营口市营商环境建设局党组书记、局长 迟程
各位媒体朋友：
为深入贯彻落实全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会和营口全面振兴三年行动攻坚之年动员部署会议精神，持续优化各领域营商环境，市营商环境建设工作领导小组精准对标国家最新营商环境评价指标体系，聚焦“企业发展全周期、项目建设全链条”重点环节和关键要素，制定印发了《营口市打造营商环境“升级版”攻坚突破实施意见》（以下简称《实施意见》），统筹部署18个方面66条精准有效的措施举措，亮明时间表、路线图。《实施意见》将作为2024年全市营商环境建设的行动纲要。下面我对《实施意见》进行简要解读。
《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，以国家营商环境评价体系为核心，充分学习借鉴域外先进地区经验举措，持续深化改革、补齐短板、建章立制、创先争优，以刀刃向内的自我革命扎实推动各领域营商环境持续优化。
其中，“市场准入、准营与退出”指标设置持续提升企业开办便利度；深化商事制度改革；提升企业退出便利度3项工作举措。
“政府采购”指标设置清理政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒；推进预算管理一体化建设；不断优化电子采购平台功能；提升政府采购流程公开化、便利化、规范化4项工作举措。
“招投标环境”指标设置推动公共资源交易电子化；优化公共资源交易集约服务；提高招标投标流程的规范性3项工作举措。
“知识产权创造、保护、运用和服务”指标设置引导提升知识产权创造质量；加强知识产权全面保护；全面提升知识产权运用效益3项工作举措。
“国际贸易”指标设置进一步压缩整体通关时长；有效规范口岸收费；持续推动贸易便利化；综合施策扩大进出口；深化重点区域国际合作5项工作举措。
“金融服务”指标设置提供多渠道融资服务；降低金融服务成本；提升金融普惠化水平；防范化解金融风险隐患4项工作举措。
“要素保障”指标设置清理盘活闲置工业厂房；优化再造办电流程；提高供电稳定可靠性；完善现代化电力基础设施体系；实施水电气热信联合报装；推行供水、供气接入全流程网上办理；提升供气、供热、供电、供水系统韧性7项工作举措。
“政务服务”指标设置深化放权赋能改革；持续推进“区域通办”落实落地；提升“网上办”平台能力；丰富“掌上办”服务内涵；推动线下办事“只进一门”；统筹实施“综合窗口”改革攻坚6项工作举措。
“项目建设”指标设置大力推进工程建设项目审批标准化规范化；持续提升工程建设项目审批便利度满意度；高质量推进项目网上审批服务能力优化提升3项工作举措。
“不动产服务”指标设置推进不动产登记“一网通办”；推广不动产自助查询；提升不动产登记质效3项工作举措。
“纳税服务”指标设置提升纳税服务水平；强化纳税制度创新；降低税费成本3项工作举措。
“破产办理”指标设置引进、培育高质量破产管理人；提升办理破产工作质效；推行简易破产程序3项工作举措。
“解决纠纷”指标设置建立执行合同全流程统筹机制；推行人民法院档案电子化管理；持续完善多部门联动机制3项工作举措。
“保护股东权利”指标设置平等保护中小投资者合法权益；推动保护中小投资者机制系统化2项工作举措。
“市场监管”指标设置严格执行“全国一张清单”管理模式；深化“双随机、一公开”监管2项工作举措。
“创新创业”指标设置健全社会保障体系；推进健康营口建设；积极应对人口老龄化；创建区域科技创新中心4项工作举措。
“绿色生态”指标设置推进节能减排淘汰老旧设备；强化管理打好碧水保卫战；优化生态资源发挥生态优势；抓好污染防治打造安商留商良好生态环境4项工作举措。
“人力资源市场保障”指标设置规范企业聘用制；加强劳动用工风险监测；实施失信联合惩戒；多层次汇聚高端人才4项工作举措。
《实施意见》明确，2024年底前，实现企业开办全流程“零成本”；全市简易注销办理时间压缩至0.5个工作日办结；公共资源交易全流程电子化；以市场化方式配置的各类公共资源全部纳入公共资源交易平台；全市银行机构贷款余额增速、存贷款余额增速保持合理增长；完成盘活工业闲置厂房7万平方米；试行水气报装掘路施工以函代证；城镇社区养老服务设施全覆盖，农村养老服务设施覆盖率达到80%。健全城乡一体医疗、教育、就业专项社会救助制度，异地住院费用医保结算率达到70%。加快义务教育优质均衡发展，推动高中教育扩优提质，实现各类教师队伍量质齐升。
2025年底前，全市有进出口实绩的企业超过1000家；与东北亚五国贸易额达到80亿；实现地籍图信息、地块权属信息等自助查询；将债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件审结时间压缩至3-6个月内、破产财产清查工作压缩至40个工作日内；城乡居民最低生活保障标准逐年提高，城乡特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍；改建提升乡镇卫生院23个、村卫生室530个；养老机构护理型床位占比不低于55%，街道层面养老服务综合体覆盖率达到80%。推进康养产业融合发展，打造一批特色生态康养基地；布局建设省级创新平台25家，全市综合科技创新水平排名提档晋位。
为了确保各项措施举措落实落地，下一步，市营商局将持续加大督导指导力度，按照《实施意见》各项指标任务时间节点，加强统筹、密集调度，深入督导、问绩问效，切实强化压力传导，坚决杜绝“口号空喊”“文件空传”现象，确保工作实效。
谢谢大家。
营口市自然资源局党组成员、副局长 孙家祥
近年来，营口市自然资源局认真贯彻党的二十大和习近平总书记关于优化营商环境重要论述和讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持守正创新、巩固提升，坚持系统观念、服务大局、扎实推进自然资源各项工作。紧紧围绕“保护权益、便民利民”这一服务宗旨，创新实施多项改革举措，着力打通企业群众办事的堵点，不动产登记服务效能持续提升。
目前，我市72项不动产登记事项全部实现“一网通办”。全市不动产一般登记实现3日内办结，新购商品房登记业务实现一审办结、立等可取；居民不动产交易、纳税、登记与水电气业务联办实现了“一件事一次办”；实施了二手房“带押过户”、“交地即交证”、不动产抵押“无还本续贷”业务；开展了非公证继承登记；对小微企业不动产登记费减免实行承诺制，企业无需提交材料，就可免征登记费。
市不动产登记中心连续多年被省自然资源厅评为年度全省不动产登记作风建设优秀单位；2021年市不动产登记大厅被评为全省营商环境优秀窗口；2023年，全市共有5个不动产登记窗口被授予“清风辽宁政务窗口”称号；一名同志被我省推荐为向全国“最美不动产登记人”候选人。
2月18日，召开的全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，要求全省上下要以更大力度和更实举措持续优化营商环境，坚决打好打赢攻坚之年攻坚之战。市自然资源局将认真贯彻落实省委、省政府和市委市政府的部署要求，聚焦解决群众和经营主体关切的突出问题，对标对表先进地区经验做法，进一步优化不动产登记营商环境，不断提升不动产登记便利度，打造营商环境“升级版”。
一是探索实施营商环境创新举措。规范巩固“带押过户”“交地即交证”“无还本续贷”等业务。加强与税务部门沟通协调，整合优化交易、税务、登记工作流程，推动“涉企不动产登记”业务实现“一件事一次办”。学习借鉴先进地区的成功经验，积极推进“交房即交证”服务模式，实现交房、发证零时差、零等待。
二是提升不动产登记信息化水平。加强与市大数据局和信息中心的沟通协调，强化跨部门的系统对接和信息共享。优化不动产登记系统与各领域信息对接质量，保障数据完整性、准确性、及时性，进一步简化手续，方便企业群众办事。
三是升级改造不动产登记管理系统，推动“网上可办”向“网上好办”“全程网办”转变。通过加大财政协调力度，落实经费保障，确保系统及硬件升级配备到位，依托政务服务网和辽事通APP,全方位拓展不动产登记信息查询范围、“一件事一次办”范围，进一步提升服务效能和群众的服务体验。
四是坚持不动产登记队伍作风常态化建设。充分发挥我市“暖营登”党建品牌效应，通过“党员先锋队”和“党员先锋岗”开展党员“主动协办、上门帮办”服务。继续加强登记窗口人员教育培训，不断提高依法履职和业务工作能力。对全市不动产登记大厅开展不定期“体检”，强化监督执纪，严禁发生违规办证行为。
我们将以“清风辽宁政务窗口”为旗帜，充分发挥示范和样板作用，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态，在全面振兴新突破三年行动中展现更大的担当和作为！
谢谢大家。
营口市财政局
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！
下面，我就今年市财政部门贯彻落实市委、市政府决策部署，着力优化营商环境有关工作安排向大家作简要介绍。
一、优化政府采购环境方面
一是进一步清理政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒。保障各类市场主体平等参与政府采购活动，不违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者以其他不合理条件排斥、限制经营者参与政府采购活动，不收取没有法律法规规定的质量保证金。财政部门每半年按照不低于30%的比例抽查本地区政府采购项目情况。
（1）工作开展情况。市财政局严格执行《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》等相关法律法规，加大检查力度，充分保障各类市场主体平等参与政府采购活动。一是开展专项检查工作。开展了政府采购备选库、资格库、名录库专项清理工作，共取消了3个项目的供应商名录库。抽取我市23家政府采购代理机构代理项目，未发现存在设置隐形门槛和壁垒等问题。二是梳理政府采购领域政策文件。市财政局开展了政府采购领域涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施梳理工作，共梳理46个文件，未发现存在上述情形。三是做好政府采购投诉处理工作。市财政局坚持依法依规、公平公正的原则，引入专业律师团队协助处理投诉，对发现采购活动存在差别歧视待遇等行为及时纠正，确保各类供应商平等参与、公平竞争。2023年，共处理政府采购投诉11起。
（2）今后工作措施。一是简化采购流程，取消没有法律依据的登记、注册等环节。二是严禁将已经取消的资质、供应商规模、成立年限、注册资本等作为资格条件。三是每半年按照不低于30%的比例抽查政府采购项目执行情况。四是每年开展对各类采购主体的培训，提高其政府采购业务水平。
二是推进预算管理一体化建设。搭建预算管理一体化平台，实现与政府采购平台对接，上线运行市本级预算管理一体化管理系统，逐步形成以项目管理为核心、涵盖预算编制、预算执行、绩效管理、单位会计核算等预算管理业务的现代化财政管理模式。
工作开展情况及下步措施。目前省财政厅正在实施软件测试，即将完成我市政府采购平台和预算管理一体化平台的对接工作，逐步形成以项目管理为核心、涵盖预算编制、预算执行、绩效管理、单位会计核算等预算管理业务的现代化财政管理模式，实现线上财政监督与政府采购项目公开、电子化等有机衔接。
三是不断优化电子采购平台功能。进一步完善政府采购平台电子化功能，优化政府采购监督管理平台电子化管理，实现政府采购相关平台对接互通。
（1）工作开展情况。市财政局印发《关于启用市本级政府采购电子招投标业务有关事宜的通知 》，自2021年7月1日起，全地区全部启用政府采购电子化平台。实现了预算管理、计划备案、专家抽取、发布公告、开标评标、合同备案、履约验收等各项功能的全流程电子化。市财政局积极同省财政厅和我市相关部门进行沟通协调，已开放政府采购平台的数据端口，与相关平台对接没有技术障碍。
（2）今后工作措施。2024年，市财政局将进一步完善优化电子采购平台功能，将全省“框架协议”采购结果应用到我市政府采购平台。实现政府采购平台和公共资源交易平台等相关平台的对接工作，确保数据畅通、信息共享。
四是提升政府采购流程公开化、便利化、规范化。开展政府采购意向公开工作，将采购项目、采购内容及需求概括、预算金额、预计采购时间等意向信息全部对外公开；优化投标保证金和履约保证金制度，降低缴纳比例，推广政府采购电子保函，优化保函申请便利度，降低企业参加政府采购成本；提高政府采购流程的规范化程度，加强信用评价管理体系、诚信信息数据库、内部控制管理等监管制度建设。
（1）工作开展情况。一是开展政府采购意向公开工作。市财政局印发了《关于开展政府采购意向公开工作有关事项的通知》，预算单位政府采购项目意向公开时间不得晚于采购公告发布之日前30日，公开内容包括：采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。二是优化政府采购保证金管理。市财政局印发《关于进一步清理规范政府采购质量保证金工作的通知》，对市本级35个项目、县（市）区36个项目开展检查，对存在的问题及时纠正整改，清理清退资金共1.66亿元。 并印发《关于取消政府采购保证金有关事宜的通知》，自2023年7月1日起，在我市政府采购领域全面取消收取投标保证金、履约保证金，切实降低企业参加政府采购成本。三是提高政府采购流程的规范化。对采购评审专家履职情况、政府采购代理机构履职情况进行评价，在政府采购平台公开评分，逐步建立起代理机构、评审专家的信用评价管理体系。
（2）今后工作措施。我局将持续保障政府采购流程公开化、便利化、规范化，在现有公开信息的基础上，将中标供应商的评审总得分、报价情况进行公开。完善信用管理体系建设，将评委的得分情况和其抽取率相挂钩，代理机构的得分情况和其当年评价总得分相挂钩。
二、降低企业金融服务成本方面
一是加大企业上市扶持力度。对我市企业在境内主板、科创板、创业板、北京证券交易所首次公开发行并上市，按照不同阶段给予费用补助。其中完成股改阶段、辅导备案阶段、正式申报阶段和首发上市环节，分别给予50万元、50万元、100万元和100万元扶持资金，企业在境外证券交易所市场首次公开发行并上市，一次性补助300万元，补助资金市级负担60%、企业所在县区（园区）负担40%。2024年市级预算安排企业上市补助资金180万元。
二是发挥政府性融资担保和产业投资基金引导作用。
设立省担保集团担保专项资金1000万元，为在营口地区的企业提供担保、再担保等业务服务，2024年市财政局预算安排300万元担保专项资金。
对政府性融资担保机构，开展单户担保金额500万元以下且年化担保费率不超过1%的融资担保业务，市财政给予0.5%的担保费补贴。2024年市财政预算安排担保费补贴资金100万元。
充分发挥创业投资引导基金引导作用，我市设立创业投资引导基金规模5亿元，目前已实际到位1.3亿元。引导基金主要围绕战略性新兴产业培育发展、传统产业转型升级、现代服务业、现代农业等我市重点发展领域和关键环节进行股权投资，发挥财政资金的杠杆放大效应，实现助推实体经济发展。截至目前，引导基金累计完成股权投资1.89亿元，引导社会资本17.55亿元，杠杆放大10倍多。2024年投资引导基金预计投资2000万元，引导社会资本4000万元。