营政发〔2026〕4号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
为深入贯彻落实国家和省有关文件精神，全面落实省委、省政府有关要求及市委、市政府工作部署，大力发展跨境电商新业态新模式，加快培育外贸新增长点，持续发挥产业和区位优势，着力补短板、拓增量、扩主体、树品牌、强产业，推动跨境电商实现高质量发展，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，以新发展理念为引领，加快构建新发展格局，充分发挥区位、产业优势，深入推进营口跨境电商综试区建设，形成“特色鲜明、模式创新、产业融合、生态完善”的跨境电商发展新格局，跨境电商交易额年均增速保持25%以上，成为推动全市外贸高质量发展的全新引擎。
二、重点任务
（一）壮大跨境电商市场主体，夯实发展基础
1．强化跨境电商主体培育。开展专项培育行动，引导传统外贸企业借力跨境电商拓宽国际市场，支持制造企业“触网”发展跨境电商业务，鼓励本土电商企业向跨境领域延伸布局。推动综试区跨境电商孵化中心选址落地，为全市企业提供培训赋能、资源对接、供应链支持、合规指导、品牌孵化等全方位服务。大力培育本土综合类、垂直类跨境电商平台，鼓励头部跨境电商企业自建独立站发展，鼓励专业服务机构大力推广品牌独立站模式，引导传统外贸企业培育自主品牌、自有渠道、自有用户群，提升核心竞争力。〔责任单位：市商务局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
2．引进跨境电商重点企业。聚焦江苏南京、广东深圳等跨境电商发达地区，积极引进行业影响力大、辐射带动能力强的龙头企业。支持京东国际、阿里巴巴、中国制造网、亚马逊等国内外知名跨境电商平台在营设立服务机构，拓展合作服务模式。同步招引一批信息技术、物流仓储、跨境支付、数字营销、人才培训等配套服务企业，完善跨境电商产业生态链。〔责任单位：市商务局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
（二）推动产业融合赋能，提升发展质效
3．推进产业园区做精做优。引导各县（市）区、开发区（园区）根据资源禀赋、产业基础，精准招引培育跨境电商服务企业，推动产业集聚发展。强化自贸区营口片区省级产业园区载体功能，提升孵化服务能力，扩大跨境电商进出口规模。支持站前区依托“链主”企业品牌优势，集聚供应链上下游企业，打造以机械类产品为主的跨境电商产业园区；推动老边区依托省级外贸转型升级基地优势、鲅鱼圈区依托港口及保税物流中心（B型）优势，建设特色跨境电商产业园区。鼓励其他地区结合产业特色，实行“一区一策”，打造差异化跨境电商产业集聚区。〔责任单位：市商务局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
4．深化“特色产业带+跨境电商”融合。在持续巩固和扩大“跨境电商+汽保产业带”发展成果的基础上，聚焦机电产品、耐火材料、塑料包装制品、纺织服装、乐器、工艺品等特色产业，推动更多产业带企业“触网出海”。联动我市农产品、海产品、柞蚕制品等辽宁优质品牌，不断拓展跨境出口产品品类与规模。探索特色产业带与跨境电商平台深度合作模式，设立产业带“线上专区”，集中推广营口特色产品，推动产业转型升级。〔责任单位：市商务局、市工信局、市农业农村局、市海洋渔业局、市市场监管局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
5．推动跨境电商品牌化合规化运营。支持跨境电商企业注册境外商标、开展产品认证、申请境外专利，通过品牌化、本土化运营深耕国际市场，提升用户体验和市场份额，降低知识产权侵权风险。加强企业海外合规经营指导，开展境外平台规则、出口目的国法律法规专项培训，提升企业合规运营能力。强化知识产权保护意识培育，指导企业提升境外知识产权权益维权能力。〔责任单位：市商务局、市市场监管局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
6．打造跨境零售进口消费新场景。支持跨境进口平台与综保区在保税仓储、供应链金融、跨境电商服务等领域开展深度合作，提升平台服务能力，优化消费体验。鼓励跨境零售进口平台结合我市文旅康养资源，联动省、市主题促消费活动，策划开展跨境电商进口商品促销活动。打造“保税展示+文旅+跨境电商”模式，支持企业在辽河老街、万达商圈等核心区域进行保税商品展示体验，打造多元化消费新场景。〔责任单位：市商务局、市文旅广电局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
（三）优化跨境便利服务，筑牢发展支撑
7．提升通关便利化水平。提高现场监管服务效能，实行7×24小时预约通关，对预约企业货物“随到随查、即查即放”，加快推进海关嵌入式监管，实现货物“少跑路”和高效通关。依托国际快件处理中心，打通直邮模式转关出口新路径，实现“本地查一次、跨域直登机”，创新货物集拼模式，进一步提升通关效率。推动“关、企、地”综合发力，开展常态化政策指导，帮助企业精准享受政策红利。〔责任单位：营口海关、鲅鱼圈海关、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
8．构建高效办税服务体系。加强跨境电商税收政策宣传解读，通过调研走访、专题培训、座谈交流等形式，引导企业用足用好跨境电商进出口税收优惠政策。落实跨境电商出口退运商品税收政策、零售出口无票免税、企业所得税核定征收及跨境电商出口海外仓“离境即退税、销售再核算”等便利化政策，优化退税办理流程，强化退税辅导服务。〔责任单位：市税务局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
9．优化外汇管理服务。允许跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算；鼓励符合条件的银行和非银行支付机构按规定凭交易电子信息，为跨境电商企业提供高效、低成本的跨境资金结算服务，提升资金结算便利度。〔责任单位：市财政局、人民银行营口市分行〕
10．强化金融创新支持。支持银行等各类金融机构结合跨境电商企业轻资产运营特点，在真实交易背景下，依据销售流水、账户回款等核心数据，探索开发新型融资产品。鼓励金融机构拓展融资租赁、产业租赁等业务模式，为跨境电商产业链上下游企业提供精准化、定制化金融支持。推动出口信用保险机构优化承保模式，扩大保障覆盖面，降低企业跨境经营风险。〔责任单位：营口金融监管分局、人民银行营口市分行、市财政局〕
（四）构建优质产业生态，激活发展动能
11．提升公共服务能级。持续完善中国（营口）跨境电商综试区公共服务平台业务咨询、统计监测、数据服务等功能，鼓励综合服务企业、产业园区等对接平台，在“一点接入、一站式服务、一平台汇总”基础上，为园区企业提供定制化服务，降低跨境电商企业报关成本。加大平台宣传推广及业务流程培训力度，不断扩大平台备案企业数量及交易规模。〔责任单位：市商务局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
12．畅通跨境物流通道。依托营口港、综保区优势，探索发展国际公路运输新模式。推进亚投行贷款营口市绿色智慧物流通道与产业配套基础设施项目，建设国际快件监管中心。利用辽港组合港优势，畅通跨境电商海上运输通道，助力跨境电商出口贸易。〔责任单位：市发改委、市交通运输局、自贸区营口片区管委会、辽宁港口股份有限公司〕
13．支持共建共享海外仓。统筹用好现有资金渠道，支持跨境电商海外仓企业提质发展。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等各类主体参与海外仓建设，积极培育海外仓龙头企业，打造一批智能化发展、多元化服务、本土化运营的海外仓。举办跨境电商海外仓供需对接会，探索“海外仓+产业带、园区建设融合发展”模式。支持龙头企业将重点海外仓升级为公共海外仓，带动全市优势产品跨境出海。〔责任单位：市商务局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
14．强化人才支撑服务。充分发挥本地高校资源优势，支持跨境电商专业人才培养，促进产学研用协同，开展多层次、实用性跨境电商人才培训，推动供求对接和资源共享。针对企业特色化需求，鼓励中高等职业院校开展“订单式”人才培养，破解人才短缺难题。探索产教联盟模式，充实壮大跨境电商人才队伍。〔责任单位：市人社局、市教育局、营口理工学院、营口职业技术学院〕
15．搭建对接交流平台。组织各类跨境电商主体参与中国跨境电商交易会、中国国际服务贸易交易会等境内外重要展会，深化与“一带一路”沿线国家和地区的跨境电商合作，开展丝路电商对接活动。搭建本地跨境电商交流合作平台，为企业提供品牌展示、供需对接、经验交流的渠道，营造良性有序发展氛围。〔责任单位：市商务局、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会〕
三、保障措施
强化组织保障，全面压实攻坚责任。成立由市商务局牵头，海关、税务、发改等部门及各地区组成的跨境电商工作专班，制定出台《营口市促进跨境电商加快发展行动方案（2026—2028）》，明确职责分工、健全工作机制、凝聚工作合力，确保各项任务高效落地。强化政策赋能，深挖产业发展优势。全面落实国家、省、市现有跨境电商支持政策，鼓励各地区立足产业基础和区位优势，因地制宜出台针对性支持政策，持续激发市场主体活力，引导跨境电商产业集聚发展。强化宣传推广，全面展示发展成效。多渠道、多层次开展政策宣介活动，扩大政策知晓度和覆盖面，提升产业影响力，营造良好发展氛围。〔责任单位：市商务局、市财政局、市委网信办、各县（市）区政府、自贸区营口片区管委会、各相关部门〕
营口市人民政府
2026年2月14日
（此件公开发布）