根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年9月13日至12月14日，市委第一巡察组对市应急管理局进行了营商环境专项巡察。2023年2月17日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、市应急管理局领导班子抓好巡察整改的简要工作情况
一是全面提高对营商环境的重视程度。优化自主学习方案，深入学习《国务院优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》等法规规定和省营商环境大会郝鹏书记讲话精神，切实提高对营商环境工作的重视程度。同时，全力推进分管科室营商环境工作质量，着力提升科室人员营商环境工作责任意识，将其作为对业务科室工作督导的范围。
二是全面推动业务工作和营商环境建设工作有机结合。市应急管理局领导班子将营商环境工作同分管业务工作相结合，形成“同频共振”的生动工作局面。科学找准工作定位，聚焦主责主业的同时，有力促进了应急管理工作实现“办事方便、法治良好”。
三是全面推进企业帮扶工作。市应急管理局领导班子于两会、五一等重点时段带头下沉到全市各生产经营单位，为企业提供帮助指导服务。将企业帮扶工作同大兴调研之风有机结合，在一线岗位、设备现场帮助指导企业检查重点部位、重点环节安全运行情况；帮助指导企业落实风险分级管控和隐患排查治理专家定期会诊制度；帮助指导企业严格规范和执行检维修等高风险作业操作规程。
四是全面推动严格执法。坚持精准执法，分管危险化学品、非煤矿山和制造业领域的班子成员，始终坚持亲自带队赴一线开展行政执法工作，基本实现重点企业全覆盖执法。带头推进严格执法，执行执法检查审批程序，检查前，及时审阅检查方案，避免分管科室出现盲目执法现象的同时，坚决防止执法检查干扰企业正常经营活动的现象。
五是全面推动宣传活动。市应急管理局班子成员定期赴企业、社区开展宣传服务活动，推动全社会了解掌握应急管理基本知识，重点掌握自救互救常识。同时，将营商环境宣传全面纳入“5·12防震减灾日”“5·15政务公开日”宣传活动之中，营造出了浓厚的社会宣传氛围。
六是全面提升政务服务事项办理水平。应急管理部门承担的事项具有复杂性强的特点，市应急管理局领导班子带领分管业务科室不断创新工作举措，在非煤矿山、制造业等有关事项的事项办理、材料申报、现场核查等各个环节依法依规为办事企业提供有效的指导性服务。
二、具体整改情况
市应急管理局党委将市委巡察组指出的问题和提出的意见建议，细化为5项13条措施，逐项逐条推进整改落实。
（一）落实各级优化营商环境指示精神有差距，履行营商环境建设主体责任不到位
整改措施及成效：
一是3月31日组织召开全局专题会议，传达了全省营商环境大会会议精神和《营口市营商环境“万件清理”监督行动》等文件精神，充分结合市应急管理局工作职责和业务范围，着力研究部署优化应急管理系统营商环境相关工作，系统分析了市应急管理局营商环境领域出现的问题和不足，进一步压实优化营商环境主体责任，着力提高应急管理系统全体机关干部优化营商环境工作认识。经过三个月的整改，市应急管理局营商环境建设工作取得初步成效，“办事方便、法治良好”的营商环境建设氛围基本形成，通过干部下沉驻企、信息化建设、专家会诊等创新形式，帮扶企业加强安全生产管理消除事故隐患更见成效。年初以来共开展3轮干部下沉驻企帮扶工作。市县两级228名应急管理干部于重点时段下沉至各级企业，向企业宣讲党的二十大精神和《安全生产法》，帮助企业健全并落实风险分级管控和隐患排查治理制度，健全并落实安全生产规章制度和操作规程。推进全市1167家生产经营单位开展了“专家会诊”，共排查各类事故隐患7022项，目前已完成整改5185项。通过加大执法检查力度，强化安全生产监管，生产经营单位本质安全水平得到有效提升。
二是制定《营口市应急管理局优化营商环境实施方案》建立健全了优化应急管理系统营商环境工作机制。细分细化工作举措，将营商环境建设工作分解为“阳光便利”的政务环境、“简约高效”的监管环境、“文明规范”的执法环境、“贴心暖心”的帮扶环境和“风清气正”的作风环境五个方面，全面系统的规定规范了市应急管理局优化营商环境工作，并从组织领导、督导推动、强化宣传三个层面提升了保障水平，全机关 “人人都是营商环境”的思想理念基本形成。
整改进展情况：已完成。
（二）打造“文明规范”的执法环境有短板，执法监管不严格、处罚标准不一致、行政执法避重就轻等现象仍然存在
1.依法依规处罚缺位，行政执法宽松软，“同案不同罚”时有发生。
整改措施及成效：
一是组织相关业务科室对上述执法案件进行“回头看”，业务科室针对三起同类同质执法检查事项产生不同处理结果的问题进行了认真分析，并主动说明了原因，详细查找执法检查工作不足。分析认为，同质同类问题因“量”的不同而做出的不同处理虽未违反当时的法律规定（《中华人民共和国安全生产法》2014版），但在现场检查记录不详细，音像资料保存不完整等问题确实存在，值得引起特别注意。需要执法科室在未来的执法工作中进一步强化规范化执法理念，并对执法工作进行定期复盘式自检自查。
二是起草了《营口市安全生产自由裁量指导基准》，以规范文件形式将新修订的《安全生产法》法律责任部分的裁量事项进行了全面的规范和统一，以此完善营口地区安全生产领域行政处罚工作依据，全面系统地统一执法标准，坚决避免“同案不同罚”现象再次发生，同时，要求各执法业务科室，完善执法材料的归档保存，实现案卷的规范化管理，推动全局行政执法标准化建设水平大幅提升。市应急管理局专门制作了培训教材《新〈安全生产法〉学习读本》下发至每名执法人员，以自主学习方式实现对执法人员的全员培训。此外，充分利用应急管理干部网络学院设置的课程对执法人员开展网络培训。2023年5月，市应急管理局组织执法人员开展“执法比武”活动，对执法人员学习培训效果进行测试。
三是发挥执法监督作用，通过法制审核、集体讨论等工作程序，对每一起行政处罚案件实施全方位监督。为保证行政处罚案件的合理合法，市应急管理局于2023年2月专门下发通知，明确凡我局执法科室拟进行的行政处罚，必须进行法制审核，不再受数额限制（省标准为5万元以上）。通过全覆盖式的法制审核，全面加强对执法工作特别是行政处罚工作的有效监督。
整改进展情况：已完成。
2.市应急局落实法规不到位、打折扣，行政执法存在“只改未罚”，避重就轻问题。
整改措施及成效：
一是组织业务科室结合上述两起执法案例认真分析，形成了案件分析报告，查找执法工作存在的问题。2021年9新修订的《安全生产法》刚刚实施，相关释义尚未出台，隐患事项“无紧急停止按钮”“未设置紧急切断阀”是否属于可以扩大解释为“关闭、破坏”行为尚存在争议。但分析认为，在执法过程中，对存在争议的内容未进行充分讨论，亦没有征求上级部门意见，案卷记载不详细，法律适用运用存在瑕疵等问题确实存在，是下一步强化执法工作的重点。为加强执法人员对新修订《安全生产法》的理解和掌握，市应急管理局法规科在新《安法》宣传手册基础上针对行政执法工作，精心选取了大量执法案例，于4月末编制了学习读本，推动执法人员精准掌握法律、法规的最新规定。夯实执法人员能力基础的工作取得突破性进展。
二是为切实提高市应急管理局执法工作水平，营口市应急管理局2023年4月起草《营口市应急管理局执法考核和案卷评议制度》，现正开展征求意见工作，将执法环节的每一项内容以强化文书程序的方式加以明确，并将执法评议考核工作作为执法人员工作业绩重点考核内容，通过创新性的制度举措，倒逼执法人员全面提高自身执法能力水平，用强化制度约束规范执法人员的执法行为的方式，有力推动行政执法标准化建设。
三是加强对执法工作的监督，定期对执法案卷进行抽查检查。将原来每一年一次的执法监督检查工作，缩短至每季度一次，并根据执法业务工作量和专项整治行动进度情况，随时进行抽查。3月份，市应急管理局法规科分别抽取制造业领域3本执法文书，危化品领域2本执法文书，进行了执法监督，拟于6月中旬再次对执法科室案卷进行抽检。用加大执法监督力度的方式有效促进严格执法工作。
整改进展情况：已完成。
（三）打造“中立诚信”的中介环境不到位，对安全评价监测机构督导缺位
整改措施及成效：
一是加强安全评价机构开展业务情况信息获取。通过辽宁省安全技术服务“互联网+监管”信息系统，不定期查看安全评价机构工作。第一时间掌握中介机构开展业务情况。充分运用信息系统的功能模块开展全过程监督和动态抽查。3月份抽取我市唯一一家评价机构辽宁沿海检测评价有限公司两项业务，对核心业务过程控制文件进行了梳理核查，加强中介服务监管工作得到有效保证。
二是严格履行监管职责。把中介机构监管纳入执法检查计划，按计划开展执法检查。巡察工作结束后的2022年年底，营口市应急管理局对评价机构辽宁沿海检测评价有限公司进行了执法检查。2023年，市应急管理局再次将其纳入执法计划，决定将每三年至少覆盖1次缩短为一年1次，以加强对中介机构的全面监管。及时发现查处中介机构业务开展特别是过程控制程序中存在的问题，用完善强化监管责任落实有效推进中介机构的全面监管。
整改进展情况：已完成。
（四）打造“用心贴心”的政务服务环境有差距，政务数据资源更新推进不力。
整改措施及成效：
一是4月7日由分管领导组织召开工作会议，进行了专题性工作部署，全面提高各业务科室对政务数据资源共享工作的认识。进一步捋顺工作机制，明确各科室负责人作为此项工作的“第一责任人”，安排专人负责政务数据资源提供工作，确保责任落实到人，工作落实到位。
二是及时更新数据资源。聚焦市应急管理局主要业务，由防震减灾（信息化）科全面负责数据平台的挂载工作，根据应急管理工作实际对挂载事项进行了充分调整。现已完成了数据挂载事项的更新，并将根据实际情况定期进行对数据资源进行维护，确保数据及时、准确、有效。
三是加强工作监督。完善内部监督机制，每半年对各业务科室平台数据提供情况进行汇总分析，根据实际情况，对数据提供不及时、不准确情况对责任人进行约谈或通报。初步安排于6月份对数据上报挂载情况进行统计分析。
整改进展情况：已完成。
三、市应急管理局下一步巩固深化巡察整改的工作安排
1.提高政治站位，激发主体责任意识
一是推动“两个条例”学习活动的不断深化。组织党员干部学习《国务院优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》等法规规定，全面促进广大党员干部切实把优化营商环境作为一项全局性重点工作抓实抓细。
二是将营商环境建设融入安全生产实际工作。不断强化123345热线平台办理工作，在执法检查工作中注重方式方法，以全国“安全生产月”和我市开展的“安全生产滨城行”活动为载体，将营商环境宣传纳入其中，创新性扩大宣传，助力企业降低安全生产成本，提高违法成本。
三是严格落实制度机制。按照新出台的《营口市应急管理局优化营商环境实施方案》，全面落实营商环境建设各项举措，推动全局形成“人人都是营商环境”的良好局面。
2.文明规范执法，营造法治化营商环境
一是强化制度约束。科学编制《营口市应急管理局年度执法监督检查计划》，坚持严格按照执法计划开展行政执法。以《安全生产执法手册（2020版）》为依据，及时调整行政执法程序并开展行政执法工作。全面加强行政执法过程管理，强化对执法检查的批准、登记、出示、检查记录和检查结果书面报告等制度，严格规范执法检查审批程序。坚决执行“三项制度”“裁量基准”和考核评议制度。同时，着力强化时间节点管理，积极深化过程管理，
二是强化执法监督。对局内执法科室和全市6个县（市）区及5个工业园区坚持每年开展一次执法监督检查，针对制度建设、执法卷宗规范化和执法文书规范使用等情况开展检查指导。
三是突出重点开展专项整治。坚持精准执法，在危险化学品、非煤矿山和制造业领域，结合营口市企业现状，紧盯薄弱环节，不断优化检查方案，实现重点企业全覆盖检查，一经发现非法违法行为，坚决做到严管、严查。
3. 探索创新工作举措，提升帮扶企业质量
一是全员下沉，组织全系统干部在关键节点下沉到全市各生产经营单位，深入全市重点企业开展服务。帮助指导企业主要负责人和安全生产管理人员开展日巡查；帮助指导企业检查重点部位、重点环节安全运行情况；帮助指导企业加强和完善信息化建设；帮助指导企业落实风险分级管控和隐患排查治理专家定期会诊制度；帮助指导企业严格规范和执行检维修等高风险作业操作规程。
二是全方位开展新《安全生产法》普法宣传活动。将宣传新《安全生产法》作为服务社会安全活动“首选项”，注重“以案释法”，情景式教学，用最“接地气”式的普法形式，真正帮助从业人员认清了事故严重性、危害性，提升学深学透安法的主动性。
三是开展“亲情助安”活动。联合总工会组织高危企业职工家属走进企业，开展警示教育，引导和鼓励家庭成员争做企业职工安全生产贤内助、小助手。
四是切实优化政务服务事项流程。不断优化办事指南，实现流程再造。非煤矿山、制造业等有关事项的事项办理、材料申报、现场核查等各个环节依法依规为办事企业提供有效的指导性服务。
五是全面加强安全评价机构监管。利用互联网监管平台，加强对评价机构执业情况的监督管理，将每三年覆盖一次调整为每年一次检查，确保中介机构工作合法合规。
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中共营口市应急管理局委员会
2023年7月17日