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前  言

“十四五”时期是“世界百年未有之大变局”持续深化期，是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是营口市实现全面振兴发展的攻坚期，也是站前区加快新旧动能转换实现高质量发展的关键期。日新月异的时代变化中，挑战和机遇并存，坚持战略视野和问题导向，制定科学的发展规划对站前立足新的阶段变化、明确指导方针和目标任务，实现健康可持续发展至关重要。

《站前区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是站前人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

一、站在新起点的站前

2018年，市委、市政府着眼长远发展，将站前工业园划至辽宁自贸区营口片区，同年将辽河经济开发区南侧4平方公里工业用地划入站前区用于发展飞地经济。五年来，面对外部环境和自身转型的多重挑战，站前区创新发展思路，围绕“一核两翼”发展总体布局，探索新经济发展模式，深化改革创新，打造诚信惠企的营商环境，努力构筑经济发展与民生改善相互促进的良好格局，如期完成全面建成小康社会建设目标，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。

（一）发展基础

经济发展质量稳步提升。“十三五”期间，我区积极应对经济下行压力，在经历了全省指标挤水分、站前工业园被划出后，全区经济规模保持平稳增长，2020年地区生产总值实现152亿元，年均增速2.4%。经济发展质量稳步提升，2020年区级一般公共预算收入、税收收入总量分别达到17.88亿元和15.6亿元，年均增速分别为4.6%和3%；社会消费品零售总额年均增长6.9%，成为拉动经济增长重要动力。

现代产业体系逐步建立。三次产业结构比例从2015年的0.1：45.9：54.0，调整为2020年的0.2：32.8：67。服务业对经济发展的支撑作用进一步增强，商贸商务、金融、电子商务等优势产业发展步伐加快，批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业持续优化升级，服务外包、呼叫中心、结算平台等一批新兴服务业项目加快集聚，成为区域经济发展新动力。以“两化”深度融合和“智”造升级为重点，工业转型升级加快推进，食品饮品产业集群深度聚集，产值占比达到75.1%以上，拉动规上工业增加值按可比口径年均增长5.8%，新材料、纺织服装等特色产业逐步壮大，重点产业领域企业核心竞争力进一步提升。农业现代化水平不断提高，鹏昊米业（一目惚品种）稻米荣获2019广州世界高端米业大会暨大米展览会铜奖。

“一核两翼”空间格局初步形成。城区经济核心动能不断提升，中央商贸商务、金融服务业、电子商务三大省级服务业集聚区优势持续放大，营口人力资源服务产业园作为“一核”主要空间载体平台，通过大力发展平台经济、总部经济等新业态、新模式，为全区楼宇经济发展注入新动能。 “南翼”营口市科技创新产业园一期实现了“六通一平”，一批先进制造业项目有序推进。“北翼”营口新兴产业园存量土地整理和基础设施项目加快推进，商贸、物流、旅游、教育等现代服务业项目加快集聚。

宜居环境持续改善。城区改造步伐加快，通过实施老旧小区改造工程，五大门、青年、三楼、楞严寺等老旧小区居民的居住环境得到明显提升。通过实施东升市场周边环境改造工程、电子文化商城周边道路改造、“北三村”道路维修等一批道路维修改造工程，居民生活出行条件得到显著改善。挂牌成立河长制办公室，完成大辽河等3条河流的管理保护范围划定工作，深入实施老边河和营柳河区间段整治工程，城乡综合环境整治水平持续提升。完成了阳光社区办公楼建设等一批社区服务设施项目，社区综合服务设施覆盖率进一步提高。通过实施主城区街巷道路绿化工程及环境整治工程等一批绿化工程，园林绿化水平不断提升，绿化覆盖率达到站前区建成区面积的37.5%。深入实施“厕所革命”计划，内厕开放工作顺利完成目标。农村生活垃圾治理工作卓有成效，全区基本建立了“户分类、村收集、区转运、市处理”等多种垃圾处置体系，并在全市农村垃圾分类评比中取得第一名。

民生保障稳步提高。教育均等化、优质化发展加快推进，教育集团化成效明显，教育教学群众满意程度逐年提高，2020年，民办幼儿园普惠率达80%。医疗卫生事业水平稳步提高，连续多年获得国家级健康促进示范区、全国先进基层中医药示范区，计划免疫预防接种工作连续多年稳居全市第一。完善城乡低保动态管理机制，做到应保尽保。居家和社区养老服务改革试点、残疾人两项补贴工作得到国家和省市肯定。住房保障体系加快健全，“十三五”期间，通过实物配租、租赁补贴等方式，为497户家庭解决了住房问题。促进就业政策不断完善，五年累计新增就业人数25248人，城镇登记失业率低于省市水平。积极解决不动产历史遗留问题，为中华园小区、光明村、东升商贸大厦等16个小区3195户居民解决了不动产登记问题。食品、药品安全监管工作取得实效，建立了食品安全联席会议制度，监管覆盖率达99%以上，建立健全了餐饮行业风险分级监管机制。

创新能力逐步增强。“十三五”时期，全区深入实施创新驱动战略，全力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，全区科技创新能力不断提高，科技成果应用转化逐步加强，五年累计新增高新技术企业4家，新增科技成果转化4项。产学研合作持续推进，根据区内企业技术需求，先后组织企业与南京理工大学、西安交通大学等多所国内知名科研院校开展成果对接。积极组织企业申报“兴辽英才计划”等省市人才引进计划，为我区培养引进急需紧缺高层次人才提供支撑。

营商环境持续改善。深化落实“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革试点工作，实现了网上平台和实体大厅“线上线下、虚实一体”集成融合，100个高频事项实现“最多跑一次”。全面推进一网通办工作，按照“能压尽压、能减尽减”的原则全面进行压缩，各项办件比例均高于全市平均水平。深化“证照分离”“多证合一”改革，解决了准入不准营的问题，真正让信息多跑路、群众少跑腿。加强行政许可审批与事中事后监管的协调配合，推行“双随机、一公开”监管模式。扎实开展重点企业（项目）项目管家服务工作，明确服务主体和服务责任，制定项目管家制度，让政策和服务更加贴近企业的实际需求。落实更大规模减税降费政策，有效降低了企业生产经营成本。

表1-1  “十三五”规划主要目标完成情况

总体来看，“十三五”是站前区经济发展质量、人民生活水平稳步提高的发展时期，在探索经济发展新模式、打造“一核两翼”空间布局、提升营商环境、改善民生等方面取得了新进展。“十三五”规划纲要共提出18个主要指标，其中6项指标无统计，主要因为统计口径变化无法统计或上级部门统一安排取消，5项指标完成，7项指标未完成，未完成指标包括地区生产总值、人均生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、常住人口、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入，指标未完成主要原因：一是“十三五”时期国内经济发展逐步由高速增长的规模扩张阶段向中低速增长的高质量发展阶段过渡，东北经济发展也处于调整期，站前经济发展与国家及区域经济环境变化密切相关；二是2016年主动做实经济数据，经济指标调整幅度较大；三是2018年行政区划调整，站前工业园划出，统计范围发生变化；四是受新冠疫情突发影响，2020年国内外经济均受到较大冲击，贸易投资活动萎缩，站前经济发展也受到较大影响。

（二）存在问题

“十三五”时期，站前在经济社会发展方面取得了一系列成就，为“十四五”发展奠定了良好的基础，但同时也要看到，随着国内外宏观环境发生变化，站前区仍然存在着一系列短板和不足。主要表现在：

高质量发展有待突破。受国内外经济下滑、劳动力成本上涨等因素影响，传统产业领域的企业经营难、转型难等问题日益凸显，新兴产业尚在培育期，对经济增长贡献度不足，支撑经济快速发展的传统要素优势正在减弱，创新驱动尚未成为发展的主引擎。

区域发展优势有待提升。随着营口城市建设重心南移，主城区楼宇经济的区位优势和竞争力有所下降，亟需探索新的发展模式、寻求新的发展机遇。北部城区处于转型升级阶段，新的发展优势尚未形成，空间开发与产业布局步伐有待加快，环境面貌、公共基础设施等方面亟待完善。

民生保障水平有待提高。在市民休闲广场、公园绿地、文化设施、道路交通和优质教育资源等公共服务设施供给与配置方面，仍与人民群众期待的美好生活需求有较大差距。城市建设和管理水平有待提升，特别是城市环境卫生管理工作亟待加强，背街小巷脏乱差和烧纸祭祀等问题突出。随着人口老龄化等问题凸显，财政支出、资源配置压力巨大，高标准保障和改善民生的任务十分艰巨。

体制机制改革有待深化。与先进地区相比，我区在建设服务型政府、打造法治化便利化国际化营商环境等方面仍有较大提升空间，“放管服”改革有待进一步深化，法治意识淡薄、不担当、不负责、不作为等问题仍然存在。在运用市场化手段推进改革、配置要素资源的能力等方面还有较大提升空间。

（三）面临环境

从国际来看，“十四五”时期全球处于“世界百年未有之大变局”持续深化期，未来五年，一方面受疫情、贸易保护抬头、地缘政治关系复杂变化等多重因素影响，全球经济增长面临巨大挑战，复苏道路曲折，不稳定不确定因素增多，同时也要深刻认识到经济全球化是不可逆转的大趋势，基于成本、市场等多重因素的驱动，人才、产业和资本仍将保持向新兴市场国家流动的趋势。另外随着人工智能、5G、云计算、大数据、移动互联网、物联网等先进技术的日益深化发展与普及应用，将催生出一批新技术、新产业、新业态，全球将迎来新的产业发展机遇。

从国内来看，“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是我国实现第二个百年奋斗目标的重要时期、迈向高收入阶段的开局时期、实施创新强国阶段的关键时期，我国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济将由高速增长阶段转向高质量发展阶段，核心竞争力从要素低成本优势向创新为核心的综合优势转变，服务业成为经济发展的主导力量，创新型制造业进入快速发展阶段。

从区域来看，“十四五”时期是东北老工业基地实现全面振兴发展的关键期，辽宁沿海经济带作为东北振兴发展的领先区域，仍将会发挥区域比较优势，吸引人才、技术、资金等资源要素不断集聚。同时，今后五年也是营口市转型升级实现高质量发展的重要时期，改革开放水平将进一步提高，营商环境将进一步改善，为站前区产业集聚、创新发展提供了良好的外部环境。

“十四五”时期，站前要顺应全球人才、技术、资本、产业转移趋势，把握国家消费服务业升级、创新型制造业快速发展的契机，加快集聚更多的国内外先进产业要素资源，进一步提升全区经济发展能级，要用好用足国家、省关于东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带的支持政策，立足营口实现全面振兴发展的战略契机，向改革要动力、向创新要活力，积极谋划经济发展新模式，进一步增强站前核心竞争力。

二、新理念引领新发展

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在市委、市政府的坚强领导下，牢牢抓住发展这个第一要务，贯彻新发展理念，坚持稳中求进，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“一核两翼”为空间载体，加快建立现代产业体系，培育发展新动能，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，营造兼具活力与魅力的高品质站前，全力打造美丽站前、幸福站前。

（二）基本原则

——坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，不断推进制度创新、科技创新等各方面创新，完善创新服务体系，孵化培育创新主体，着力提高创新发展能力，实现遵循经济规律的科学发展。

——坚持深化改革。要解放思想、转变观念，增强敢闯敢试的勇气和攻坚克难的智慧，着力破除制约发展的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥政府作用，为站前发展注入新活力、激发新动力。

——坚持高质量发展。坚持以经济建设为中心，坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

——坚持共享发展。坚守底线、突出重点、完善制度，保障改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让群众有更多获得感、幸福感。

（三）发展目标

1.“十四五”时期经济社会发展总体目标

“十四五”时期，站前区经济社会发展的总体目标是：全面建设经济实力雄厚、环境优美、群众满意的“幸福站前”。到2025年，产业结构转型加快，平台经济、数字经济等新兴产业成为全区乃至全市发展新亮点，经济发展质量和效益持续提高，改革开放创新取得新进展，全市商贸商务、金融、电子商务、教育、文化中心地位日益强化，“一核两翼”发展取得显著进展，辽河沿岸经济带开发加快推进，城区交通体系更加便捷，城市环境品质明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。各项具体目标如下：

——综合实力明显增强。全区地区生产总值年均增速高于全市地区生产总值平均增速，一般公共预算收入年均增长达到5%。社会消费品零售总额年均增长达到7%。全区经济综合实力、产业竞争力和可持续发展能力显著增强。

——高质量发展加快推进。营商环境显著改善。服务业能级进一步提升，总部经济集聚度保持领先。工业转型升级迈上新台阶，引进一批经济效益好、技术含量高、辐射带动作用强的优质项目。新兴产业发展迅速，成为经济发展新动能。“走出去、请进来”步伐加快。区域创新能力明显增强。

——宜居环境加快改善。单位增加值综合能耗和能源消费总量保持全市最低水平，区域绿化面积逐步提高，资源节约集约利用水平加快提升。城区精细化管理水平显著提升，保持站前在全市城市建设和城市管理的领先地位。

——生活品质不断提高。民生投入总量明显增加，努力实现充分就业，率先实现教育现代化，居民健康素养进一步提高，社会保障体系、养老服务体系更加完善，公共服务水平进一步提升，民生改善走在全市前列。

表2-1  “十四五”站前区主要经济社会指标规划表

注:[]为五年累计数据

2.2035年远景目标

到2035年，站前将基本实现社会主义现代化，成为展示营口实现新时代全面振兴全方位振兴的重要窗口。综合实力显著提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶。基本实现产业现代化，建成以现代商贸、金融、电子商务等现代服务业为主体，以先进制造业为支撑的现代化经济体系；基本实现社会治理现代化，建成更高水平的法治站前、平安站前、健康站前，基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化和体育事业水平全面提升，公民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量、资源能源集约利用全面处于市内领先、省内先进水平；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进。

三、“一核两翼”引领发展新格局

继续实施“一核两翼”发展战略，加快推进营口核翼经济开发区建设，充分发挥“一区三园”互补优势，统筹二、三产业协调发展，优化空间布局，加速业态调整创新，实现传统产业创新升级，新兴产业加快集聚，打造特色突出、功能互补、产城融合的区域发展格局。

（一）打造宜居宜业高品质核心城区

提升城区宜居宜业功能。依托城区产业基础和楼宇资源，加快总部经济、现代商贸、金融、电子商务等现代服务业集聚和创新发展，进一步提升站前作为全市中央商务区的优势地位。深入推进以老旧小区改造为重点的保障性安居工程建设，全面改善老旧小区生活居住环境，“十四五”期间，努力完成全区统计符合2000年年底竣工之前的老旧小区约135个，约971栋住房，建筑面积约406.5万平方米，居民约5万户。结合老旧小区改造，加强市政管网、道路等市政配套设施维护更新，增加公园绿地、市民休闲广场、体育健身设施、文化设施等公共服务空间和设施配置。着力解决交通拥堵问题，加大城区背街小巷环境卫生整治力度，提升公交站、路灯、道路护栏、井盖、垃圾箱等“城市家具”品位，加强特色历史老街区、老建筑保护，打造“产业优势明显、生活配套完善、居住环境整洁、城市管理有序、文化底蕴深厚”的高品质宜居城区。

（责任部门：商务局、住建局、金融局）

高水平建设人力资源服务产业园，加快人力资源、BPO、ITO、结算中心、直播基地等新兴服务业集聚发展，打造全国人力资源“地标式”平台，积极申报国家级人力资源服务产业园区，到2025年，产业园力争达到营业收入破“百亿”、税收破“十亿”、注册企业“一千户”。加快IT实训基地东北总部项目建设，打造全国性人才实训基地。积极推动“营小二”线上园区综合管理平台更新迭代，不断提高园区配套服务效率和质量。

（责任部门：人力资源发展中心）

（二）建设“南翼”营口市科技创新产业园

“南翼”即营口市科技创新产业园（以下简称园区）。总体规划面积5.3483平方公里，其中一期规划开发面积2.23平方公里，已实现“六通一平”，具备企业入驻条件。

本园区是站前区工业发展核心集聚区，以新材料为核心产业，积极引进新材料专业检测中心、成果转化基地、产品制造和配套以及下游应用产品等领域，构建新材料产业生态圈，打造营口市新材料产业化基地。依托站前区食品饮品产业发展基础，提升产业配套环境，引进培育一批细分领域的食品饮品龙头企业，打造一批知名食品饮品品牌，建设成为营口市特色食品饮品产业发展集聚区。积极发展高端装备制造、人工智能和电子信息等新兴产业。依托园区交通区位优势及周边地区产业资源优势，加快推进园区一期招商，积极引进高经济效益、高技术含量、低污染、低排放的龙头型企业和具有较大发展潜力的成长型企业，积极谋划布局培育一批具有创新活力和发展后劲的中小型科技创新型企业，使园区成为我区工业经济发展的主平台、科技成果转化的示范区、创业创新的集聚区。到2025年，园区力争实现规模以上工业总产值100亿元左右，固定资产投资总额达60亿元以上，实现利税20亿元左右。

（责任部门：核翼经开区）

（三）推进“北翼”辽河沿岸经济带发展

“北翼”辽河沿岸经济带，指营口（站前）新兴产业园所属区域，位于营口市区东北部，西侧邻大辽河营口老港区，南侧邻老城中心区，东侧邻营东新城，规划总用地面积19.38平方公里。

借助营口“北转”发展契机，按照营口市辽河沿岸经济带发展规划，着力打造集金融、旅游休闲、文化、现代化商贸、物流和高端居住等现代服务业为一体的文化活力区、新兴生活区、滨水休闲区。依托营口老港区历史文化景观设施、大辽河景观带和造纸厂水库等自然资源优势，重点发展文化创意、运动休闲、观光旅游等业态，积极推进老纸厂文化公园、老轨道运动公园带、港口艺术展示区和火车站文化创意街等项目建设。加快新型城镇化建设，逐步推动光明村搬迁。依托北三村生态景观资源条件，积极发展乡村休闲旅游，为市民近郊休闲度假提供合适空间，为农民在家门口就业拓展有效渠道。依托陶瓷、建材市场等现有产业基础，积极发展面向东北的区域性建材专业市场。利用港口和交通优势，谋划发展专业物流园区。加快发展教育培训产业。利用生态环境和空间资源优势,发展休闲养老产业。

（责任部门：东兴办事处、征收办、农业农村局、教文旅局、商务局）

四、强化改革创新发展动力

着力提升科技创新能力，深化重点领域改革，加快对外开放步伐，为我区“十四五”经济社会发展提供强大动力支撑。

（一）提升科技创新能力

以企业为创新主体，加大对高新技术企业培育，完善创新服务体系，集聚人才、资本等创新核心要素，努力提高我区科技水平。

提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励企业加大研发创新投入，加快技术、产品、服务、模式创新。加大对区内龙头企业扩大研发机构规模的支持，鼓励、引导龙头企业提升科技创新能力，为全区企业提升技术创新层次起到示范带动作用。积极构建“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰瞪羚独角兽企业”三级梯次培育体系，精准推进高新技术企业雏鹰瞪羚独角兽企业的培育、申报工作。实施科技型中小企业培育工程。围绕企业技术难题和技术需求，通过组织企业参加省、市科技成果转化对接会等多种形式，积极促进我区企业与高校、科研院所建立产学研合作关系。积极支持跨领域、跨行业协同创新，鼓励社会资本介入科技创新全过程，加速推动科技成果资本化、产业化。

（责任部门：科技局）

完善创新创业服务体系。深入落实《营口市高新技术企业认定奖励办法》《营口市技术合同认定登记奖励办法》《营口市企业研发投入后补助实施方案（2020年修订）》等促进企业科技成果转化配套性政策，加大科技优惠政策宣传力度，组织符合条件的企业和个人申请自主研发、引进吸收创新项目和技术、高层次人才引进等优惠扶持政策和奖励。鼓励发展创新型、专业型孵化器，积极发展混合运营机制的孵化器。培育一批创业服务资源集聚、生活配套完善的众创空间。完善创新创业人才培训、知识产权等公共服务。优化提升科技中介服务，大力发展创业孵化、技术转移等科技服务业，强化知识产权保护和运用。支持举办创业沙龙、创业培训等活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的创新创业文化。

（责任部门：科技局）

加快集聚创新核心要素。聚焦人才创新激励、服务配套等方面，积极探索人才发展体制机制、管理服务体系和综合环境等领域的制度创新和政策突破，加快集聚高层次创业创新型人才特别是领军人才、实用技能型中高级技术人才及专业高级管理人才等一批高层次创新人才。借鉴国内先进地区经验，通过兴辽英才、企业博士双创计划、股权和期权奖励方式，实施自主创新人才激励政策。健全多层次科技投融资服务体系，建立覆盖科技企业各成长阶段的股权投资体系。支持科技创新企业利用多层次资本市场做大做强。

（责任部门：人才办、人社局）

（二）深化重点领域改革

进一步解放思想，大胆闯、勇于试、自主改，全面全方位深化落实改革开放、创新发展的理念，为“十四五”发展提供良好的环境保障。

打造市场化、法治化、国际化营商环境。着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，到“十四五”期末，全区营商环境处于全市乃至全省前列。树立“人人都是营商环境，人人都是站前形象”的意识，全方位提升经济职能部门以及公安、住建、民政、环保、供水、供电等各个职能部门的服务水平，各部门要主动寻找自身业务与营商环境的结合点，以企业为中心，坚持问题导向，创新服务模式和工作手段，真正解决企业的难点痛点。健全营商环境的法治体系和执法体系，全面推进依法治区，增强企业家投资安全感。建立政务诚信考核体系，完善政府守信践诺机制，建立完善企业诉求问题办理快速反应机制，营造公平竞争诚信经营的市场环境。健全媒体监督平台，提高正面案例影响力和负面案例曝光率。

（责任部门：营商局、司法局、法院）

深化“放管服”改革。坚持放管结合、优化服务，积极推进审批流程再造，全面推行告知承诺制，精简审批材料，压缩审批时间，提高审批效率，提升行政审批标准化水平。精简审批数量，持续深入推行一次性告知制度，实现审批清单化，做好事项公开，对接一体化政务服务平台，网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的审批平台，真正实现“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平，鼓励发展新业态、新模式，实施审慎包容的监管政策，降低市场准入门槛。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神。

（责任部门：营商局）

推进国有资产管理改革。优化国有资本布局，进一步落实以管企业为主向管资本为主的转变，优化资金资源资产配置，盘活存量发展增量，鼓励企业做强主业、做优核心资产。发挥国有资本引导带动作用，支持社会资本参与人力资源服务产业园、营口市科技创新产业园等重点项目和区域建设，支持企业进入市政、旅游、文化、养老等领域。完善国资监管体系，引导区属公司在投融资、混合所有制企业改革方面创新突破。

（责任部门：财政局）

发展壮大民营经济。进一步放开民营经济市场准入，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。营造公平竞争的市场环境，保障民营企业与各类市场主体在土地供应、政府采购、招标投标、项目申报、资质许可、产业扶持等方面享有同等待遇。完善精准有效的政策环境，深入落实国家、省、市关于减轻企业税费负担的优惠政策，切实降低民营企业成本费用，健全银行业金融机构服务民营企业体系，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。健全司法执法对民营企业的平等保护机制，保障民营企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。

（责任部门：工信局、商务局、金融局、市场局、司法局）

深化园区运营方式改革。探索园区运营管理模式创新，逐步向企业化管理、市场化运作、专业化服务方向升级，推动人员和资源向招商一线集中、向服务一线集中。进一步推进园区经济管理权限改革，加大对园区的赋权力度，允许园区在财政、土地、行政审批等领域先行先试。完善园区选人用人和薪酬激励机制，构建园区能进能出、能上能下、优胜劣汰的用人机制，更好地吸引和留住高素质管理人才。

（责任部门：核翼经开区）

创新投融资体制改革。优化市场竞争环境，消除资本流动障碍，拓展投融资渠道，探索运用政府和社会资本合作模式，引导民间资本进入公共服务和公共产品领域。充分发挥财政资金杠杆作用，创新政府和金融机构合作模式，扩大政策性担保规模，重点服务实体型、创新型中小微企业。

（责任部门：金融局、财政局）

（三）加快对外开放步伐

加大招商引资力度，提高我区优质产业要素资源集聚度，推动外贸扩量提质，提升产业国际化水平。

加大“请进来”力度。围绕新材料、食品饮品、先进装备制造、金融、现代商贸、电子商务、人力资源等我区重点产业发展方向，加大招商引资、招才引智力度，提升我区产业要素集聚度。加强股权投资基金、境外上市、债转股、未分配利润转增注册资本等资本招商。深入研究我区及周边地区产业上下游配套需求，把握长三角、珠三角、京津冀和东北腹地等重点区域产业转移特点，创新招商引资模式，提高招商引资实效。积极鼓励市场化招商，建立招商成果奖励机制，大力支持市场主体招商和社会力量招商。围绕新材料、先进装备制造、现代服务业等重点招商领域组建专业招商小组，提高招商的专业性和精准性。加强全区招商资源统筹协调机制，强化“管行业也要管招商”的理念，各行业主管部门要加强产业规划制定与项目招商的有效对接，积极参与推动产业招商工作。加强招商人才队伍建设，打造一支专业强、素质硬、效率高的专业招商队伍。

（责任部门：社投中心）

推动外贸扩量提质。以大型优势外贸企业为重点，培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业，支持中小外贸企业加快成长，引导“专精特新”中小企业走国际化道路。抓住RCEP协议签订机遇，支持企业积极拓展新兴市场。引导有条件的企业到境外投资建厂、并购企业和承包工程，带动产品、设备、技术出口。鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。支持企业利用5G、大数据等新技术新渠道开拓国际市场。支持企业参加国内外展会、投资与贸易洽谈会。引导传统外贸企业、专业市场向跨境电商转型。鼓励先进技术、设备和关键零部件进口，适应消费升级趋势，扩大优质进口商品的品类，为群众提供更加丰富的消费选择。

（责任部门：商务局）

五、加快建立现代产业体系

按照高端化、服务化、融合化原则，形成以现代服务业为主导、先进制造业为支撑、新兴产业为引领的现代产业体系。

（一）构建“3+1+N”现代服务业体系

“3”是优化提升现代商贸、金融、电子商务三大核心优势服务业，增强站前作为全市中央商贸商务区的服务功能；“1”是加快培育新兴服务业，为城区现代服务业发展注入新动能；“N”是积极发展特色生活服务业，更好满足群众日益提升的消费服务需求。

引导商贸业创新升级。进一步提升财富商圈作为全市核心商圈的辐射影响力，积极引进国内外优质品牌资源，增加中高端消费供给，满足群众个性化、品质化消费需求；顺应商业迭代与消费升级的趋势，改造提升东升商圈，加快集聚培育能够给消费者带来体验上创新的新业态、新模式，推动东升从销售商品的传统商圈向集购物、教育培训、休闲娱乐、文化创意、健康养生等多业态融合发展的综合性商圈升级。推动北方陶瓷城、华夏石材陶瓷城、居然之家等专业市场向平台化、数字化转型，实现线上线下渠道融合发展、上游下游企业智能互联；积极培育“智慧+”等无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

（责任部门：商务局）

推动金融业扩量纳新。依托渤海金融街和新兴金融街，优化金融发展生态环境，在继续提升银行、保险等传统金融业态规模的基础上，积极引进培育融资租赁、商业保理、消费金融、金融科技等新兴金融业态和金融配套服务机构，构建以银行保险为龙头、金融创新孵化为方向、金融配套服务为保障的金融生态产业集群，建立健全金融风险防范机制，提升金融风险防范水平，到2025年逐步发展为“特色鲜明、结构合理、功能齐备、服务高效、环境优化、治理规范”的金融服务业功能区，力争建成接轨并辅助沈阳和大连两大区域金融中心的区域次级金融中心，实现金融行业利税年均增速5%以上。

（责任部门：金融局）

加快电子商务集聚发展。提升创业大厦、电商产业园等空间载体服务功能，加快集聚电子商务龙头企业、细分领域成长型优势企业，积极发展直播电商、内容电商、社交电商等新模式，构建电子商务产业生态圈，争创国家级电子商务集聚示范基地、省服务外包产业示范基地和省级跨境电商产业园区。鼓励电子商务企业引入、培训专业化电子商务人才，支持培训机构、高等院校与电子商务企业开展定制化人才培养模式。强化投融资服务，丰富电子商务投融资渠道。开展制度创新，完善电子商务管理服务体系、产业政策体系、基础支撑体系和公共服务体系。

（责任部门：商务局）

积极培育新兴服务业。依托营口人力资源服务产业园，积极发展人力资源服务外包、ITO、BPO、平台经济、共享经济等新兴服务业，构建人力资源服务产品“一站式采购超市”，为企业和人才提供集约化、全链条的人力资源服务。大力发展网红经济，发挥“中基惠诚”引领作用，打造行业领先、东北领军、全国领跑的电商直播基地。充分把握5G、大数据、人工智能等新技术驱动背景下商业模式变革趋势，积极拓展在线教育、在线医疗、在线金融、在线文娱、在线展览展示、生鲜电商零售等在线新经济。

（责任部门：人力资源发展中心）

大力发展特色生活服务业。大力发展文化旅游业，实施“文化旅游+”战略，推动文化旅游与自然资源保护、文化创意、休闲娱乐、商业购物、都市农业等领域融合发展,努力实现 “一业兴百业旺”的乘数效应。积极发展健康服务业，培育中医保健、养生康复、健康体检等高端健康服务，鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理、月子护理等适应不同人群需要的护理服务。创新发展社区服务，积极发展婴幼儿看护、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理、房地产中介、物业管理、搬家保洁、车辆保养维修等社区服务业，支持服务细分、服务创新和特色经营，推动“互联网+生活服务”的全面融合发展，搭建信息服务平台，创新服务模式，实现线上线下融合发展。大力发展夜经济，依托区内商圈和商业街区，集聚餐饮、文化、旅游、休闲、娱乐等多元化服务业态，营造“商旅文体”融合发展的夜间多元化消费场景，提升夜消费服务水平。结合稳地价、稳房价、稳预期，保持调控不动摇，推动房地产市场平稳健康发展。

（责任部门：商务局、教文旅局、住建局）

（二）打造“1+1+N”先进制造业体系

优化制造业发展结构，重点发展1个核心产业即新材料，1个支撑产业即食品饮品等消费品工业，积极培育高端装备制造和数字产业等特色产业，有序发展化工产业。到2025年，规模以上工业企业总数达到74户，完成规模以上工业总产值133亿元，增加值增幅不低于全市增长水平。

大力发展新材料产业。及时跟踪、掌握国内外新材料研发和产业化发展动态，积极引进培育发展新型高性能金属材料、节能环保材料、包装材料、新型墙体材料等新材料。支持区内存量新材料企业创新升级，开发高技术含量、高附加值产品，巩固扩大市场份额，提升品牌知名度。鼓励企业加强与国内新材料领域相关高等院校、研究院所等机构开展密切合作交流，推动先进新材料技术成果在我区实现产业化和应用，吸引新材料产业中高端人才来我区创新创业。

（责任部门：工信局）

积极发展食品饮品等消费品工业。实施增品种、提品质、创品牌战略，积极推动食品饮品、卷烟、纺织服装等消费品龙头企业延长产业链，丰厚产业集聚度。支持啤酒行业企业开发多样化、个性化的优质啤酒产品，提高市场份额，积极创建国家级和省级绿色制造工厂。支持白酒龙头企业以提升产能规模和酿酒质量为突破口，构建“原酒基地—酿酒—品牌”于一体的全产业链，打造具有较高影响力的知名品牌，重点扩大中档产品市场份额。支持烘焙企业调整产品结构，探索线上销售和网红带货新模式，顺应焙烤行业标准化生产、产业链区域性扩张的新特点和OEM/ODM的大趋势，建设高端烘焙食品制造产业园。积极发展大米和饲料加工、食糖、休闲食品加工和果蔬加工等行业。支持卷烟企业实现“卷烟产品数字化、卷烟生产智能化、卷烟服务全网化”的转型升级要求，推动公司加快智能工厂建设步伐，实现“十四五”工厂生产制造水平达到行业领先水平的目标。推动纺织服装产业向中高端升级，支持纺织服装企业加大研发创新力度，提升高附加值、高技术含量产品比重。

（责任部门：工信局）

着力发展高端装备制造业。了解和掌握国内外装备制造产业转移和市场需求最新趋势，结合我区及周边地区装备制造业上下游产业配套需求，以营口市科技创新产业园为载体，瞄准智能装备制造、汽车零部件、航空装备制造等细分产品市场，加强国内外招商引资力度，引进一批重点骨干企业，走专业化、精细化、特色化发展道路。支持区内存量装备制造业企业向绿色化、智能化、服务化发展，提高企业核心竞争力。

（责任部门：工信局、核翼经开区、社投中心）

培育发展数字产业。顺应网络化、数字化、智能化发展趋势，加快发展数字经济，引进培育大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术、电子信息制造等产业。加快5G网络建设推广应用，在医疗、教育、城市管理等领域组织实施应用示范。

（责任部门：发改局、工信局）

引导企业创新发展。实施专精特新小巨人和专精特新中小企业培育计划，着力培育一批经济效益好、创新能力强的中小企业。到2025年，培育专精特新小巨人5户、专精特新中小企业15户。推动传统产业转型升级，加大“小升规”企业和“专精特新”产品创新服务力度，推进建设省级研发中心建设5户，实施重大技术改造项目50项。积极支持5G+互联网示范工厂、5G+工业互联网示范园区建设。

（责任部门：工信局）

（三）积极发展都市型休闲农业

大力发展高效农业、设施农业、精品农业，推进品牌兴农战略，发展绿色无公害农产品，提升农产品竞争力。推进优质稻米种植基地建设，面向中高端消费市场，积极发展绿色、有机、功能等高附加值大米，实现大米产业品牌化、品质化、高端化发展，促进产业增效、农民增收。推进农业农村与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，通过一二三产业融合发展带动农业提升发展能级，积极发展农产品深加工、观光农业、订单农业、体验农业、创意农业等高附加值农业。依托新兴村鸡爪沟打造渔港小镇。积极发展“互联网+农业”，借助直播电商、社交电商等多种电商平合，加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合，拓展销售渠道，提升大米等特色农产品网络品牌知名度。

（责任部门：农业农村局）

六、建设绿色宜居精品城区

（一）提升城区景观环境

加大站前区建成区绿化提档升级力度，加快实施朝阳小区组团整体改造工程绿化及服务设施提升改造、惠安小区组团整体改造工程绿化及服务设施提升改造、花园小区组团整体改造工程绿化及服务设施提升改造、银河小区组团整体改造工程绿化及服务设施提升改造及站前区辖区内街巷道路绿化提升等园林绿化工程，到2025年底，人均公园绿地与广场面积达11平方米，建成区绿化覆盖率不低于40%。深入推进“厕所革命”工作，遵循文明、卫生、方便、安全、节能的基本原则，突出方便、实用、舒适等基本功能，提升辖区内公厕的数量和质量，实现公厕的品质化、标准化，使公厕建设成为展示我区对外形象、体现服务水平的重要窗口。精心做好城市亮化工作，坚持城市建筑与周边环境紧密联系，功能性与景观性相兼顾，提高主要街道、景观、市民活动场所及标志性建筑、商业地段等的亮化水平与档次，营造充满时尚、繁荣气息的城市夜景，促进夜间经济文化发展，实现城市品位再升级。

（责任部门：住建局）

（二）完善基础设施体系

完善交通设施网络。大力推进中心城区交通路网提升改造，重点抓好花园小区周边道路、惠安小区周边道路、朝阳小区周边道路、银河小区周边道路、力士小区周边道路、东新小区周边道路、万友小区周边道路、春光小区周边道路、渤海新屯周边道路、中华园三期北门门前路、阳光小区门前路、南园小区周边路等街巷路改造工程，进一步解决百姓出行难、交通不便的问题。加快完善“北翼”辽河沿岸经济带基础设施配套，协调推进滨河路南段、虎庄河街、光明街等道路工程建设，改善园区道路交通环境。完善“南翼”营口市科技创新产业园对外交通联系，协调推动打通与园区相连的东海大街主干道，为入驻企业提供更便利的交通条件，把握开发进度，适时启动园区二期基础设施建设，为园区后续发展提供空间。

（责任部门：住建局、核翼经开区）

完善市政公共服务设施。坚持公交优先战略，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，不断提高公共交通服务水平。统筹完善停车场的规划、建设和管理，规范停车设施管理，加快智慧停车建设，积极破解“停车难、停车乱”问题。加强防灾减灾设施建设。加强防暴雨防台风能力建设，构建现代化防汛防台管理体系。推进雨污分流排水设施建设。强化对街巷道路进行维修整治，对道路两侧的垃圾进行定期清理，对道路两侧的裸露地面进行绿化补植和道板铺设。推进城区海绵化改造，提高城市生态环境质量和防洪排涝能力。增加文化、体育、教育等公共服务设施供给，更好满足居民生活服务需求。到2025年底，人均公共服务设施用地面积达到7.3平方米，人均教育科研用地面积4.5平方米。加强和完善公共设施配套的监管体系，对接市职、区职各部门做好对道路、排水、照明等公共设施的监管，真正做到区管事项有人管、管得好。

（责任部门：住建局、教文旅局）

（三）提高城市治理水平

提升社会治理现代化水平。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，促进管理重心下移，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。推进站前区市域社会治理试点县区建设，以站前区社会治理平台为载体，整合信访接待、公共法律服务、应急管理、市场监管等多个部门职能，构建“大联动”“大协调”“大服务”基层治理新格局。学习借鉴“新枫桥经验”，创新矛盾纠纷多元化解机制，推进诉调对接、警调对接、访调对接“三调融合”，实现矛盾纠纷一站式受理、一条龙调处，确保矛盾纠纷“小事不出社区、大事不出区”。建设专业化、职业化社区工作者队伍。到2025年，社区治理能力将更加精准全面，全区城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到100%。

（责任部门：政法委、信访局）

积极推进应急管理体系和能力现代化。进一步完善安全生产责任体系。明确党委政府及有关部门安全生产职责，推动形成企业落实安全生产主体责任的内生机制。加强重点行业领域安全生产综合监管，有效遏制一般以上生产安全事故发生。持续推动站前区应急管理和安全生产综合监管服务信息平台系统建设。增强安全生产综合管理能力和自然灾害综合救援能力，降低灾害损失。

（责任部门：应急局）

推进平安站前建设。构建立体化、信息化社会治安防控体系，进一步推进“雪亮工程”建设，加强全区范围内城乡公共安全视频监控建设与联网，实现治安防控“全覆盖、无死角”。进一步提升预防和应急处置公共安全事件和突发事件的能力，确保全区公共安全态势平稳受控。进一步加强对重点活动的审查和安全检查，严防公共安全事故发生。加强科技创新应用，推动安全管理创新。健全民意诉求表达引导机制，鼓励和支持社会力量参与矛盾化解，参与平安创建和安全监督，从源头上预防和减少社会稳定风险。进一步提升食品安全监管体系建设，保障人民群众饮食用药安全。积极配合争创国家食品安全示范城市。

（责任部门：公安局、市场局）

推进智慧站前建设。充分借助大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，促进城市管理精准高效。加强对各部门数据的统筹管理，提升政府数据开发共享标准化程度。促进各类信息统一接入全市智能化基础设施公共信息平台。拓展智慧城市应用场景，探索发展智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧物流、智慧旅游等智慧城市应用。积极推进智慧安防小区建设，实现治安要素实时全量掌控，切实提升智慧警务的质效。

（责任部门：发改局、公安局）

（四）加强生态环境治理

加强水环境治理保护。提升河道生态治理和水环境修复能力，推动实施辽河流域生态修复工程，实现河道水清、岸绿、景美、流畅。实施虎庄河防洪治理工程、劳动河防洪治理工程、劳动河口堤防连接桥、太子河（含大辽河）营口市城区营口港上游东端至大兴村段防洪治理工程、营口港东至成福里小区段治理工程，增强防洪排涝减灾能力。实施站前区造纸厂水库除险加固工程，保障抗旱应急备用水源。实施农村饮水安全巩固提升工程和大型灌区续建配套与节水改造工程，保障农村、农业用水需求。提升污水处理水平，到2025年底，建成区污水处理率达到100%，消灭黑臭水体。

（责任部门：生态环境局、农业农村局）

加强大气环境保护治理。加强大气污染联防联控整治和行业挥发性有机废气整治。推进餐饮业清洁能源使用，控制施工场地与道路扬尘，加强各降尘监测点位周边环境管理。加强城区北部大气国控监测点周边环境整治，合理解决燃煤、扬尘等大气污染问题。推进新能源汽车充电设施建设，积极推广新能源汽车使用。

（责任部门：生态环境局、发改局）

强化固体废物污染防治。推进生活垃圾分类收集处理，实现垃圾处置减量化、资源化、无害化。抓好建筑垃圾处理，严查乱堆、乱放、乱倒垃圾行为。严格危险废物、医疗废物、危险化学品监管。建立健全农村生活垃圾“分类、收集、转运、处置”治理体系，确保垃圾治理工作规范、健康、有序。

（责任部门：生态环境局、住建局、农业农村局）

（五）推进资源集约利用

节约利用能源。强化约束性指标管理，健全节能计量、监测、预警体系。加强重点领域节能管理，推进重点用能企业开展节能行动。加快节能技术推广与新能源应用，推广合同能源管理、绿色建筑、余热利用、电改气、灯具改造等节能方式，推行清洁生产、分布式能源等环保新装备新技术，逐步提高天然气、太阳能等清洁能源在城市能源中的比重。

（责任部门：发改局）

大力发展低碳经济。促进生产—流通—消费各环节的绿色化、循环化、低碳化。加大污染物减排力度，强化减排目标责任制管理，深化结构减排、工程减排和监管减排三大减排措施，持续削减主要污染物排放总量，主动控制碳排放强度和总量。传播普及低碳文化，推广低碳建筑、低碳交通出行、低碳办公、低碳消费等模式。

（责任部门：发改局、生态环境局）

推广建筑节能及装配式建筑。配合市住建局完成建筑节能及装配式建筑相关工作。到2025年，城镇居住建筑普遍执行节能率75％设计标准和公共建筑普遍执行节能率65％设计标准，绿色建筑预期占当年新建建筑比例达到50％。建筑能耗统计报表制度进一步完善。基本使用新型墙体材料和高效节能门窗，采用建筑产业现代化方式建造的住宅新开工面积占住宅新开工总面积比例逐年提高。建设行业标准化工作不断加强，工程建设标准体系不断完善。全面稳步推进装配式建造方式在工程中应用，深入落实国家的技术经济政策，做到安全适用、技术先进、经济合理、节能环保，推动工程建造方式转变，培育装配式建筑产业集群，提高装配式建筑应用比例。

（责任部门：住建局）

七、保障改善社会民生福利

（一）促进社会事业发展

1.推动教育高质量发展

促进基础教育均衡发展。着力推进国家“优质均衡发展示范区”创建工作。大力改进现有学校教育教学设施，加快义务教育学校标准化建设。扩大优质教育覆盖面，合理布局教育资源，完善基础教育硬件设施。实行“多校划片”政策，缩小校际间的差距，促进大校帮小校，强校帮弱校，缓解大校生源压力，促进站前教育的均衡发展。继续深化教育集团化办学模式，加强教育集团的引领作用，实现“名校领跑、全面进步”，优化学校教育资源配置，促进人员流动、课程共享、活动交流，到2022年底前，完成集团组建，形成区内“集团化办学”全覆盖。提高学前教育的公益性和普惠性，着力扩大公办园和普惠性民办园的覆盖面，到2025年，学前教育普惠率达到80%以上，公办园幼儿占比达到50%以上，加快提升我区北部地区、城乡结合区学前教育资源配置水平，推动学前教育资源均衡化发展。

（责任部门：教文旅局）

推动教育高质量发展。坚持立德树人，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。通过形式多样的德育活动，培养学生良好的道德品质，规范行为习惯，培养健康人格。保障每位学生每天在校体育活动时间不少于1小时，学生体质健康合格率达到95%以上，开展具有区域特色的校园活动。通过家教讲座、校园开放日、校长热线等活动，完善学校家庭社会协同育人机制。健全学生综合素养培育机制，着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。支持和规范社会力量兴办教育，大力发展优质民办学校和国际学校，推进特色品牌学校建设，形成优质多元的教育资源格局。创建“站前区智慧校园”，打造区级教育资源平台，实现学校无线网络覆盖（企业级），建立校内“云课堂平台”，开展校园直播在线课堂。根据学校布局结构调整，招聘、培训教师，着力建设一支师德高尚、业务精湛的教师队伍。加大对校外培训机构的监管力度，坚决打击“黑班”，提升校外培训机构办学质量。

（责任部门：教文旅局）

2.完善医疗服务体系

按照保基本、强基层、建机制的要求，全面提升医疗卫生服务水平，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。

完善医疗服务体系。全面深化医药卫生体制改革，引导医院坚持公益性服务宗旨，加强医院内涵和标准化建设，持续提升医疗服务质量。继续开展改善医疗服务行动计划，进一步巩固改善医疗服务水平，应用新理念、新技术，创新医疗服务模式，切实改善百姓就医体验。依托全国先进基层中医药示范区建设成果，进一步提升基层中医药服务能力。健全康复医疗服务体系，建立覆盖综合性医院、专业康复机构、社区的康复体系。做好健康教育工作，巩固全省慢性病综合防控示范区及全国健康促进示范区成果，打造健康站前。

（责任部门：卫健局）

健全公共卫生服务体系。继续做好基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目工作，完成省、市下达的各项任务指标，逐步实现基本公共卫生服务均等化。提升公共卫生防控能力，提高重点疾病防治水平，大力推进医养结合及慢性非传染性疾病综合防控体系建设。加大对重大、新发、输入性和不明原因传染病的监测预警。完善卫生应急协调联动机制，加强联防联控。大力开展爱国卫生运动。

（责任部门：卫健局）

完善社区卫生服务体系。成立站前区居民健康大数据中心，完善全区所有社区卫生服务中心标准化及内涵建设，保证基本公共卫生服务项目优质完成。加快社区卫生综合改革，推进社区卫生服务中心由医疗服务机构向综合服务管理平台转型。加强社区医疗人才和技术引进，推进家庭医生服务，提高有效服务率，通过社区首诊、逐级转诊，逐步形成科学合理的就医秩序。促进社区卫生服务和养老服务对接，加大对养老机构、社区托养机构的医疗服务指导和支撑。

（责任部门：卫健局、民政局）

3.丰富发展文化事业

加强先进思想文化引领。坚持社会主义文化的引领作用，深化群众性精神文明创建活动，不断增强先进思想文化的向心引导力、思想感染力和精神推动力，推动全民道德素质和社会文明程度不断提升。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把社会主义核心价值观的要求融入到社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设过程之中，不断提高人们的思想道德水平。深入开展“雷锋文化、营口有礼”主题活动，贯彻落实《营口市文明行为促进条例》，在全社会形成礼德教育、文明守信氛围。深入开展文明旅游、文明交通、文明祭祀等系列文明实践活动。统筹调度开展学雷锋志愿服务活动，参与到社会治理的方方面面，大力加强志愿服务阵地建设，扩大志愿服务站点覆盖面。

（责任部门：宣传部）

积极发展文化事业。统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化，深入实施文化惠民工程，以区级大型文化服务设施建设为主，街道和社区（村）文化服务设施建设为支撑，吸引社会各方面力量积极参与，形成覆盖全区的公共文化服务设施体系。加大对我区文物、非物质文化遗产的保护和传承工作。做好文物保护“四有”工作。实施文艺精品创作工程，加大文艺人才培养力度，鼓励创作更多的文艺精品，倡导全民阅读。积极打造站前区群众文化节、优秀剧节目演出季、站前区广场文化月、秧歌赛等文化品牌。强化优秀文艺精品传播推广,举办书画作品展览等活动。

（责任部门：宣传部、教文旅局）

深化文化体制改革。鼓励社会力量参与公共文化服务设施和体系建设。大力探索公共文化服务多元主体参与模式和社会化发展，实现公共文化服务运行高效能。加强和改进文化管理，健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，发展积极向上的网络文化。推动志愿服务制度化。

（责任部门：宣传部、教文旅局）

4.积极发展全民体育

完善公共体育设施布局，加快推进市民健身活动中心、社区文体活动中心等公共体育设施建设，在社区建设15分钟健身圈，实现健身路径和健身场地达到全覆盖，争取2025年人均健身场地面积达到1.6平方米，满足群众健身活动需求。丰富基层文化体育活动，广泛开展群众基础好、地域特色浓的全民健身活动，全面落实全民健身计划，定期举办全民运动会以及有特色的体育比赛，打造一批群众性、区域性的全民健身品牌赛事活动，全面提升市民身体素质和健康水平。

（责任部门：教文旅局）

（二）提高社会保障水平

1.实施就业优先战略

多渠道增加就业。“十四五”期间，力争实现新增城镇实名制就业人数3.4万人。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，为高校大学生提供就业信息、就业指导和就业见习等精准就业服务，“十四五”期间，实现我区离校未就业大学生就业率达到80%以上。全面打造“双创”新引擎，以创业促就业，培育和引进各类创业人才。在产业结构升级中拓展就业新领域，重点支持带动就业能力强的项目，支持发展呼叫中心、服务外包等人才密集型的新兴服务业，鼓励发展养老、托育、健康、家政等适合中低端人才就业的生活性服务业。依托人力资源服务产业园的产业优势，增强园区企业对人才就业等方面的助力作用。加强对灵活就业、公益性就业的支持，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。推进零工市场建设。

（责任部门：人社局）

完善创业就业服务。落实各项创业就业优惠政策，举办创业论坛、创业大赛、就业援助月、春风行动等促进创业和就业活动。以市场需求为导向，加大对重点对象的职业培训力度，积极开展各类职业培训，提高就业者的就业能力。加强对初创期、成长期创业企业的扶持和服务，建立覆盖创业全过程的政策扶持体系。依托创业服务窗口，为各类创业者提供开业帮助、政策咨询、项目推介、风险评估、融资服务、跟踪扶持等创业服务。完善退役军人工作体系和保障制度，积极促进退役军人创业就业，深入推进安置制度改革。

（责任部门：人社局、退役军人事务局）

努力构建和谐劳动关系。积极开展劳动监察工作。规范劳动仲裁案件处理流程，提升审理质量。加强网络宣传力度，通过互联网、微信等方式宣传《劳动法》《劳动合同法》等法律法规。大力推进基层调解组织建设，在更多的企业和机关、事业单位建立基层劳动、人事争议调解组织，深入指导督促基层调解组织真正发挥应有作用。

（责任部门：人社局）

2.加强社会保障体系建设

做好企业职工基本养老保险统筹工作，推进全民参保计划全面实施，扩大社会保险覆盖面，切实做到应收尽收、应保尽保，实现法定人群全面覆盖，到2025年，职工基本养老保险参保人数达到4.6万人，失业保险参保人数达到2.8万人，工伤保险参保人数达到3万人。继续按照国家、省的政策要求，做好调整企业退休人员基本养老金工作，确保养老金按时足额发放。全面落实社保转移接续、异地就医结算政策。

（责任部门：人社局）

3.完善养老服务体系

积极主动应对人口老龄化、高龄化，提供更加普惠便利的养老服务，努力构建与本区老人实际养老需求相匹配、与城区经济社会发展相协调的养老服务体系。全面建立起以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。加强养老服务设施建设管理，加大养老设施供给，到2025年实现每千人40张养老床位，继续抓好第二批居家和社区养老服务改革试点，完善养老机构等级评定办法，加快养老机构标准化进程。完善社区居家养老服务供给，支持和引导基层组织、社会组织等重点面向独居、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务。提升老年生活品质，加大政府老年教育设施建设投入，鼓励支持社会力量兴办老年教育事业，定期举办老年文艺表演、老年文化艺术节、老年人运动会等文体活动。加强老年人健康干预、心理慰藉。

（责任部门：民政局）

4.健全现代社会救助体系

完善城乡最低生活保障制度，加强低保规范化管理。持续提高低保认定的准确性和科学性，探索制定低收入家庭相关救助政策，加大低收入家庭保障力度。注重城乡统筹发展，保持低保标准与社会经济发展水平相适应，不断提高社会救助标准。保持城乡低保动态管理下的应保尽保。加大困难人员保障力度。健全社会救助机制，强化部门协作，使帮困救助工作更加科学、精准和高效，做到“应救尽救”。引进社会力量参与社会救助，发挥社工作用，为社会救助对象提供心理疏导、精神慰藉、社会融入等专业服务。积极发展慈善事业，健全经常性捐助网络和社会捐助管理体系。完善残疾人帮扶救助机制，实施康复服务进家庭工程，保障残疾人利益。深入开展“双拥共建活动”，全面落实优抚保障政策。

（责任部门：民政局、残联、退役军人事务局）

（三）加强民主法治建设

加强法治政府建设。深入推进依法行政，进一步简政放权，着力提高社会治理、城区管理的法治化水平；完善依法决策，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，实现全区行政机关政府法律顾问制度全覆盖。

（责任部门：司法局）

营造法治文化氛围。积极开展法治宣传教育，增强市民法治观念，强化规则意识和契约精神，加快形成全社会遵纪守法、依法办事的良好氛围。加强公益律师队伍建设，不断完善法律援助服务体系，努力实现“应援尽援”。

（责任部门：司法局）

八、加强规划实施保障

完善规划实施机制和保障体系，充分调动各方力量、统筹整合各类资源，确保规划目标顺利实现。

（一）发挥党的领导核心作用

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保障“十四五”规划的权威性、连续性和稳定性，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保证。健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高基层组织和党员的战斗力、凝聚力、向心力。

（责任部门：组织部）

（二）完善规划实施机制

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。围绕“十四五”规划目标，按照区政府各部门职责分工，把规划提出的发展目标和重点任务分解落实到相关部门及单位的行动计划、年度计划和财政预算计划，明确年度目标、工作指标和推进措施，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。加强与国家、省、市相关规划的衔接，强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，促进各级各类规划与规划纲要相互协调。

增强实施效果。加强规划实施的过程跟踪和效果分析，实施年度、中期评估和第三方评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出改进意见，努力提高规划实施的效果。加强规划宣传，在规划实施过程中，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，调动各方积极性，争取社会各界共同参与，提高规划实施的民主化和透明度。

（责任部门：发改局）

（三）强化政策配套支持

根据规划提出的目标和任务，强化调查研究，明确发展中面临的重点难点问题，有效衔接国家、省、市各类政策，科学制定一批政策和改革举措。积极争取省、市有关部门对站前的支持，特别是在制度创新、文化、公共服务资源、交通网络体系、生态环境等重点领域的优化完善，以及“一核两翼”等重点区域的开发建设。加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。

（责任部门：发改局）

（四）优化提升人才环境

坚持人才优先发展战略，坚决贯彻执行市人社局积极的人才政策，营造更加包容的人才发展生态环境。通过完善科学、动态、开放的专业职称评审，积极推进专业技术人才队伍建设，选评出适应我区经济社会发展的专业化人才。深化人才公共服务创新，根据各类人才需求创新服务方式，加强人才服务平台、培训基地建设，加大力度引进我区经济发展急需紧缺人才，以人才撬动我区经济产业发展。“十四五”期间，实现我区新增专业人才累计达到1000人。

（责任部门：人社局）

（五）强化项目和资金保障

把项目作为实现“十四五”目标、任务的重要抓手，进一步增强重大项目的支撑和引领作用，强化项目储备及协调推进，以项目实施带动规划落实。在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批重大项目，发挥好政府引导和服务作用，加快项目落地生效。进一步推动财政资金统筹、规范、透明使用，发挥财政资金引导和带动作用，吸引社会投资。优化财政支出结构和政府投资结构，优先保障民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入。

（责任部门：发改局、财政局）