深耕民生主业 全面提升兜底保障力度
各位来宾，记者朋友们，大家上午好，我是营口市民政局党组书记薛静。下面由我就2022年民政重点工作任务，持续提升兜底保障力度情况进行发布。
2022年，我们将继续坚持稳中求进工作总基调，按照省民政厅重点工作部署安排，紧紧围绕市委、市政府中心工作，重点在各项政策“穿线”落实方面做细、做实，全面打通政策落实“最后一公里”，突出做好“三抓”，即：抓好目标思路的谋划与制定、抓好重点事项的攻坚与突破、抓好服务对象的满意与认同，努力使全市民政工作再上新台阶。
一、聚焦兜牢民生底线，精准保障“暖民心”。继续做好城乡低保提标工作。救助标准达到全省平均水平，提标幅度不低于省平均幅度，逐步缩小城乡标准差距。积极探索“物质+服务”新型救助模式，持续推行政府购买服务，拓宽购买服务内容，在增强基层救助工作力量的同时，逐步向事务类和服务类工作延伸。此项工作正在稳步推进，预计10月底试点工作完毕，2023年全面铺开。建立全市低收入人口动态监测及常态化帮扶机制。扩大急难型救助对象范围健全救助制度。通过健全完善急难社会救助制度，规范救助标准，优化简化救助流程，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，给予应急性、过渡性生活保障。
二、聚焦养老服务质量，质效升级“利为民”。一是保障养老服务设施供给。不断提升城乡社区养老服务设施覆盖率，年底前实现城乡社区养老服务设施覆盖率不低于85%的目标。二是深入推进居家和社区养老服务工作。以县（市）区为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度，实施居家和社区养老服务机构星级评定，推进居家和社区养老服务设施社会化运营与监管。探索建设家庭养老护理型床位。三是推进养老机构改革发展与综合监管。开展养老机构等级评定工作，推进盖州市公办养老机构公建民营及撤并整合改革，实施老边区特困人员供养服务机构改造提升工程。
三、聚焦“五社联动”，基层治理能力提升“重创新”。创新社区治理机制，推动实现“以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人员为支撑、以社区志愿者为依托、以社会慈善资源为助推”的“五社联动”工作模式，各县（市）区要确定1个社区和1个村作为“五社联动”联系点，指导各联系点通过“五社联动”创新社区服务，适时总结典型做法，建立多方参与社区治理和服务的新格局。推进社区减负增效，推动城乡社区职责回归自治本位和服务本源，全面清理社区承担的不合理行政负担。提升基层政权治理能力，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。加强社区工作者队伍建设。
四、聚焦服务能力提升，惠民便民“求实效”。推进乡镇（街道）社工站建设扩面提质。乡镇（街道）社工站建设已纳入省、市重点工作内容，在站前区前期试点的基础上，全面总结经验做法，出台《营口市乡镇（街道）社会工作和社会救助服务站项目实施方案》。同时其余5个县（市）区要力争2022年底乡镇（街道）社工站覆盖率达到100%。推进婚姻管理高质量发展。2022年底，所有的县级以上婚姻登记机关都有独立的婚姻家庭辅导室。要全面完成婚姻登记档案电子化工作。全面加强孤儿、事实无人抚养儿童保障和农村留守儿童的关爱保护工作。
五、聚焦社会组织监管，良性发展“规范化”。加强党对社会组织的全面领导。力争到年底，实体型党组织达到50%以上。进一步健全我市相配套的社会组织法人准入、法人治理、行为规范、有序退出等管理制度。大力培育发展社区社会组织。力争到年底，全市80%的城市社区社会组织达到10个以上，70%的农村社区社会组织达到3个以上。构建登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门各司其职、协调配合、依法监管的综合监管体制。
六、聚焦殡葬领域整治，倡导宣贯“树新风”。深化殡葬业价格秩序、安葬(放)设施违规建设经营专项整治工作成果。联合各相关部门，对全市殡葬服务机构开展执法检查，进行商品价格核定，对违规建设经营墓地整治工作进行“回头看”。推进全市殡葬服务智慧平台建设。加大数字化、信息化手段在殡葬领域的推广与应用，稳步提升殡葬管理、服务水平。加快推进节地生态绿色安葬，着力提升节地生态绿色安葬比例，确保完成年度骨灰海葬200份工作目标并争取有所突破。
七、聚焦地名管理服务，社会服务导向能力“再升华”。做好新修订的《地名管理条例》宣传贯彻工作，指导各县（市）区加强学习培训和贯彻落实。加强国家地名信息库建设，推进数据信息常态化更新，提升数据资源的质量、更新时效、服务能力，强化线上地名公共服务能力水平。规范地名命名更名管理，推动县级组建地名专家库，提升地名管理规范化水平。健全地名标志长效管理机制，及时维修维护辖区内街路标志牌，充分发挥地名标志指位功能。加强地名文化建设，推进地名文化遗产保护，讲好营口地名故事，弘扬优秀地名文化。
八、聚焦创城任务，深耕主业做好做实“更有力”。各县（市）区民政局落实属地责任，加强组织领导，明确责任分工，落实责任到人。把民政系统承担的33项工作，纳入年度重点工作之中，明确时间表、路线图，建立和完善长效管理措施，确保在创建评估中不丢分、不落项，高质量完成民政系统承担的工作任务。
总之，2022年全市民政工作任务繁重，使命光荣，我们将坚持民政为民、民政爱民的服务宗旨，切实为民办实事、办好事，奋力开创民政事业发展新局面。
新闻发布会答记者问
记者提问：目前，老百姓最关心的就是民生问题，尤其是社会救助工作，请问新的一年，救助工作如何做到更加精准呢？
市民政局社会救助科科长 陈斌：感谢记者提问，这个问题由我来回答，2022年我们将继续坚持民生导向，切实聚焦兜牢民生底线的基本任务，把保障网织得更牢、更密，实现精准保障，确保救助政策惠及每一个城乡困难群众。
一是加强统筹力度，锚定目标做好提标工作。目前我市城乡低保累计4.9万人，提高城乡保障标准是重点民生工作，市委、市政府高度重视，为全面落实政府加强民生保障的决策部署，确保我市城乡困难群众基本生活水平与经济社会发展水平同步提高，我市持续提高保障标准。2019年-2021年，我市城市低保标准从620元/人月提高到705元/人月、农村低保标准从390元/人提高到505元/人月。今年，我们继续本着加强城乡统筹发展、区域协调发展，对城乡之间、地区之间的提标幅度实施分类指导。力争救助标准达到全省平均水平，提标幅度不低于省平均幅度，逐步缩小城乡保障标准的差距。
二是加强探索创新，构建新型救助模式。我们将从救助工作实际出发，积极探索“物质+服务”的新型救助模式。持续推行政府购买服务，拓宽购买服务内容，在增强基层救助工作力量的同时，将单纯的物质类救助逐步向事务类和服务类工作延伸。对难以自理的高龄、重残、重病等弱势群体提供配餐、日常照料、清洁卫生、健康监测、理疗康复、心理危机、送医陪护等服务类救助。目前已形成了“物质+服务”救助的试点方案，此项工作正在稳步推进，预计10月底前试点工作完毕，2023年全面铺开。
三是加强动态监测，完善常态化帮扶机制。要建立全市低收入人口动态监测及常态化帮扶机制。积极配合省民政厅通过建立低收入人口动态信息监测平台，达到深化实现对低收入人口的信息汇聚、监测预警、精准救助、综合帮扶，切实纾解困难群众“急难愁盼”，织密扎牢困难群众基本生活兜底保障网。
四是加强范围延伸，扩大并健全救助制度。通过扩大急难型救助对象范围健全救助制度，健全完善急难社会救助制度，规范救助标准，优化简化救助流程，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，给予应急性、过渡性生活保障。近年来根据上级法规政策规定，结合我市实际起草了印发了《营口市最低生活保障、低收入家庭对象认定实施细则》、《营口市最低生活保障对象、低收入家庭审核确认操作规范》以及《营口市临时救助操作规程》，为进一步做好社会救助工作提供政策依据。
记者提问：根据全国第七次人口普查，营口60周岁以上人口58.4万，占25.09%，迈入了人口深度老龄化社会，养老问题已成为重要的民生问题，请问今年我市就养老服务工作有什么具体措施呢？
市民政局养老服务科科长 赫崇军：感谢记者提问，这个问题由我来回答，2022年全市养老服务工作，按照“健全制度、织密网络、优化服务、从严监管、提升质量”的思路，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，做实居家养老、做优社区养老、做强机构养老，全面提升养老服务质量，着力从四个方面用力，进一步健全我市养老服务体系。
一是健全制度，在推动社会力量成为提供养老服务主体上用力。配合市人大加强《营口市养老服务条例》立法调研，出台《营口市养老服务设施建设和服务运营扶持办法》、《营口市养老服务机构综合监管办法》等制度文件，完善全市养老服务补贴制度，优化养老服务资金补助政策，加快养老产业扶持政策出台落地，进一步鼓励和引导社会力量参与养老服务。
二是明确目标，在提升城乡社区养老服务设施覆盖率上用力。我们将贯彻落实《营口市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》，指导各县（市）区按照“养老机构延伸一批、社区综合服务中心整改一批、住宅小区新建一批”的方式，积极保障养老服务设施供给，年底前实现城乡社区养老服务设施覆盖率不低于85%的目标。
三是改革创新，在深化居家和社区养老服务工作上用力。开展全市居家和社区基本养老服务提升行动，以县（市）区为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度，建设并运营4个省示范型居家和社区养老服务中心，为特困、低保等困难失能老人家庭实施适老化改造并探索建设100张家庭养老床位，持续为1000名困难老年人购买居家上门服务。开展居家和社区养老服务机构星级评定，充分发挥市养老服务智慧信息平台作用，搭建没有围墙的养老院，推进居家和社区养老服务质量提升。总结推广一批可复制、可持续的服务模式。
四是规范管理，在推进养老机构改革发展与综合监管上用力。开展养老机构安全生产大排查大整治行动及疫情防控常态化督导检查，切实提升养老机构安全防护和应急处置能力，确保机构安全与稳定。依托院校、孵化基地，有序开展1500名养老院院长、养老护理员、老年社会工作者和失能老年人家庭照护者技能培训、轮训；开展全市养老机构等级评定工作，以评促管、以评促建。推进盖州市公办养老机构公建民营及撤并整合改革，实施老边区特困人员供养服务机构改造提升工程，提升特困人员集中照护水平，保障困难人群基本权益。