营口市大石桥市副市长  张雨

各位媒体朋友们：

很高兴能参加此次新闻发布会，向大家汇报我市今年关于“向乡镇（街道）赋权试点工作”的开展情况。

为进一步深化“放管服”改革，充分发挥乡镇（街道）的社会触角作用，探索将综合管理权、统筹协调权和应急处置权向乡镇延伸，为省政府向乡镇（街道）赋权工作探索实践经验，大石桥市政府积极开展向乡镇（街道）赋权试点工作，通过赋权构建简约高效的基层管理体系，打通服务企业群众的“最后一公里”，增强企业群众办事便利度、提升工作生活获得感。

一、深入调研，全面掌握赋权事项

成立调研组多次到乡镇（街道）开展摸底调研，按照《营口市关于向乡镇（街道）赋权试点的指导目录》先后两次向乡镇（街道）就指导目录征求意见，确保下放事项部门有需求、镇街能承接。通过查阅卷宗、档案等资料，对赋权事项的法律依据、办理流程等进行收集汇总，为镇街有效承接下放职权提供有力参考。

二、实事求是，科学下放行政职权

在依据实际需求，科学梳理赋权事项的基础上，组织部门、镇街对行政职权进行论证分析，明确三项职权下放原则，并采取有力举措，确保下放的职权放得下、接得住、管得好、有监督。一是坚持综合管理。重点围绕行政执法改革，本着有利于镇街实现综合管理的原则，选择与镇街工作密切相关的土地管理、城镇管理等事项率先下放。二是坚持权责统一。结合镇街承担的土地保护、村容村貌整治等工作任务，将与之相关联的行政职权进行下放。三是坚持量力而行。从镇街实际出发，在不增加镇街负担的前提下，此次赋权工作由9个市直单位、7个镇街试行开展，共结成了9个对子，最终确定首批下放自然资源、综合执法、农业农村局等部门行政职权共31项，其中行政处罚20项、行政检查4项、行政强制1项、行政许可2项、行政给付2项、其他职权2项。

三、依法依规，严格规范赋权程序

为解决镇街赋权工作中存在法制制约因素问题，我们积极与司法局沟通，寻求法制支持。赋权双方对赋权方式进行合法性论证，特别对执法事项下放后容易出现的行政复议、行政诉讼等问题进行先期预判，最终确定根据事项类别，在现行法定程序框架内，分别采取授权、委托、帮办代办方式将行政职权下放给镇街，双方签署授权书、委托书，进一步厘清乡镇政府、街道办事处与职能部门的法律界限，确保赋权工作依法依规、确保下放事项监管到位。

四、强化培训，职权下放有序衔接

一是及时开展多种形式、多种渠道的业务培训，确保放而不乱、管而有序。二是召开业务培训会议，组织职能部门向赋权单位就办事指南、流程优化、法律法规等方面的管理规范提供培训指导，进一步提升镇街工作人员业务水平。二是建立健全交流协调机制，通过现场交流、以干带训、案例分析，化解工作中疑难问题。三是建立执法台账，通过信息推送，确保事项办理可循迹、事项监督有保障。

自赋权试点工作开展以来，各市直单位与镇街共完成了229项事项办理，依申请类事项共发生了227次，其中“困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补助资格认定申请”发生23次，临时救助对象认定和救助金给付发生204次；执法类事项共发生了2次，其中“对在城市建成区内违反市容和环境卫生管理规定行为的处罚”发生1次，“对在城市建成区内违反市容和环境卫生管理规定行为的处罚”发生1次。

当前，我们已梳理完成各市直部门、镇街报送的工作进展情况报告、赋权试点工作台账等，并就《营口市向乡镇(街道)赋权意见表(征求意见稿)》向17个镇、街征求意见，为营口市全面赋权提供大石桥市路径和经验。在接下来的工作中，我市将继续根据省、市工作部署，以转变职能、增强效能为重点，稳步开展乡镇（街道）放权赋权工作，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

营口市营商环境建设局副局长  高松

各位媒体朋友们：

年初以来，我们围绕“放管服”改革、“一网通办”改革，在落实全市营商环境大会以及对接全省营商环境重点工作任务的基础上，制定印发了《营口市关于2022年深化“放管服”改革持续提升政务服务水平工作方案》，从6个方面出台了50条深化政务服务改革的具体举措。以这50条为指引，我们大力推进政务服务标准化工作。现将有关情况介绍如下：

一是抓好向乡镇（街道）赋权试点。今年2月，省营商局经过层层筛选，将我市作为全省向乡镇（街道）赋权试点单位。为确保向乡镇（街道）赋权试点在我市落地生根、开花结果，为我省全面推开向乡镇（街道）赋权提供营口经验、营口路径，我局重点以大石桥市和老边区为试点，坚持依法试点、小切口赋权、统筹推进，通过深入基层调研、研究制定方案、形成赋权目录、结对联合试权、跟踪督导评估，最终建议省级层面向乡镇（街道）赋权共计30项。

二是实施惠企政策“免申即享”试点。今年4月，我市率先与省营商局研究探讨“免申即享”工作推进思路，并在第一时间形成了工作方案，重点围绕“行政给付、资金补贴扶持、税收优惠”等惠企利民政策进行广泛征集。采取“点对点沟通，线对线协调”的方式组织各地区、各部门梳理已出台政策，普及“免申即享”，探索实现路径。经过反复研讨，于5月15日，第一批上线10项“免申即享”政策，上线数量居全省第3位。截至目前，我市50名高校优才已经进入兑付阶段，3年将累计发放人才补助300余万元。近期，我局已开展第二批“免申即享”政策的梳理工作，确认将市税务局、市工信局、市退役军人事务管理局、市农业农村局等市县两级部门139项相关政策纳入“免申即享”。

三是扎实开展综合窗口改革试点。为贯彻落实国家、省关于政务服务标准化规范化便利化改革工作的要求，我们将营口市民服务中心更名为营口市政务服务中心，大力实施综合窗口改革试点。除涉密及受场地限制无法进驻的政务服务事项外，市政务服务中心整合站前区和西市区政务服务事项及水、电、气、暖、通信、烟草专卖等公共服务事项全部进驻市政务服务中心。截至目前，市政务服务中心共设置150个办事窗口，全面实现分领域综合设置，其中近50%的事项实现无差别综合受理。与此同时，整合市直两区涉企审批服务事项集中办理。下大力气整合全市36个部门审批专用章实施统一管理，杜绝了明进暗不进、前店后厂、体外循环等现象，实现“只进一扇门”。全新打造了“涉企综合服务专厅”，创建了“一对一”主动帮办代办服务队，为企业办事提供导办咨询、帮办代办、智能办理、资料查询等“保姆式”“一站式”服务。截至目前，为企业群众提供帮办代办875人次，共办结786件，当场办结率达82%，满意率达100%。

四是搭建政务服务直通车。为把政务服务送到离老百姓最近的地方，离企业最近的地方，我们在去年大力推动政务服务驿站的基础上，在鲅鱼圈区开展试点，将政务服务直通车开进万达商场，商户和顾客可以就近就便办理相关政务服务事项。鲅鱼圈区政府由营商局牵头在万达广场一楼大厅入口处搭建政务服务直通车（万达站），设置了自助服务综合一体机、两台自助办理电脑及扫描仪、高拍仪等设备，录制了办事指南视频，实现所在商户高频办理小餐饮经营许可、公共场所卫生许可、出版物经营许可证年检等12项政务服务事项自助办理，真正实现了身边办；群众在逛商场时候也可以就自己密切关注的政务服务事项以及医保、社保、公积金、不动产等业务进行查询和办理，实现了“顺便办”模式，可以说进一步打通了为企业和群众服务的“最后一公里”。

五是创新开展营商环境网格化试点。为加强营商环境建设工作协同联动，助力各类市场主体平稳健康发展，我们在站前区开展营商环境聚合型网格管理体系工作试点。站前区充分发挥社区基层网格化工作优势，进一步优化基层矛盾化解机制，结合12345平台实时监测城市运行状态和热点问题，用数字赋能驱动社区的智慧型建设，推动营商环境建设工作由“被动响应”向“主动作为” 转变，形成“多元一统”的营商环境聚合型网格管理体系。

六是高效推进“一件事一次办”。随着“放管服”改革的持续推进，实现单一事项的网上办、一次办已经难度不大，涉及多个部门之间的多个事项能否一次性联合办理越来越成为企业群众关注的重点。今年以来，我局在去年确定100个“一件事”目录清单的基础上，统筹组织相关部门大力推动落实，围绕企业、个人全生命周期的关联事项，着力实施“一件事一次办”改革，累计推进落实“企业开办”“新生儿”“二手房过户联同水电气暖过户”“失业”“就业”“大学生申领补贴”“结婚”“入学”“出入境”“车辆上牌照”“异地就医备案”“公积金提取”“公积金贷款”“军人退役”等“一件事”，共办结“一件事”业务12491件，办结率100%。拟发放财政补贴756.92万元，实现群众办事跑动次数减少了83%，申报材料精减了54%，承诺时限压缩了50%。我们计划到年底，其余的“一件事”全部落地实施。

刚刚，胜利闭幕的党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，按照市委、市政府的安排部署，全市营商环境建设系统迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，我们按照党的二十大报告提出的“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”的任务要求，将坚决贯彻以人民为中心的发展理念，深入推进政务服务标准化规范化便利化，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，为推动营口全面振兴全方位振兴提供体制机制保障。

营口市站前区副区长  张旭

各位媒体朋友们：

为加强站前区营商环境建设工作协同联动，构建全区“一张网、一盘棋”工作格局，按省、市营商环境工作统一部署，为扎实推进营商环境建设工作任务，助力各类市场主体平稳健康发展，站前区开展营商环境聚合型网格管理体系工作试点。现将试点工作开展情况进行报告。

一、工作概况

营口市站前区政府充分发挥社区基层网格化工作优势，进一步优化基层矛盾化解机制，结合12345平台实时监测城市运行状态和热点问题，用数字赋能驱动社区的智慧型建设，推动营商环境建设工作由“被动响应”向“主动作为” 转变，形成“多元一统”的营商环境聚合型网格管理体系。

（一）加强组织领导。按照省营商局关于诉求渠道标准化的工作要求及市营商局的相关工作要求，制定《站前区营商环境聚合型网格管理体系建设工作方案》，成立以市营商局局长、站前区委书记、区长为组长的工作领导小组，下设工作专班，强化统筹协调，完善协作机制，形成整体合力。站前区政府逐步完善一系列配套制度建设，形成《试点建设工作文件汇编》。

（二）建立四级联动工作体系。站前区政府按照5个街道办事处、43个社区（村）划分网格，选取专职网格员114人，兼职网格员、党员中心户及志愿者1000余人，形成“社区、街道、县区、市直”的四级网络和公安、市场、住建等10部门联动工作体系。社区网格汇总日常收集的属地市场主体存在的问题，本级能解决的就地解决，遇到权限外的相关问题，无法解决的及时上报逐级反馈，迅速解决问题，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。

（三）建立闭环诉求管理体系。依托12345热线平台，投诉件直接分转至街道层级，由街道统一分配至社区网格员进行专项办理，大大提高办件效率。开发网格员手机端APP，添加随手录入功能，随时随地收集诉求问题，及时掌控各类营商环境治理信息丰富数据类别，确保重大紧急事务事项能妥善解决，做到“小事不出网格、大事不出街道、难事协调化解”。

（四）实现管控一体化数据集成模式。“12345+社区网格”数据统管分析平台已嵌入3D地图实时追踪网格区域诉求信息，实时监测城市运行状态和热点问题。实现信息互通共享，平台可视化展示，发挥平台社会稳定性，有效减少基层信访数量和信访成本，实现跨部门联动，及时掌握群众“急难愁盼”、重大舆情等问题，为党委和政府决策提供参考。

二、下步工作打算

站前区将按照市营商局的工作要求，进一步完善“12345+社区网格管理”数据统管分析中控系统的建立，进一步在数据互通、功能设立、数据分析等方面进行有效提高。

（一）完善多层级服务体系。基于组织架构的多层级服务体系，设计分级分权访问体系，设立网格员、社区领导或社区管理员、街道办、营商局管理员、区直部门等端口。完善任务派发和汇报体系，“自上向下”发布任务，“自下而上”进行反馈汇总。

（二）完善掌上可视化功能。引入“定位+巡查轨迹”功能，根据登录用户身份显示所管辖范围的网格，不同颜色表示事件数量的分布情况，颜色越深表示事件越多。同时根据巡查任务和巡视轨迹，形成数据分析图，及时掌握各类信息，确保重大紧急事务事项妥善解决。

（三）扩大数据互通范围。积极与相关部门协调开发视频监控功能，逐步接入治安、安全生产、交通等视频，形成综合监控系统，方便快速查找、调取监控录像，实现 “一网统管”。

（四）拓展智能服务功能。有机融合政务服务、便民服务、法援服务、社会治理四大场景，围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”的政务服务宗旨，探索形成智慧型社区模式，不断推动政务服务向基层延伸，提高企业群众办事的便利度、满意率和获得感。