一、背景

“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设和谐宜居美丽营口、推动辽宁老工业基地全面振兴、全面深化改革和转变经济发展方式的关键时期。自然资源是现代化建设的空间载体和空间保障，是发展之基、生产之要，是国民经济和社会健康发展的基础资源。认真总结全市国土资源“十三五”期间规划实施情况，科学制定全市自然资源“十四五”规划，转变自然资源利用方式，全面提升自然资源管理水平，更好地服务营口经济社会发展，具有重要意义。

二、“十三五”回顾

（一）取得成效

1.坚守耕地保护红线，耕地资源得到严格保护

完成全市永久基本农田划定工作，确保实有耕地数量不减少、质量有提高。

2.统筹各类建设项目用地需求，为稳增长提供有力保障

确保基础设施、民生工程、招商引资等重点项目用地，全市经国务院及省政府批准建设项目287个。

3.优化国土空间开发格局，资源节约集约利用水平明显提高

积极盘活闲置土地和低效用地，促进供地结构优化调整，全市节约集约用地水平明显提升。

4.加强生态国土资源建设，自然生态环境整治成效突出

推进地质灾害防治工作体系建设，建立重要地质灾害隐患点专业监测点12处，全面保障全市“十三五”期间地质灾害少损失、零伤亡。

开展海洋生态修复工程，完成鲅鱼圈月亮湾等海岸带整治修复项目，修复受损岸滩约5千米。

5.规范矿产资源开发秩序，矿产资源管理水平进一步提高

积极推进营口市绿色矿山建设工作，组织了36家矿山企业编制绿色矿山建设规划，并申报绿色矿山。

6.海洋经济不断发展壮大

建成了配套完备的仙人岛能源化工区等一大批企业建成投产。

“营口海蜇”被评为中国驰名商标，成为全国最大的海蜇加工和销售集散地。

7.推进重点领域改革，自然资源制度改革成效显著

实现了不动产登记、交易、税务“一窗受理、集成服务”，不动产一般登记3个工作日内办结。

8.自然资源基础性工作得到夯实，为履行好“两统一“职责打下坚实的基础。

（二）存在的问题

1.自然资源利用方式粗放

2.耕地后备资源严重不足

3.生态环境问题突出

4.海洋经济规划不够科学

5.城市地方特色不突出，建筑单体建设和城市设计水平不高

（三）“十四五”时期自然资源形势研判与分析

1.经济社会发展处于战略机遇期，自然资源发展环境面临复杂变化，管理改革内涵发生了深刻变化。

2.落实“两统一”职责，推动自然资源治理体系和治理能力现代化的要求更加迫切，巩固和深化自然资源领域改革的任务依然繁重。

3.促进高质量发展，做好自然资源要素保障的责任更加重大。

4.生态文明建设更加艰巨，生态环保任重道远。

三、“十四五”展望

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想、自然资源管理的重要论述，牢固树立新发展理念，坚持以提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平为基础，以履行“两统一“职责为主线，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

（二）基本原则

1．坚持统筹协调，保障发展

2．坚持生态优先，绿色发展

3．坚持共享发展，保障民生

4．坚持节约集约，可持续发展

5．坚持深化改革，创新驱动

6．坚持科技支撑，科学管理

（三）主要目标

1．加强耕地和永久基本农田保护

2．提升自然资源节约利用水平

3．严格落实国土空间用途管制制度

4．加强海岸线保护

5．推进自然资源领域生态文明建设

6．增强履行“两统一”职责的能力

7．建设自然资源现代化治理体系

8．2035年远景目标

三、“十四五”重点工作

（一）建立国土空间规划体系

编制完成市级国土空间总体规划，在国土空间总体规划指导下，完成专项规划、详细规划，构建全市“三类”国土空间规划体系，实现规划有效传导和管控。

（二）开展国土空间规划监督实施

加强规划动态监测评估预警，建立国土空间规划动态监测机制，对相关国土空间保护和开发行为动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。

（三）深化推进自然资源管理制度改革

加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度，健全全民所有自然资源资产管理制度等。

（四）健全完善自然资源确权登记工作

坚持资源公有、物权法定、统筹兼顾、发展和保护相统一的原则，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作和自然资源统一确权登记信息数据库建设。

（五）严格落实耕地和永久基本农田保护任务

完善耕地保护机制，将耕地保护目标纳入市经济社会发展考核评价体系，建立政府保护责任制，落实耕地保护责任目标，推进耕地、数量、质量生态“三位一体”保护。

（六）创新土地资源资产管理模式

深化土地资产权益管理制度创新研究，探索建立资源清单制度，逐步建立自然资源资产报告工作制度。

（七）加大节约集约用地力度

推动自然资源利用方式转变，探索建立总量控制、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高的自然资源开发利用调控机制。

（八）开展区片综合地价调整及征地工作

坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，做好土地征收成片开发方案并实施，促进当地经济社会可持续发展。

（九）加大矿产资源保护与利用力度

加强战略性矿产资源保护，按照生态优先，保护环境的原则，禁止严重破坏生态环境的矿产开发。

（十）统筹做好国土空间生态修复工作

统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，做好全域土地综合整治试点工作，实现资源效益、经济效益、社会效益、生态效益有机统一的绿色发展新模式。

（十一）增强地质灾害综合防治能力

进一步加强地质灾害调查评价、深化与气象、应急、交通、建设、教育、旅游等多部门合作，完善会商和预警联动机制，健全完善群测群防体系。

（十二）加强海洋灾害预警预报能力建设

加强海洋观测网络、数据系统和其他基础设施建设，完善智能海洋预报公共服务平台，打造现代化预报基础设施。

（十三）全面提升海洋经济规模和水平

科学规划海洋经济总体布局，做强支柱产业、提升传统产业、发展新兴产业，培育和发展一批产业层次高、核心竞争力强、带动作用大的项目，提升海洋经济总量，打造特色的海洋经济产业体系，努力建设沿海经济强市。

（十四）构建自然资源调查监测体系

推进自然资源监测常态化，全面开展土地利用状况季度监测、年度土地变更调查和地理国情监测等基础监测，逐步实施违法用地、耕地使用情况、生态保护红线、城镇开发边界、矿产资源、水资源等专题监测。

（十五）夯实测绘地理信息工作

加强测绘管理，做好测绘资质审查事后监管、测绘成果质量监管、测量标志保护。

（十六）全面加强依法行政工作

完善全程监管、执法督察、社会监督的执法监管体系，切实加强执法监察，全面实施土地督察制度，强化矿产资源勘查、开采的监督管理，维护良好的土地、矿产和海洋资源等管理秩序。

（十七）加强人才队伍建设

科学合理调配干部。围绕建设自然资源领域高素质专业化干部队伍的重点任务，注重选配专业素养强的干部，注重青年干部的培养，注重培养干部的专业能力、专业精神，逐步优化干部队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。

四、保障措施

（一）法制保障措施

完善自然资源管理法规政策体系，建立健全以不动产统一登记为基础的自然资源产权法律制度，完善有利于加强国土空间开发保护的法规规章。

（二）行政保障措施

完善土地和矿产、海洋执法监管共同责任机制，政府主导下的多部门共同分管和职责分工，完善办案沟通协调机制和案件移送机制，提高执法能力。

（三）科技保障措施

加强与院所、大学的项目合作，切实提高专业素养和管理能力，重视人才培养，加强自然资源系统队伍的培训，提供科技人才保障。

（四）规划及计划保障措施

健全规划衔接制度，强化对国民经济和社会发展的支撑作用，自然资源发展规划以贯彻落实国家和省重点战略为目标，加强与国家自然资源发展规划衔接。                   

解读单位：营口市自然资源局

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