扛牢自贸使命 融入辽域发展

营口自贸区管委会副主任+刘永文

“十四五”时期，中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区紧紧围绕国家“一中心、两基地、一枢纽”战略定位，服务东北全面振兴大局，以制度创新为核心，聚力产业升级、科技创新、对外开放、营商环境建设，圆满完成“十四五” 各项目标任务，交出一份改革开放高质量发展答卷。

一是制度创新多点突破，改革示范效应持续放大。坚持把制度创新作为自贸区的核心使命，五年累计形成制度创新案例213项，4项实现全国复制推广、46项在全省落地，3项荣获辽宁省制度创新奖。打造全国首个“诚信自贸区”，构建审批监管执法法治信用一体化闭环管理。创新推出关港“E 联通”抵港直装、贸易外汇收支便利化试点，持续压减企业通关办事成本，一批标志性改革成果为全省提供可借鉴实践样本。

二是产业实力稳步跃升，新动能加速集聚成型。面对多重风险挑战，片区经济展现较强韧性，环保新材料支柱地位不断巩固，2025年产值占规上工业比重达47.3%；生物降解材料集群获评国家创新型产业集群、国家外贸转型升级基地，PBST全生物降解地膜输出“营口方案”，新洪源攻克无机纤维领域关键技术。数字经济实现跨越式增长，产业营收由 17.1亿元增长至59.3亿元，建成全国首个“星火・链网”骨干节点、全国自贸区首家工业互联网产业园，航天云网、浪潮等头部企业落地。网络货运等物贸新业态蓬勃发展，整合运力近7万台，形成23亿元货值，成为区域经济重要增长引擎。

三是科创生态持续厚植，创新主体不断发展壮大。落地企业创新积分制试点，设立300万元科技创新券，完善“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰—瞪羚独角兽”四级梯度培育体系。截至期末，拥有科技型中小企业1051家、高新技术企业131家，培育一批国家、省级专精特新、绿色工厂、智能工厂企业。天元航材、东盛塑业实现省级中试平台零的突破，产学研联盟、揭榜挂帅项目数量占全市比重突出，获批省级市域产教联合体。技术合同成交额从2.54亿元提升至5.64亿元，增幅122%，科技成果转化效能显著提升。

四是开放平台能级提升，对外开放打开新局面。首次参加全国自贸区绩效评估即跻身B类等次，是东北地区唯一实现跨境电商1210、9610、9710、9810四种模式全业态运营的片区。营口综合保税区封关运营以来累计进出口96亿元，培育保税加工、保税物流、跨境电商多元业态，落地钢琴保税维修，木地板、矿产品保税混矿一批重点项目。外贸综合服务产业园集聚企业322家，拉动进出口10.99亿元。成功创建省级进口贸易促进创新示范区，区域性货物集散中心初步成型。

五是营商环境系统提质，市场活力充分释放。政务改革走在全省前列，率先推行“一业一证”，深化证照分离改革，推行拿地即开工、容缺受理、跨省通办，“自在营”平台实现不见面审批全覆盖。落实降本减负，推行保函替代现金保证金，切实减轻企业现金流压力。完善“一委四中心”矛盾调解平台，挽回市场主体损失5134万元；设立辽宁省首家行政复议点；出台政务诚信地方标准，信用签发原产地证书累计签发6870份。构建起高效政务、活跃市场、公正法治、健全信用的一体化营商环境，企业获得感持续增强。

“十五五”时期，是营口片区服务辽宁全面振兴新突破、培育新质生产力、深化制度型开放的关键窗口期。片区将锚定东北振兴创新策源地、区域现代产业新高地、对外开放合作门户枢纽定位，深入实施自贸区提升战略，用好“三区叠加” 政策优势，着力构建“3+1”现代化产业体系，在制度创新、产业升级、开放合作、营商环境等方面实现新跨越。

第一，持续深化制度创新，推进高水平制度型开放。聚焦首创性、集成化、差异化改革，对标国际高标准经贸规则，深化投资、贸易、资金流动便利化改革。重点破解“港区分离”痛点，构建区港协同联动机制，推进前置无水港建设，推动口岸、综保区数据互通、监管互认；探索多式联运“一单制”，完善TIR跨境运输通道，打造东北制度型开放标杆。力争“十五五”新增复制推广创新案例100项。

第二，构建“3+1”现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力。做强环保新材料、数字经济、新业态物贸三大主导产业。围绕环保新材料重点推进北方绿色包装产业园、镁基新材料项目，完善可降解材料全产业链；数字经济发力智能安防、传感器、智能机床，建设算力中心、数据交易平台；新业态物贸大力发展跨境电商“产业带 + 海外仓”模式，壮大矿产品保税加工、钢琴保税维修、农产品精深加工；培育网络货运、跨境冷链物流。同步布局中试平台、专业孵化器、生产性服务业，打通科技成果产业化通道。

第三，深化多层级区域协同，拓展东北亚国际合作。省内联动沈阳、大连自贸片区和辽中南城市群；面向京津冀、长三角、珠三角承接高端产业转移与科创资源；深耕东北亚合作，重点面向俄罗斯、日韩，拓展绿色包装、新材料、汽保产品、农产品跨境贸易，发展保税研发、艺术品保税展示交易，打造东北亚开放合作重要节点。

第四，坚持绿色低碳转型，统筹发展和安全。推进园区节能降碳改造，探索零碳园区建设，发展虚拟电厂、碳资产管理；严把项目准入，培育绿色工厂、绿色供应链。同时筑牢经济、数据、产业链供应链安全防线，健全风险预警处置机制，建设平安自贸区。

下一步，营口自贸区将以规划纲要为行动纲领，抢抓战略机遇，补齐发展短板，持续激活改革、开放、创新动能，全力打造辽宁对外开放桥头堡，为辽宁全面振兴新突破贡献自贸区力量。

我就介绍到这里，欢迎各位媒体朋友持续关注、宣传营口自贸片区发展。谢谢大家！

答记者问：

问：请问刘铭鑫局长，“十五五”期间营口片区在产业布局上有哪些重点方向，有哪些标志性项目支撑？

答：感谢您的提问。“十五五”我们重点打造3 大主导产业+1个特色产业的“3+1”产业体系，持续培育壮大新质生产力。一是做优做强环保新材料产业。这是我们的支柱产业。聚焦可降解材料、绿色建材、高性能复合材料三大赛道，持续拉长产业链，补齐原料、高端助剂等短板。重点推进北方绿色包装产业园、镁制品环保阻燃材料产业园项目等一批项目，打造东北亚环保新材料创新和进出口枢纽。二是聚力发展数字经济产业。重点布局智能安防、传感器、智能机床等数字产品制造，做强工业软件、数字化转型服务，培育数据要素、数字金融业态。落地智能安防产业园、汽车传感器零部件项目、1400P算力中心等载体，持续用好“星火・链网”骨干节点优势，赋能传统产业数字化转型。三是迭代升级新业态物贸产业。做强跨境电商、保税经济、现代物流。依托综保区，持续做大钢琴保税维修、矿产品保税加工，推进跨境电商全业态发展，发展网络货运、跨境冷链物流等方向。 同时做精做优汽车配套、医学模拟实训等特色产业，培育新增长点。在项目支撑上，规划设置多个项目专栏，统筹产业、基础设施建设和创新载体项目，坚持项目跟着产业链走，以项目落地带动产业链补链、延链、强链，推动产业从单点生产，向全链条集群化发展转变。谢谢大家！