营口市消防局
《辽宁省消防条例》至施行以来，对维护辽宁省消防安全环境，促进经济社会发展，保障人民生命财产安全发挥了重要作用。2022年7月27日，辽宁省第十三届人大常委会第三十五次会议表决通过了新修订的《辽宁省消防条例》，定于今年11月9日起正式施行。
《辽宁省消防条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，对标习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列最新指示精神，实现了将党中央、国务院关于消防工作的决策部署和我省多年消防工作实践经验全面体现于地方立法。一是贯彻安全发展理念。增加“坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全”，规定各级各部门各单位严格消防责任制、政府建立考核评价和追责问责机制、健全消防工作网络、建立职业荣誉体系，健全顺应时代发展要求的地方法治体系。二是明确消防工作职责。明确消防安全委员会法律地位，理清了住建、公安、消防救援机构等部门法定职责，突出了消防安全重点单位、火灾高危单位、物业服务人和建设、施工、监理等单位特殊职责，明确了具备一定规模个体工商户比照单位管理并承担相应法律责任，责任体系愈加清晰、科学、完整。三是深化消防执法改革。强化事中事后监管，增设“火灾事故调查”章节，将省政府规范性文件上升到法律层面，明确了火灾事故责任调查组组成和职责，掌握火灾事故责任调查主导权。赋予专家检查法律地位，推动加强社会专业力量建设。四是建立综合监管机制。创制性地将应急管理部危化品联合监管五项机制、与省住建部门联合执法经验成果纳入立法，公安派出所会同消防救援机构加强“九小场所”监管，建立多部门综合监管和全链条执法协作体系。五是提升基层治理能力。明确乡镇人民政府、街道办事处应当加强消防专门机构建设和人员配备，依法授予乡镇人民政府、街道办事处开展消防监督检查、责令限期整改消除隐患的权力。落实省委常委会意见，公安派出所依据公安部有关规定继续承担日常消防监督检查职能。六是聚焦热点难点问题。对具有辽宁地域特点的建筑外墙外保温系统火灾风险隐患，从已建在建系统维护管理、结合城市更新治理等多个维度加强系统性防范。强化“高低大化”火灾高危单位和“老幼文博”重点照护场所管理，加强电气焊作业、电动自行车和农村可燃物管理，防大火控小火。七是建强应急救援体系。明确火灾现场总指挥和省、市、县人民政府应急指挥部的权限和职责。明确供水、供电、通信等有关部门和单位应急联动响应和社会物资保障，明确国家综合性消防救援队、专职消防队调度和志愿消防队、微型消防站等联动机制。八是激发科技创新活力。增加各级政府在推进智慧消防建设、加强消防安全信用监管体系建设等方面的职责。鼓励消防安全重点单位推广应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等消防安全防范措施。
一、我们都知道新修订的《辽宁省消防条例》将于今年11月9日起正式施行了，那么我们还有很多市民不是很了解本次新修订的《辽宁省消防条例》出台的立法的背景是怎样的呢？
习近平总书记高度重视安全生产和消防工作，多次强调人民安全是国家安全的基石，要坚持把人民安全和身体健康放在第一位，并多次作出重要指示批示，要求各级政府及其相关部门要切实肩负起促一方发展保一方平安的政治责任，坚决防范化解重大安全隐患。随着社会经济的不断发展，消防工作面临的形势任务发生了深刻的变化，加之党和国家机构改革，行政职能调整，以及新修改的消防法的颁布施行，我省2012年通过的现行条例，尽管在2020年经过了一次修改，但还是有很多不符合现实工作需要的内容和条款，与上位法衔接也还有需要修订的地方，为了深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，与党中央决策部署和上位法保持一致，也使条例更加符合我们辽宁实际，我省对现行条例进行了再次修订。2022年7月27日辽宁省第十三届人大常委会第三十五次会议表决通过了新修订的《辽宁省消防条例》，新条例共8章67条，将于2022年11月9日正式施行。11月9日也是中国消防日，决定在这一天颁布施行，很有意义。
二、可以看得出来，新的消防条例的修订过程的确是很不容易的，那么新条例与现行条例都有哪些不同和变化呢？
辽宁省消防条例这次的修订，变化是非常大的，修改和新增的内容达到90%左右，可以说相当于新编制了一部法规。首先新条例的篇幅增加了60%以上，条款上现行条例共52条，新修订的条例增加到了67条。从内容上来看，新条例首次明确了各级消防安全委员会的法律地位，新增了消防安全重点单位、火灾高危单位、物业服务人、文物建筑、公民的消防安全责任，并对公安机关、乡镇街道、个体工商户的消防安全责任进行了增加和细化。条例也删减了一些罚则条款，比如消防设计验收备案抽查中出现的重复备案、虚假备案的处罚条款，还有针对流动加油车、加气车在市区道路、居民住宅区或者其他危及公共安全的场所从事加油加气作业的处罚条款，也一并进行了删除。再有就是调整了一些罚则条款，明确每条罚则是由哪个部门实施，调整了部分违法行为的处罚条件，比如，施工工地不按标准设置消防设施器材或者建筑外墙保温系统不符合国家标准等违法行为，现行条例是给一个改正期限的，逾期不改才予以处罚。新条例确是更加严格，发现这种情况，要直接予以处罚。