省商务厅：
现就裴达树委员提出的《关于加快我省自贸区建设》的提案提出协办意见如下：
一、统筹谋划、科学定位、协同发展，举全市之力强力推进
2016年8月，辽宁省获批成为第三批中国自由贸易试验区后，省委、省政府在2016年10月中旬，将营口市纳入中国（辽宁）自由贸易试验区三个片区之一。2017年3月15日，国务院印发《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》，2017年4月1日，中国（辽宁）自由贸易试验区正式设立。
（一）坚持统筹谋划。筹建初期，营口市委、市政府高度重视，主要领导亲自带队，先后多次赴上海、深圳、福州等地考察学习自贸区的建设和发展，同时，聘请上海市发改委副主任朱民、南开大学经济学硕士陈硕教授等自贸区领域的专家学者，为部分市直部门相关领导干部和企业管理者做专题辅导，通过多次的学习辅导，提高了大家对自贸区的了解和掌握，为下一步自贸区各项筹备工作提供了重要保证。成立营口片区管（筹）委员会，由市政府副市长董永安、市政府副秘书长张东牵头负责，下设7个推进组，在全市选配34名专业型干部，充实到营口片区管（筹）委会的筹建工作中。
（二）坚持科学定位。随着中国（辽宁）自贸试验区营口片区的正式启动，营口片区管（筹）委员会，在《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》的框架下，经过论证和多次修改、讨论，现已制定了《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区建设实施方案》、《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区产业规划及总体发展规划》等，为自贸区建设奠定了良好基础。
初步明确了营口片区发展定位是：围绕港口核心战略资源和营满欧大陆桥，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽，带动区域性国际物流中心建设；重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，建设高端装备制造、高新技术产业基地，努力构建辽宁乃至东北地区对外开放的新高地，成为制度创新和产业转型升级的先导区。
初步明确了营口片区发展目标是：力争经过三至五年的改革试验，逐步形成法制环境规范、投资贸易便利、监管高效便捷、辐射带动突出的自贸试验区，引领东北地区转变经济发展方式，提高经济发展质量和水平，为构建我国开放型经济新格局发挥更大的作用。
初步明确了营口片区重点任务：一是切实转变政府职能。二是深化投资领域改革。三是推进贸易转型升级。四是深化金融领域开放创新。五是加快老工业基地结构调整。六是加强东北亚区域开放合作。
（三）坚持联动、协同发展。营口片区管（筹）委会在谋划好自身顶层设计的同时，要加强与大连、沈阳两个片区及其他自贸试验区的联动发展。一是与沈阳构建沈阳—营口陆海联运系统，形成以沈阳为中心、营口为出海口的综合物流网络；二是与大连片区加强港口的联动发展，将转运、分拣、分拨等相关业务进行合理分工，针对不同业务分别设定汇集点。依托大连跨境电子商务综合试验区，通过合作共建、资源共享的方式实现跨境电商海运直邮。在航海物流、跨境电子商务、软件行业等方面实现错位发展、相互补充；三是探索与天津、上海等自贸试验区在金融、投资、贸易等方面的联动发展。同时，我们也积极探索建立与沈阳片区和大连片区建立联席会议及公建自贸试验区的合作机制，共同推进振兴东北地区老工业基地战略。
二、权责清晰、运转高效、放管结合，切实转变政府职能
筹建以来，营口片区管（筹）委会严格按照《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》的相关要求，以企业需求为导向，以制度创新为核心，以项目建设为载体，紧紧围绕自贸区经济发展建设的需要，着力转变政府职能，将资产评估、鉴定、咨询、论证、检验检测等政府部门承担的职能逐步转变由专业服务机构来承担。并编制了《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区管委会行政职权目录》，经梳理汇总，首批拟确定省、市政府授予的权限共计502项，其中市级权限446项，省级权限56项。着力简化审批程序，编制了《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区一般企业审批流程》和编制了《营口片区探索“多证合一”登记制度创新实施方案》，在“五证合一、一照一码”的基础上，实现“17证合一”的制度创新，建立“一口受理、统一收件、同步审批、统一发证”的“一站式”高效服务模式。推行“互联网+”税收服务创新模式，通过“电子税务局”构建一站式网络服务新格局，最大限度地简化程序、提高效率、缩短时限，尽可能地降低了制度成本，减少对企业的干扰束缚。着力完善风险防控体系，编制了《营口片区事中事后监管方案》，构建事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系，选择物价、工商、住建、环保、环境监察、质监、文广、食药监、安监、知识产权、城管等重点领域开展市场监督体制改革试点。实行行政执法相对集中的“大综合执法”，将目前11个部门的390项行政职权集中授权给1个部门。
三、创新思路、扩大开放、有效防控，全力打造对外开放和制度创新的新高地
为推动自贸区营口片区对外开放、营造优良营商环境，根据《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》和《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发【2017】5号）文件精神，营口片区管（筹）委员会制定了《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区产业扶持政策》，在金融租赁、融资担保、总部经济、股权投资企业、总部经济、跨境电商、先进装备制造等19个行业，可享受相应的产业扶持政策。同时，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。对于外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域的外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）和外商投资企业设立及变更实行备案制，由自贸试验区负责办理。进一步减少或取消外商投资准入限制，提高开放度和透明度，做好对外开放的压力测试和风险测试。建立以备案制为主的境外投资管理方式。支持国内有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动，参与“一带一路”共同建设和国际产能合作，促进国内经济转型升级。对符合条件的企业实行境外投资单一窗口受理模式，单一窗口在收到备案材料后，将信息同步给发改、商务等部门，防范对外投资风险，完善和规范市场秩序。积极探索建立和完善境外投资综合服务平台。设立跨境投资咨询机构，撮合跨境投资交易，利用中韩自由贸易协定等相关协定，帮助企业运用投资规则，应对跨境投资时遇到的问题。完善企业对外投资风险防控体系，支持引导企业投保境外险，针对区内企业到境外投资给予保费优惠及境外服务等方面的支持。支持自贸试验区内企业参与大型成套设备出口、工程承包和大型投资项目，建立企业、信保、银行三方合作机制，给予企业以境外资产、股权、矿权抵押的贷款。
四、创新机制、投资便利、高效监管，加快实现通关便利化
营口片区作为参与“一带一路”倡议的重要支点，将加快推进营口海关、鲅鱼圈海关、沈阳海关、大连海关之间的通关一体化改革，开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面的合作，实现信息互换、监管互认、执法互助的一体化协调机制。推进口岸查验单位协调配合，实现全域通关一体化。同时，依托辽宁省电子口岸公共平台，探索建设国际贸易“单一窗口”，建立涵盖海关、检验检疫、外汇、海事、边检等管理部门的综合管理服务平台，为企业快速通关提供便捷服务。推进自贸试验区通关便利化，鼓励符合条件的企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”监管制度试点。加快制定贸易便利化创新举措的标准化制度规范，覆盖到所有符合条件的企业。积极探索实施“融资租赁出口退税政策”、“选择性征收关税”等促进贸易的税收政策，研究实施启运港退税试点政策，积极申报营口港成为大连、天津、上海、宁波等港口的启运港。
五、创新发展、拓宽领域、防御风险，逐步建立新型金融体系
营口片区管（筹）委员会将围绕金融服务实体经济发展的要求，积极稳妥开展金融创新，积极争取成为金融改革试验区。建立符合自贸试验区实际需要的账户管理体系。支持符合条件的区内机构在限额内自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易。鼓励设立消费金融、汽车金融、金融租赁公司、企业集团财务公司等非银行金融机构。支持商业保理业务发展，探索适合商业保理发展的外汇管理模式。加快推动人民币跨境使用。银行业金融机构为区内优势产业相关企业提供直接投资项下人民币结算服务，推动营口市重点企业进行跨境投资、并购等业务，从而提升其国际竞争力。鼓励和支持区内银行向境外企业和境外项目发放人民币贷款，支持营口优势产业走出去，拓宽人民币跨境使用的空间和规模。支持区内企业境外母公司按有关规定在境内发行人民币债券，募集资金可用于集团设立在营口片区内关联企业。在宏观审慎管理框架下，自贸区银行金融机构可与其他金融同业按一定比例跨境拆借（拆入、拆出）短期人民币资金。鼓励在营口片区内设立金融租赁公司、融资租赁公司，支持在营口片区内开展船舶、轨道交通车辆、农用机械、电力装备、水务装备、环保装备、医疗器械、大型成套设备等融资租赁服务，从而支持实体产业发展。逐步完善现有的大宗商品交易和结算体系，面向境内外投资者提供以人民币计价的交割和结算服务。联动上海期货交易所，争取将镁作为上海期货交易所新的交易品种，实现现货与期货交易联动，逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励公募基金公司分支机构落户营口片区，探索区内符合互认条件的基金产品，参与内地与香港的基金产品互认。引入专业投资管理机构管理地方政府设立的产业（创业）投资引导基金，吸引境内外股权投资、创业投资管理机构在营口片区发起管理股权投资和创业投资基金。不断完善金融风险防控体系。加强营口片区内金融机构与金融监管部门的协调与合作，保证信息的及时充分共享。