营口市创城办

文明是一座城市的软实力，内可凝聚力量，外可铸就形象。文明，是一座城市最鲜亮的“底色”，是张温暖的“城市名片”。创建全国文明城市，既是营口243万父老乡亲的期盼与梦想，也是建设和谐宜居、文明幸福城市的自然递进与必然选择。

党的十八大以来，习近平总书记把精神文明建设放到实现中华民族伟大复兴战略全局的高度，发表一系列重要论述，为推动新时代精神文明建设指明了前进方向、提供了根本遵循。深入推进文明城市创建，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引精神文明创建工作，下大力气，用大力度，凝聚共识，汇聚强大的精神力量、营造更大的精神气场，引领、支撑、推动全市人民为全面建设社会主义现代化大都市不懈奋斗。

一、我市创城工作有良好条件和深厚的群众基础。

我市自2008年开展文明城市创建以来，已经走过12年的创建之路，这其中有经验教训，有喜悦和辛酸。创建之路注定充满艰辛。多年来，我市持续推动文明城市创建工作，秉持“靠民惠民”创建理念，始终把人民群众对美好生活的向往作为创建工作的奋斗目标，把人民满意不满意、幸福不幸福作为检验创建成效的重要标尺，不断提高人民群众参与创建的积极性。通过开展“营口有礼”主题活动，提升城市发展“软实力”，努力打造与营口人文底蕴相融合的城市文明气质；通过开展城乡环境整治，创新社会治理，优化营商环境、实施老旧小区改造、建设口袋公园等举措，推动城市功能的完善、城市面貌的改观、城市精神的升华，进一步彰显营口大开大合、时尚大气，灵动秀美、精巧雅致的河海城市文化内涵，努力打造有品质、有温度、有活力、有灵魂的城市形象。

二、我市创城工作现状

今年是2021--2023年第七届文明城市创建的起步之年，新一轮创建周期测评体系更加突出为民惠民的导向，共有9个测评项目，72项内容，140条标准。既有发展水平的经济指标，也有文化健康、和谐稳定的社会指标；既有城市设施、布局形态方面的硬条件，也有城市服务功能、市民文明素质方面的软环境；既有对城市管理水平的考核，也有对人民生活水平、群众满意度的评价。可以说，测评内容覆盖城市经济社会发展的方方面面、测评标准要求高、考核的是城市的综合实力和城市精细化管理的程度。在今年全国文明城市95个地市级提名城市中，竞争异常激烈。我省丹东、抚顺、葫芦岛、辽阳4个提名城市和我们同台竞技，都在不同程度发力，我们面临前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进出局的严峻形势，要从激烈的竞争中脱颖而出，必须坚定信心，迎难而上，付出加倍的努力。

三、今年创城重点工作

按照市委、市政府在创建全国文明城市动员大会上要求，本着“一年打基础、两年见成效、三年创成功”的工作思路，一年一个目标，一年一个台阶，今年要查缺补漏、夯实基础，确保年度测评成绩不低于85分、力争进入全国同类城市前40名；2022年要重点突破、全面提质，力争年度测评成绩进入全国同类城市前30名；2023年要巩固达标、全面冲刺，确保成功创建全国文明城市。

2021年我市创城主要任务是对标对表《全国文明城市测评体系》指标要求，以十项专项整治提升行动为抓手，从最容易扣分的“硬伤”突破，精准发力，攻坚克难，着力在改善市容市貌、规范公共秩序、优化营商环境、完善公共服务、培育道德风尚、提升市民素质上下功夫，解决城市管理短板，建立长效创建机制，让市民切身感受到城市面貌、文明程度的显著变化，全面提高市民的获得感、幸福感、安全感。包括7大工作项目、24个具体任务。

一是打造优美环境。二是建立优良秩序。三是优化营商环境。四是深化营口有礼。五是营造浓厚创建氛围。六是提高材料报送质量。七是开展十大专项整治提升行动，分别是开展居民小区环境治理行动、背街小巷整治提升行动、占道经营整治行动、农（集）贸市场综合整治行动、交通秩序整治行动、消防通道整治行动、不文明养犬行为整治行动、“清洁家园”环境提升行动、各类线路箱体综合整治美化行动、“我为群众办实事”入户普及创建知识行动。

四、建立常态长效工作机制

文明作为社会进步的一种尺度，不仅是一个目标，更是一个过程，是靠一点一滴积累、一举一动养成。“创城”没有终点，文明永无止境。按照市创城指挥部的要求，我们将在常态长效上下功夫。推动全域覆盖，加强背街小巷、老旧社区和城乡新时代文明实践中心所站建设，全面推进各项重点工程，让文明像种子一样撒遍营口大地。推动全方位创建，文明培育、文明实践、文明创建彼此呼应、浑然一体，文明城区、文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭创建相互支撑、融合发展。推动全民参与，广泛宣传、组织、发动群众，全民动手、举全市之力推进，树立“我爱我家 创城有我”的理念，把以人民为中心作为文明创建的导向，坚持为民、惠民、利民，让人人都成为参与者、受益者。强化社会动员，加强考核督导，纳入全市绩效考核。从我们决定开始创城的那一刻起，创城就与营口城市生生息息结合到一起，创城的牌子只是我们阶段性努力的目标，而不是

我们工作的终点，文明城市才是我们不懈的追求，没有最好，只有更好，这样我们的城市才能破茧成蝶，实现升华和质变。汇万众之心，举全市之力，在文明的路上，让我们携手共进，扎实前行！

记者问答环节：

问题1

记者问：创建文明城市与我们普通市民有什么关系，作为市民群众能为创城做些什么？

答复人：市创城办综合推进组组长   邢文才

解答提纲： 在工作中时常会被问道，创建全国文明城市和咱普通百姓有啥关系？今天我首先给大家普及一个常识，就是文明城市它是啥模样？有五条标准，信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意。大家看看生活在这样一个城市中幸福感、获得感、安全感是不是很高。在文明城市创建指标中廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、促进青少年健康成长的社会文化环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境，这八大环境是不是都同我们日常生活息息相关。其中有许多非常具体的民生指标，比如我们最关心的收入问题：文明城市要求城乡居民人均可支配收入水平高于全国或全省同类城市平均水平；比如医疗健康问题：文明城市要求个人卫生支出占卫生总费用的比例≤28%，辖区人均寿命≥77.7岁；比如教育问题：实行免试就近入学，随迁子女、留守儿童、家庭经济困难学生受教育权利得到有效保障；比如环境问题：人均公园绿地面积≥12平方米，空气质量优良天数比例≥87.5%；这样看，大家会不会觉得创建全国文明城市同我们每个人都有密不可分的关系。可以这样说能够达到文明城市的标准，那就是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

习近平总书记强调：“城市是人民的城市，人民城市人民建、人民城市为人民”，这句话生动地概括出，创建文明城市与我们每一位市民的关系。为民是目标，靠民是基础。坚持以人民为中心的发展思想是文明城市创建的根本出发点和落脚点。市委、市政府下决心进入全国文明城市就是要通过创城这个有效载体倒逼城市管理者规划好、管理好、建设好我们的城市，全体市民把我们的城市维护好。真正让城市成为人们追求更加美好生活的有力依托。通过创城打造优美环境、优良秩序、优质服务，让创建成果惠及全体人民，让人民在干净、整洁、平安、有序的环境中享受美好生活。

大家了解了创城工作同我们每一位普通百姓的关系，那么就应该知道作为城市一分子的我们如何参与到创城工作中来。创建文明城市它是一项群众性精神文明创建活动，需要全社会和全体市民的共同参与。如何参与创城，其实很简单，首先是做好自己。管住自己的心。所谓成于中，行于外，积极践行社会主义核心价值观，自觉传承中华民族传统美德，带头弘扬以“爱”为核心社会公德、以“信”为核心的职业道德、以“孝”为核心的家庭美德、以“礼”为核心的个人品德，让以“德”为核心的文明风尚蔚然成风；管住自己的嘴。不说粗话脏话、不随地吐痰、咳嗽打喷嚏遮掩口鼻；拒食野味，使用公筷公勺，杜绝“舌尖上的浪费”；管好自己的脸，多展示笑容，少些抱怨；管好自己的手。不乱扔垃圾、不乱贴乱画、不乱搭乱建、不乱堆乱放、不损坏公物，文明上网，不在网站发表违法、庸俗、格调低下的信息，不信谣、不传谣；管好自己的脚。不践踏花草、不闯红灯、不横穿马路，坚持走斑马线；驾车不超速超载、不争道抢行、不违章停车、办事自觉排队,保持适当距离。其次，积极支持。平时和睦邻里、守望相助，友善对待外来人员，耐心回答他人问询。第三，热心参与。积极参与文明劝导、清洁家园、学雷锋志愿服务等文明实践，当测评人员入户调查时，主动配合，对我们的城市给予客观公正的评价。我想，能够做到这些就是为创城助力，就是为我们的城市做贡献。

市民素质高一分，城市形象美十分。在文明城市创建的征途上，我们每一位市民都是创建主体，每个人都是城市形象。套用一段比较流行的话。不管怎样，你所站立的地方就是你的家乡营口，你是什么，营口就是什么；你怎样，营口就怎样；你阳光，营口就不会灰暗。

问题2

记者问：市创城实地督导检查工作中遇到哪些难点问题？下一步都有什么重点推进的工作？

答复人：市创城办实地督导组组长   滕卓

解答提纲：全市创建全国文明城市动员大会以来，市创城办实地督导组迅速行动，周密部署，采取实地考察、现场督导的方式对鲅鱼圈区、站前区、西市区、老边区的 524个测评点位，市直属323个测评点位进行了全覆盖、拉网式督导检查，同步对开展居民小区环境治理行动、背街小巷整治提升行动和农贸市场综合整治行动进行了跟踪检查。针对督导检查中发现的问题已交办有关点位上级管理部门立即改正，目前，共下发整改通知书32份，报送《创城督导专报》15期。

对照全国文明城市测评体系，目前创城工作还存在诸多困难和问题。一是在城市环境治理方面。部分地区仍然存在环境脏乱差、易反弹、难管理的“城市顽疾”，特别是背街小巷、农贸市场环境卫生脏乱差，“门前三包”制度落实不到位。流动摊贩、占道经营等现象屡禁不止。二是在交通秩序整治方面。行人乱穿马路、乱闯红灯、翻越护栏，机动车不礼让行人、争道抢行、乱停乱放、车窗抛物，学校、医院、商场附近停车泊位严重不足等问题依然存在。三是在社区小区环境方面。相当一部分社区存在办公地点紧张、硬件设施不完善问题；小区内机动车、自行车随意停放，私人物品在楼道内、绿地里、楼根部随意堆放还比较普遍，小区墙面、地面、楼道内、灯杆等处小广告五花八门；生活垃圾清理不及时，垃圾桶数量少且部分破损严重，个别居民圈占公共绿地搞种植问题仍然存在。

在下一步工作中，针对创城督导检查中发现的重点难点问题，结合我市开展的创城十大专项整治提升行动，重点推进三个方面实地督导检查工作。一是完善设施建设。围绕老旧小区、背街小巷、交通场站开展专项整治，强化城市网格化管理，加强城市基础设施、公共文化和旅游设施、道路配套设施、无障碍设施、交通设施、安全设施的管理和维护，保证设置规范、管理到位。二是打造优美环境。高标准推进街路等公共区域环境、农贸市场专项整治，加强日常扫保垃圾漕运管理，持续推进垃圾分类工作，对户外广告牌匾、空中线缆进行清理规范，实现规范有序、整齐美观。三是建立优良秩序。集中整治机动车、非机动车乱停乱放，行人乱穿马路、等交通违法行为，采取动态错时巡查的方式有效解决占道经营问题。

问题3

记者问：创建全国文明城市是一件为民惠民的好事实事，据我了解，中央文明办对各市的测评包括实地测评、网上材料申报和问卷调查三个部分。通过实地创建能够推动我们市容环境的改善，服务水平的提升，能够给老百姓带来实实在在的好处，问卷调查部分也能够真实反映广大市民对于创城工作的支持程度，那么网上材料申报工作怎么能够体现创城为民惠民的本质呢？

答复人：市创城办档案材料组组长   宋毅

解答提纲：创建全国文明城市测评体系是一个非常科学的体系，它从很多层面考察一个城市的文明程度。实地测评更多的是从结果层面来进行考察，通过实地测评，能够看出我们的市容环境改善情况，城市基础设施建设情况，广大市民文明素质提升情况。问卷调查更多的市从市民支持率、满意度的层面进行考察，通过问卷调查，能看看出广大市民对创建全国文明城市的了解和支持情况。而档案材料，更多的是从工作的层面去考察我们城市的文明程度，比如说城市文明的培育和践行，通过什么样的工作能够使我们市民的文明素质得到提升；城市管理的科学化精细化，通过什么样的工作能够让我们的城市安全有序运转；公共服务体系的建立和健全，通过什么样的工作能够最大限度满足广大人民群众的民生需求，等等，这些是通过实地测评和问卷调查无法体现的，而恰恰又是这些工作支撑了实地测评中我们看到的城市文明成果，收获了问卷调查中群众的认可和满意程度。所以说，网上材料申报与实地测评、问卷调查一起，构成了全国文明城市的一个测评体系，科学地反映了创城为民惠民的本质。

问题4

记者问：未成年人思想道德建设工作测评体系是一独立的体系，也是创建全国文明城市考核的一部分，它们之间有什么联系？能不能简要介绍一下今年未成年人思想道德建设工作测评体系是怎么落实的？

答复人：市创城办未成年人工作组组长  关雪娇

解答提纲：未成年人思想道德建设工作是创建全国文明城市的前置条件，三年平均成绩在85分以上的提名城市才有资格参与全国文明城市创建，而且测评成绩经加权后会以20分的比例计入总分，因此做好未成年人思想道德建设工作对创建全国文明城市至关重要。

目前，我市户籍人口中共有未成年人303768人，涉及未成年人的中小学，幼儿园844所，约26万人。近年来，我市一直重视未成年人思想道德建设工作，注重加强未成年人思想道德实践和文明校园创建，截至目前，我市共有全国文明校园2所，省级文明校园24所，市级文明校园48所，创建成果显著，为未成年人思想道德建设工作奠定了基础。

今年，为落实未成年人思想道德建设工作测评体系，更是有力推动了各部门以评促建，履职尽责。教育行政部门在抓好学校教育的同时，着重加强师德师风建设，开展教育行风整顿行动，打造风清气正的教育环境；政法机关、公安机关、文旅广电部门和市场监督管理等部门集中开展校园周边环境整治，为校园学生安全保驾护航；民政、团委、妇联等部门也都按测评体系要求结合各自职能开展关心关爱未成年人工作，形成了家校社协同育人的合力。

未成年人是祖国的未来，他们的思想道德水平直接关系到国家的前途和命运，因此，抓好未成年人思想道德建设工作不仅是创城的需要，更是培养担当民族复兴大任的时代新人的迫切需求。下一步，我们将继续以落实未成年人思想道德建设工作测评体系为抓手，科学谋划，统筹抓好学校教育、家庭教育和社会教育，进一步推动各部门各司其责、齐抓共管，不断提升我市未成年人思想道德水平。