营口市审计局

（2026年8月5日） 

受市政府委托，7月30日，审计局局长刘金媛向市十七届人大常委会第四十次会议作《市政府关于2025年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。2025年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实中央决策部署及省市各项工作要求，全市经济运行稳中有进，民生底线兜牢兜实，财政运行总体平稳。

报告主要包括以下6个方面内容：

一、市本级预算执行审计情况

市本级决算草案反映，2025年，市本级一般公共预算总收入154.42亿元，总支出154.42亿元；政府性基金预算总收入21.23亿元，总支出21.23亿元；国有资本经营预算总收入0.17亿元，总支出0.17亿元；社会保险基金预算总收入50.73亿元，总支出47.18亿元。

决算草案编制总体符合预算法及相关规定，较好地反映了预算执行结果。主要揭示了：一是财政收入征管不规范。2339.49万元非税收入未及时上缴国库；未及时足额征缴环境保护税1332.46万元；未及时清理和有效盘活存量资金1734.89万元。二是预算管理不够科学和精准。预算编制不完整；代编预算下达不及时；部分上级专项资金超过规定时限分配。三是专项资金支持保障作用发挥不充分。部分专项资金管理使用不规范。四是政府投资项目及公共资源交易平台管理不规范。超长期特别国债项目存在无预算边设计边施工、滞拨债券资金问题；公共资源交易平台进场交易制度执行不严、平台整合不彻底。

二、市本级部门预算执行审计情况

部门预算执行方面，2025年，重点审计的5个部门共收到财政预算拨款15172.93万元。结果表明，部门预算管理规范性有所提高，预算执行情况总体较好。主要揭示了：一是部门预算编制管理不规范。预算编制不完整；预算编制与实际脱节，资金闲置沉淀。二是财经纪律意识不强，存在报销审批把关不严等问题。三是财务管理基础工作不扎实。

三、县区和乡镇财政收支审计情况

一是县区财政收支方面，对4个县区2025年财政收支管理情况进行了审计。主要揭示了：一是各类非税资源整合收缴力度不足。应收未收残疾人就业保障金4953.77万元、海域使用金3263.51万元；应缴未缴非税收入1620.38万元。二是预算分配及专项资金管理不规范。代编预算未及时下达；违规发放优抚待遇及为已死亡人员缴纳社保13.83万元。三是政府债券资金使用不规范。滞留、闲置债券资金4202.85万元；债务底数更新不及时导致多拨付化债资金302.5万元；坐支专项债券利息收入77.26万元。四是营商环境配套服务存在短板。违规收取涉企经营服务费用72.24万元，应退未退企业保证金80万元。

二是乡镇财政收支方面，对3个乡镇2023年至2025年财政收支管理情况进行了审计。结果表明，乡镇财政部门全力克服收支矛盾，兜牢兜实“三保”底线，确保财政平稳运行。主要揭示了：一是应缴未缴国有资产出租收入45.5万元。二是未使用或者未按规定用途使用壮大村集体专项资金535.53万元。三是政府采购管理不规范。在食堂及垃圾清运服务采购中未履行或流于形式履行政府采购程序，涉及金额156.86万元。四是财务管理和会计核算不规范，普遍存在报销审核把关不严等问题。五是国有资产和村集体资产管理不规范。1个镇部分房屋土地长期闲置，面积11614.1平方米；1个村227.27亩村集体土地被部分村民无偿占用。

四、重大政策落实和重点专项资金审计情况

一是促消费政策落实审计，对全市2024年1月至2025年7月大规模设备更新和消费品以旧换新政策落实情况进行了专项审计调查，主要揭示了：工作推进不力政策落实不到位、政策执行存在监管盲区、资金兑付不及时流程管控不严等问题。二是高标准农田建设专项资金审计，对全市2019年以来已建成的28个高标准农田项目进行了专项审计调查，主要揭示了：项目申报不规范、项目招投标管理不规范、项目建设实施管控薄弱、长效管护机制落实不到位等问题。三是“十四五”期间环保专项资金审计，对全市“十四五”期间部分环保资金使用及管理情况进行了专项审计调查，主要揭示了：土壤和大气污染防治等生态环保政策落实不到位、资金使用效益偏低部分项目停工或建成后闲置、专项资金管理使用不规范滞拨工程款、项目建设进度迟缓工程延期问题多发频发等问题。

五、重点民生项目审计情况

一是保障性住房审计，对全市2022年至2025年保障性住房分配管理使用情况进行了专项审计调查，主要揭示了：保障对象资格审核把关不严、动态退出机制落实不到位、应收未收房屋租金、配建经营性资产运营管理薄弱、存量房源长期闲置沉淀兜底保障作用发挥不充分等问题。二是民生实事项目审计，对全市2022年至2024年部分民生实事项目进行了专项审计调查，主要揭示了：项目建设管理不规范、招标采购程序执行不严、重建设轻管护问题突出等问题。

六、国有资产审计情况

一是国有企业审计方面，对5个市属国有企业改革发展情况进行了专项审计调查，主要揭示了：经营发展与投资管控不到位、会计信息不准确、内控与重大决策制度执行不严、国有资产管理不规范等问题。二是行政事业性国有资产审计方面，在经济责任和部门预算执行审计中，重点关注行政事业性资产管理使用情况，主要揭示了：资产配置使用效率不高、资产违规出租出借、资产核算管理不规范等问题。

针对以上问题，审计机关提出四点审计意见：

（一）强化收支统筹管控，全面提升预算质效。加强财政收支管理，足额征缴非税收入，确保应收尽收、应缴尽缴。精细预算编制，统筹资金调度，提升预算前瞻统筹能力，从源头上提高资金使用效益。

（二）抓实民生政策落实，规范投资项目管控。补齐民生保障、公共服务短板，刚性落实惠民政策，提高民生资金绩效，增进民生福祉。压实重点资金、项目管理责任，实施项目全周期管控，提速项目实施，放大政府投资带动效能。

（三）统筹全域资产监管，压实各级管护责任。完善国企监管体系，稳妥化解企业经营风险。规范国企对外投资、资产处置流程，严格国有资产保值增值考核。夯实行政事业资产管理基础，严格资产配置、处置审批，杜绝账外资产、闲置浪费。

（四）紧盯重点领域隐患，筑牢风险防控屏障。健全债券资金全链条管控机制，从严管控化债资金拨付审核，保障资金专项用于债务化解、风险缓释。闭环监管环保项目，做实环保资金绩效评价，严守生态安全底线。

以上是2025年度市本级预算执行审计完成情况。欢迎各位媒体朋友就审计有关问题与我们互动交流，由财政审计科韩宇翔科长为大家一一解答。

答记者问环节 ：

问：大家很关注民生资金监管，本次预算执行审计在教育、养老、惠民补贴等民生领域发现哪些典型问题，整改落实成效怎么样？

答：民生资金始终是国家审计监督的重中之重。在2025年市本级预算执行、专项审计调查等审计工作中重点关注核查了一老一幼相关补贴发放、住房保障政策落地、重点民生实事项目推进等民生领域事项，通过开展大数据审计，调集计算机能力强的审计人员，组成数据分析团队，对相关数据进行分析整理，筛选出一批有价值的问题疑点，并对疑点进行延伸审计、精准施策，审计工作效率成倍增长，查出问题数量和质量显著提升。发现个别地方补贴对象动态核查不及时、资金拨付滞后、项目实施管理不规范等问题，目前正在整改中，相关单位及时清退、补发资金，完善惠民对象信息常态化核对机制；行业主管部门同步开展系统自查自纠。后续我局将持续跟踪整改情况，确保相关单位切实承担起整改责任，持续发力推动问题解决。同时我们也将持续加大资金“穿透式”审计力度，直达资金使用末端，保障惠民政策落地见效。