一、制订的背景

为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，依据上级相关文件要求，我市制定《营口市消防救援事业发展“十四五”规划》。

二、制定规划的主要依据

规划编制工作以《中华人民共和国消防法》、《关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案》、《关于深化消防执法改革的意见》等法律法规和政策文件，同时结合《营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件为主要依据。

三、规划的基本框架及主要内容

《规划》共三章十节。

第一章现状及面临的形势。内容包括（一）总结“十三五”期间取得的主要成就。“十三五”期间，各级消防安全责任体系进一步健全，消防工作社会化进程不断加快，消防安全治理能力有力提升，消防安全环境持续改善，全市消防安全治理水平全面提升、灭火应急救援能力显著增强、消防基础设施建设不断加强、消防宣传体系逐步完善。（二）分析“十四五”时期面临形势。调研发现，“十四五”期间社会消防形势还面临以下问题：社会面火灾形势依然严峻、全民消防安全素质还有待提升、综合应急救援能力还不适应、新科技、新技术运用不够匹配、车辆装备情况同救援任务不相适应。

第二章总体要求和主要目标。规划以全面建设对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的过硬队伍，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力为指导思想，以坚持政府主导、坚持改革创新、坚持综合治理、坚持科技支撑、坚持以人为本为基本原则，以消防工作与经济社会发展基本适应，消防法律法规进一步健全，社会化消防工作格局基本形成，公共消防设施和消防装备建设基本达标为主要目标。

第三章“十四五”时期主要任务。包括消防安全责任体系建设、消防安全治理能力建设、灭火与应急救援能力建设、城乡公共消防基础建设、消防救援队伍建设、等五个方面内容包括：

（一）压实消防工作责任。主要包括党委政府落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，各级消防安全委员发挥协调会商作用，行业部门落实“三个必须”要求，社会单位落实消防安全主体责任等内容；

（二）构建新型监管模式。主要包括消防安全专项整治三年行动，火灾隐患排查整治与综合治理，教育、民政、卫健、文物等重点行业，高层、消防车通道等重点领域隐患治理、重大火灾隐患整治、监督执法规范化等内容；

（三）推动法规与标准制定。主要包括地方性法规制度、消防技术标准制修订、深化消防执法改革配套政策文件制定等内容；

（四）创新系统治理机制。主要包括落实安全生产“三个必须”要求，明确和细化负有消防安全监管职责部门的监管范围和执法责任等内容；

（五）加强精准高效治理。主要包括机关、团体、企业、事业单位法定代表人、主要负责人对本单位消防安全工作全面负责，全面推行行业消防安全标准化、规范化管理等内容；

（六）营商环境与社会消防服务能力建设。主要包括规范执法行为，服务营商环境，发挥消防技术服务机构，注册消防工程师等社会消防力量服务保障作用等内容；

（七）进一步扩大社会化消防宣传覆盖面。主要包括消防宣传“五进”活动，传统媒体、新媒体、社会化消防宣传，消防安全素质提升工程等内容；

（八）城乡消防安全风险评估。主要包括结合本市石化企业特点，明确本市石化园区、工业园区、重大危险源区域、等特殊区域企业消防安全责任，定期组织专家进行隐患集中会诊，制定科学的整改方案等内容；

（九）灭火与应急救援调度指挥体系。主要包括各类灾害事故分级应对制度、力量调度，调度信息化、指挥扁平化、预案数字化、管理规范化等内容；

（十）加强灭火与应急救援预案体系建设。主要包括各级总体预案、灭火和应急救援类型预案、重点单位灭火和应急救援预案、跨区域灭火和应急救援预案、重大活动现场消防勤务预案的制定和修订，数字化预案系统和文本式预案的建设等内容；

（十一）加强灭火与应急救援作战训练体系建设。主要包括消防救援专业队伍发展建设、消防救援技术、战术研究与应用，多种形式消防队伍规划、建设，与社会联动力量联勤联训联战等内容；

（十二）强化特种灾害救援能力。主要包括特种灾害事故救援专业队伍发展建设，与应急管理相关业务部门、重点行业系统和企业单位以及气象、水利、自然资源等部门建立应急联动与协调机制等内容；

（十三）优化消防救援站点布局。主要包括“十四五”期间消防救援站选址建设等内容；

（十四）灭火与应急救援装备体系。主要包括后勤装备建设发展规划，消防车辆、器材装备、灭火药剂年度购置计划等内容；

（十五）灭火与应急救援战勤保障体系。主要包括战勤保障基地、区域物资储备库、应急救援物资储备计划等内容；

（十六）城乡消防规划编修实施与公共消防设施建设管理。主要包括城乡消防基础设施建设与管理，消防安全布局、消防队站用地布局、消防供水建设等内容；

（十七）消防信息化建设。主要包括队伍信息化和应急通信建设规划、基础通信网络设施和消防业务信息系统建设及运维管理等内容；

（十八）加强“智慧消防”建设。主要包括消防大数据、物联网、火灾监测预警预报，对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理等内容；

（十九）消防救援力量体系。主要包括队伍编制规划、正规化建设与管理，多种形式消防队伍、政府专职消防队员、消防文员队伍管理等内容；

（二十）深化消防职业荣誉体系建设。消防救援队伍职业荣誉体系建设等内容；

（二十一）加强经费保障。主要包括加强财政预算与规划实施的有效衔接，协调各级财政部门严格落实地方经费保障责任，将消防经费列入年初预算，确保及时足额拨付到位等二十一项重点任务。