国公证法》依法设立，独立行使证明、服务、沟通、监督等公证职能的证明机构。近年来，营口市公证处认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断探索公证改制及公证发展的新思路、实践公证发展的新途径，着力优化营商环境，以切实满足人民群众需求为出发点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，进一步完善内部管理，诚信为民、热情服务，积极规范和拓展公证法律服务，认真履行公证职能。2020年共办理各类公证4200余件，接待当事人17568人次，现场咨询7584人次,电话咨询3270余次，登门服务186次。市公证处荣获全国公共法律服务工作先进集体称号。

今年，营口市公证处结合政法队伍教育整顿工作，把优化营商环境工作落到实处，本着一切以人民为出发点，以“最多跑一次”为着力点，把人人都是营商环境、个个都是开放形象有机融入到实际工作之中，充分发挥公证在帮助企业和群众防范风险、预防和减少诉讼、维护自身合法权益、促进发展等各方面的职能作用，多措并举助力优化营商环境，真正为群众办实事，在原有工作基础上，进一步完善和推出行之有效的工作措施。

一、以规范化建设为轴，以软硬件建设为翼，努力把公证处建设成为便民服务的场所，预防纠纷的港湾

2019年4月，市公证处搬迁进入位于民生路28号市民服务中心后，努力改善办公环境，合理划分办证大厅功能。分为咨询服务区、办证受理区、卷宗归档查询区、宣传展示区和等候休息区，有效分流咨询、查档和办证人群，提高工作效率，减少等候时间。同时建立“岗位责任制、限时办结制、一次性告知制”等工作制度以及“排队叫号、咨询引导、绿色通道、特事特办、诉求有果”等便民服务制度。疑难问题可直接拨打主任电话或到办公室一站式解决。

在简证便民提高工作效率上，切实为群众办实事。安排“双休日”公证员带班，部分人员值班坚持工作、特殊当事人节假日预约服务。双休日上班、节假日预约值班制度，以满足不同当事人不同时间段需求，为特殊群体解决后顾之忧。对提前预约当事人，特事特办，加派人手，或直接出证或事后邮寄。

开展“三延服务”。一是延时服务。就是延长业务办理时间，无论中午还是晚上，8小时内没有办完的业务，必须办理完毕方能下班，不留尾巴。做到上午的工作不过午，下午的工作不过夜，“最多跑一次”。延时服务与“节假日、双休日”预约服务相结合，方便办证群众，特别是身居外地返营又急需返回的当事人，使其暖心，安心，顺心。二是延伸服务。加大便民服务力度，通过采取绿色通道、登门服务、预约、延时、公证书邮寄送达及与外地公证处网上联手办理业务等便民措施综合运用，力求做到即时受理，快速出证。为解决特殊群众办证难的困局，公证处将开通绿色通道办证室。对危重病人、行动不便的老年人、现役军人及羁押人员提供登门服务。三是延展服务。采取承诺制、容缺制与核实制相结合证明体制，实施证明材料清单制度。对由于时间、政策等发生较大变化当事人无法提供证据材料或者提供困难的，在充分评估风险之后，有选择的采取承诺制。当事人之间无异议无纠纷，所有当事人同意并承诺有效的，由承诺书代替证明，减轻当事人的举证负担。针对当事人较多，一次来不齐全，可分批次接待受理，材料置放保险柜封存，待到人员、材料齐全后出证。对重大事项或涉及额度较大财产，公证处事后安排专人无缝对接进行实质核实。建立和完善公证收费及财务管理制度。严格执行公证收费标准，对社会弱势群体、公益活动及见义勇为先进个人、现役军人等开展法律援助，实行减免收费。对于小额继承酌情予以减免收费。不准私自收费、代理收费、收加急费、收红包及乱收费。进一步建立和完善公证投诉和复查处理制度。依托民心网规范投诉和复查案件的受理、登记、处理、送达等程序，做到不拖延时间、不推诿推脱，做到有误必改、有错必纠、有责必担、有件必复。

二、梳理优化公证流程，由让我做变成我要做，减少当事人跑腿次数

简化办证流程，缩短办证时限。一是办证窗口实行A、B岗，确保不缺位，不空岗，让老百姓该马上办理的不等待办理，该急办的服务事项不缓办。二是对于小额遗产继承，从目前标的5000元额度提升到20000元额度，继承方式可由一名继承人持相关手续代表办理，减轻群众负担和办理流程。三是缩短出证时间。对高龄、残疾、特殊情况及外地的当事人办理公证事项，要给予特殊照顾，提供绿色通道，延时延展，让当事人“少排队，少等候，少跑道，少花钱”。特别是现在盖州市、大石桥市、老边区公证处业务均停摆，对于这些地区的当事人，我们一定废寝忘食、想方设法尽全力为其解决问题。不断减轻群众证明负担。承诺制、核实制、容缺制取长补短，互相融合。个别当事人自己出具不了证明，根据当事人提供线索及公共资源，事前由公证处出人核实解决证明难，让当事人少跑路。事中开展容缺受理制度。对基本条件具备、仅缺少个别证明材料的公证申请，可先行受理，待领取公证书时事后补充齐全证明材料，或由公证处事后穷尽办法派人核实解决证明难，使当事人享受少跑路。被继承人死亡年龄在75周岁以下视具体情况，对其父母死亡证明可采取承诺制，减轻当事人提供证明难度，解决其困难。同时改变以往办理模式，突破法定期限，采取前店后厂，坐堂审批，即办即批即出，让当事人“最多跑一次”。

三、多措并举，为优化营商环境铺路搭桥

在优化营商环境，充分发挥公证职能作用上，加大证据保全、现场监督和赋予强制执行方面工作力度，特别是在服务金融领域、司法机关及民营企业上，积极为当事人保驾护航，提供优质法律服务。

每年春季历时两个月配合省农业农村厅和市农业农村局进行海洋增殖放流活动持续进行。不论阳光酷暑、大风暴雨天气，不分早晚和双休日，营口市公证处全程参与现场监督活动，用公证将该增殖放流活动过程加以固定，用法律保证了增殖放流活动的真实性与合法性，充分发挥着公证监督职能的重要作用。我们将一如既往的对政府和有关部门在办理建设工程招投标现场监督公证、强制拆迁、居民搬迁抽号排序现场监督公证、营口自贸区项目的招投标现场监督公证、营口各金融机构赋予强制执行效力公证、各级法院执行案件中的证据保全、现场监督与送达公证、大型国有企业、民营企业法定代表人因不能亲自到投标现场参与投标的授权委托书公证的登门服务等公证服务，只要当事人向市公证处提出申请，经过审查通过，无论本埠还是外地，工作时间还是休息日，保证随叫随到，不论起早贪黑、时间长短，保质保量完成任务。对于外地的当事人特别是来营投资的外地经商者一律优先办理，符合条件的给予减免收费。

2020年，市公证处为站前区部分小学一年级新生分班、三、五年级班主任任职抽签、站前区团委评选全区优秀少先队员进行免费现场监督公证，公平公正，广大群众看在眼里，信服在心里，得到家长的高度赞许。今年如果教育部门申请，市公证处将全力支持配合，并且全部免费办理。

我们将继续组织党员、公证人员走进营口市光荣院看望慰问老荣军，上“尊老、敬老”主题党课，接受党史教育；走进退役军人服务中心、营口市养老院，采取宣讲、互动、一对一咨询等形式，普及遗嘱、继承、赠与、声明、约定等民事法律知识，解除老年人在婚姻、家庭、财产继承，特别是析产方面的后顾之忧，为老年人安度晚年提供法律保障；“九九”重阳期间，对全市75岁及以上老年人免费办理遗嘱公证 ，免费登门服务，减免公证收费；走进社区、军营、消防救援单位进行公证普法讲座，为他们送去法律的盛餐。

同时，为了更好的体现公证以人为本的情怀，我们要主动服务，前卫服务，人性服务，温情服务。一是与市（县）区主管部门联系，组织公证员深入到边远乡镇，为群众集中办理公证，省却群众因来往长途奔波而劳时破费，切切实实为群众办好事。二是筹建音像采集室，开通证人证言采集，遗嘱遗赠音像刻录、网上受理，远程视频办证，充分利用互联网优势为群众办好事。部分业务当事人可通过网上受理平台申请办理，使当事人足不出户即可实现远程在线申请，省去当事人多次往返公证处确认补充材料，长时间排队等候的麻烦。对由于疫情远在外地无法来到办证现场，无风险承担的公证事项，实现远程视频公证业务，为当事人排忧解难。三是同市信息部门联系，尽快实现信息资源共享，对于公民婚姻登记信息、有无犯罪记录、不动产登记、户籍、出生、企业法人等证明采取信息对接，让信息多跑路，群众少跑腿。

记者提问及解答

记者：营口市司法局作为营口市公证处的行政主管部门，对市公证处的队伍建设、业务开展及廉政建设方面都压实了哪些监督责任？起到了哪些效果？

答复人：营口市司法局党组成员、副局长徐刚回答

解答提纲：一是加强思想建设，贯彻改革理念。每季度市司法局公证质量检查组对市公证处公证质量进行实地检查。进一步强化年度考核，对市公证处及所属公证员的执业活动方面、公证质量监控方面、组织建设方面等进行全面考核，及时提出存在的问题，要求严格落实整改，确保公证行业规范化。二是完善工作机制，提升服务效率。市司法局大力支持公证便民措施落实，畅通信息共享渠道，大力推动公证机构开展办证大厅规范制度、一次性告知制、延时服务、容缺制、投诉必复等工作机制落到实处；推行限时办结制、缩短办证时限，落实“最多跑一次”工作；推行节假日预约办证，进一步延伸服务链条，提升便民效率；推行一站式服务。三是改进工作作风，强化服务属性。鼓励公证人员通过提高自身的服务水平和效率，实现群众满意度、美誉度提升，从而带动业务工作发展。引导公证人员践行“自己多跑路，群众少跑腿”、“自己多作为，群众少麻烦”的服务理念；杜绝“以证换证”，尽最大能力让公证人员事后核查代替事前证明，减轻群众举证负担；对因病、残、孕等原因而行动不便的群众提供上门办证服务。

记者：请对我市现阶段的公证以及公证法律服务方面的突出特点进行一个概括性的介绍和对未来创新工作层面的展望？

答复人：营口市公证处主任曹利民

解答提纲：一是推动责任落实，立足群众，为公证法律服务提质增效。要力保在不辜负群众期待的基础上倒排节点、统筹安排、争取在专项治理中取得实效，把公证质量放在首位，对法律负责、对当事人负责，让出具的每一份公证书都经得起时间和法律的检验，切实保障人民群众合法权益，为当事人提供更加优质、高效、便捷的服务。例如市公证处推行的一次性告知制、延时服务、承诺制、容缺制、投诉必复等工作机制；推行限时办结制、缩短办证时限；推行节假日预约办证，进一步延伸服务链条，提升便民效率；推行一站式服务，同时采取前店后厂，坐堂审批，即办即批即出，让当事人“最多跑一次”等方面做得都很不错。二是立足营口实际，健康发展我市公证法律服务事业。要站在依法治国的战略高度上，按照司法部、省司法厅关于公证工作若干改革发展意见，面对党和人民群众的需求、面对大量应由公证解决的矛盾纠纷，着眼市场社会经济需求，突出人民群众需求，瞄准定位，革故鼎新。三是公证法律服务要以更优的多元服务推动法治政府建设。我市公证工作始终围绕实现全面推进建设法治政府这一目标，推动法治保障体系建成和促进经济社会发展，不断拓展和规范公证法律服务，始终维护和不断增强公证公信力,推动公证事业持续健康发展。